成都市第二次全国土地调查关于基本

成都市基本农田调查上图工作技术方案 （讨论稿） 为贯彻落实国土资源部办公厅关于加快做好第二次土 地调查基本农田调查上图工作的通知（国土资电发200916 号）要求，全面做好我市基本农田调查上图工作，根据基本 农田保护条例、 第二次全国土地调查基本农田调查技术规 程规定，结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标和任务 （一）目标 通过基本农田调查上图工作，查清基本农田位置、范围、 地类、面积，掌握全市基本农田数量及分布情况，为基本农 田保护和管理提供基础资料，为合理划定基本农田保护区、 实现耕地科学管理提供依据。 （二）任务 各区（市）县依据本地区依法批准的土地利用总体规划， 按照基本农田划定及补划、调整的资料，在对其核实、认定、 分析的基础上，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地 利用现状图上，落实到组，落实到地块，统计汇总出各级行 政区域内基本农田面积，并登记造册。 全市基本农田调查上图工作要于今年 10 月 15 日前完 成。未落实基本农田补划及上图工作的区县，第二次土地调 查成果将不予验收，土地利用总体规划修编成果将不予批准。 二、工作组织形式及调查程序 基本农田调查上图工作时间紧、任务重、难度大，需要 规划、耕保、地籍部门共同参与。规划部门负责提供土地利 用总体规划及涉及基本农田调整的规划修改有关成果和审 批资料；耕保部门负责提供基本农田划定和建设项目涉及占 用、补划基本农田的建设用地审批资料，提供的资料必须与 依法批准及修改的土地利用总体规划相一致；土地调查办负 责组织将基本农田落实到第二次土地调查形成的土地利用 现状图上，做到图、数、实地一致。各部门须协同配合，共同 做好工作，确保按时保质完成基本农田调查上图工作。 （一）资料收集与整理 规划、耕保部门先期收集整理辖区内基本农田划定、补 划、调整等相关资料，提供完整的、准确的、合法的基本农田 资料。 1、应收集的资料 （1）基本农田划定资料及补划资料。包括县、乡级土地利 用总体规划图、土地利用规划文本及说明；县、乡基本农田划 定的相关图件及文字资料；基本农田面积汇总表、基本农田 保护片（块）登记表等表格资料；基本农田补划相关的图件、 文字及表格资料。 - 3 - （2）基本农田调整资料。提供因异地代保等进行基本农 田调整的审批资料。 （3）建设项目占用基本农田的建设用地审批资料。 （4）其他与基本农田有关的生态退耕及灾毁资料，基本 农田保护区的土地利用台帐及其年度变更资料等。 2、资料要求 （1）提供的资料必须是经具有批准权限的机关依据相关 法律法所规批准的资料。优质、可调整园地可纳入基本农田， 但比例不得超过基本农田的 25%。 （2）基本农田上图图件资料必须落实到片（块），若没有 片（块）资料，应由基本农田划定部门补充完善。 （3）有乡级基本农田划定图件资料的，必须用乡级基本 农田划定图件资料，在乡级基本农田划定图件资料缺失情况 下，应参照县级基本农田划定图件资料，由基本农田划定部 门确定基本农田保护片（块）位置和界线。 （4）退耕还林地及坡度25的耕地（园地），不能划定为 基本农田。 （5）相邻乡（镇）的基本农田划定图件应基本接边。 （6）图件资料须提供电子图件，且应说明其坐标系统、投 影、有无拓扑关系等情况。 （二）基本农田资料认可 由各级第二次全国土地调查领导小组办公室组织规划、 耕保等相关部门对基本农田资料进行前期认可。包括提供的 资料是否齐全、是否与依法批准的土地利用总体规划相一致、 是否符合相关要求。 （三）调查上图 各区（市）县调查办作业单位依据基本农田相关资料，将 基本农田保护片（块）界线落实到分幅土地利用现状图上，确 定基本农田图斑，提交初步成果。 （四）核实基本农田上图初步成果，做好分析对比 由各级第二次全国土地调查领导小组办公室组织规划、 耕保等相关部门对基本农田上图初步成果进行核实，对图上 基本农田的位置、界线、范围、分布进行分析对比，判定基本 农田保护片（块）内地类的合理性。 在对比分析基础上，查找基本农田减少的原因，编写分 析检查报告，并提出解决问题的措施，并依此修正基本农田 保护片（块）界线。 （五）补划基本农田及其上图 针对分析对比中发现的基本农田面积减少、分布不合理 的问题，由规划部门牵头，根据基本农田保护面积指标和基 本农田划定原则制定基本农田补划调整方案，确定补划调整 的地块、位置及范围。对项目建设占用、灾毁等引起基本农 田减少的，按基本农田保护面积不减少和质量不降低的要求 进行补划；因异地代保等引起基本农田调整的，调整的总面 - 5 - 积须一致，质量应符合基本农田标准。 （六）基本农田上图成果认定，建立基本农田数据库 由各级第二次全国土地调查领导小组办公室组织规划、 耕保等相关部门对基本农田上图成果进行认定。经规划、耕 保部门认定后方可建库，并进行数据汇总、编制图件、编写 文字报告等，形成基本农田调查成果。 （七）检查验收 成果检查验收实行县级自检，市级初检验收制度。市级 初检将由市调查办组织规划处、耕保处和地籍处相关人员， 按照基本农田调查相关成果检查验收要求，对图件、数据库、 核实分析报告及补划方案等最终成果进行检查验收。 三、调查上图具体要求 （一）内容 基本农田落实上图。在土地利用数据库中建立基本农田 保护片（块）层和基本农田图斑层，将基本农田保护片（块）落 实到土地利用现状图上，反映出调查区域内基本农田的分布 情况。 （二）步骤 1、制作基本农田上图工作底图。利用基本农田划定、补 划、调整的乡级电子图件，通过数据转换、纠正后，与数据库 中地类图斑层套合，将基本农田保护片（块）界线落实到数据 库中的土地利用现状图上，初略确定基本农田保护片（快）示 意位置、范围，输出透明纸质分幅图件，形成工作底图。 2、建立基本农田保护片（块）层。依据规划部门在工作底 图上确定的基本农田保护片（块）示意界线以及其与地类图 斑的空间位置、形状不一致地方进行的调整，确定基本农田 保护片（块）界线，并以村为单位进行编号，将基本农田保护 片（块）界线及编号落实到二次调查数据库中，建立基本农田 保护片（块）层。录入基本农田保护片（块）的属性，并对基本 农田保护片（块）层数据进行拓扑处理。 3、基本农田图斑层 由基本农田保护片（块）层与二次调查数据库中的地类 图斑层叠加提取获得。方法如下： （1）将基本农田保护片（块）层与二次调查数据库中的地 类图斑层叠加。当基本农田保护片（块）界线与地类图斑界线 重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据； 当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，应对该地类图 斑进行分割，将分割后位于基本农田保护片（块）界线内的地 类图斑作为基本农田图斑层中的数据。 （2）录入基本农田图斑层属性数据。 （3）对基本农田图斑层数据进行空间拓扑处理。 （三）建库要求 基本农田上图建库工作主要是完成基本农田保护片（块） 层和基本农田图斑层数据的建库。建库要求有以下几点： - 7 - 1、基本农田保护片（块）与二次调查数据库中地类图斑 的空间位置基本一致，但与部分地类图斑界线不一致的，可 对基本农田保护片（块）界线适当调整，以调整后的界线作为 基本农田保护片（块）界线。 2、基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位 置、形状不一致的，应由规划部门重新确定基本农田保护片 （块）界线。 3、基本农田保护片（块）界线用桔色（R255G100B0）表示； 补划的图斑用红色（R230G100B100 ）表示，以区别于原划定 的基本农田；原基本农田因被占用、灾毁等不再作为基本农 田的范围用浅褐色（R255G135B75 ）表示。 4、对基本农田划定、补划、调整、规划期等属性，以及因 占用、灾毁等不再作为基本农田的图斑应在属性录入时扩充 字段，分别加注属性说明，对涉及项目占用基本农田的须具 体注明项目名称、批文号及用途。 5、若基本农田落在飞地范围内，应将该基本农田纳入飞 地所属的行政单位进行统计。 （四）数据检查 首先是进行基本农田保护片（块）和基本农田图斑数据 库图形数据与收集资料进行一致性检查；其次是基本农田数 据库的数据格式、数学基础、属性结构等内容应通过国家核 查软件进行全面检查，确保数据库格式规范、数据基础符合 要求、属性结构完整。 四、成果图件编制与数据汇总 （一）图件编制 将二次调查数据库中的行政区界线层、地类图斑层、线 状地物层与基本农田片（块）层和基本农田图斑层叠加，形成 基本农田分布图。基本农田分布图的编制包括：标准分幅基 本农田分布图和县级、乡（镇）级基本农田分布图。具体编制 要求参见第二次全国土地调查基本农田技术规程。 （二）数据汇总 以基本农田保护片（块）为单位，统计基本农田保护片 （块）范围内各基本农田图斑的地类面积，生成“第二次全国 土地调查基本农田调查统计表”。 按照行政区进行县级汇总，对行政区内基本农田保护片 （块）中的土地利用现状地类进行汇总，生成“第二次全国土 地调查基本农田调查汇总表”。 五、基本农田调查成果 （一）数据库。基本农田保护片(块)层和基本农田图斑层。 （二）汇总表。第二次全国土地调查基本农田调查统计汇 总表。 （三）图件。包括标准分幅基本农田分布图和县级、乡级 基本