关于住房公积金发展的几点思考

关于住房公积金发展的几点思考 住房公积金在解决人民群众住有所居、促进经济社会发展上， 发挥了极其重要的作用，住房公积金制度日益深入人心。但是， 随着形势的不断发展和制度实施面的不断扩大，一些发展中的问 题，摆在全国公积金人面前，需要冷静思考。为此，笔者提出以下 观点： 一、住房公积金方向不容动摇。鉴于目前社会上一些人包括 一些对实际情况不够了解的学者，对住房公积金所发表的似是而 非的议论，提出的与公积金性质背道而驰的方案，作为住建部应 该理真气壮地加以澄清、引导和纠正。必须毫不动摇地坚持三个 基点：第一，住房公积金的性质是社会保障资金，与养老、医疗保 险一样，是解决五大民生问题重要政策措施之一。第二，住房公 积金制度的建立和扩展，是一种政府行为，必须在政府领导下行 使执法权利，因而具有行政强制性。第三，住房公积金是解决职 工住有所居的基本保障，应坚持一户家庭一套住房的基本原则， 强调普惠性和专用性。因此，任何试图将住房公积金变成银行金 融或准金融行为管理的设想，在方向上是错误的，在理论上是混 乱的，在实践上是行不通的。 二、修改完善国务院住房公积金管理条例。国务院住房 公积金管理条例的颁布实施，为住房公积金推行和管理提供了 2 政策法律依据，发挥了重要作用，其基本原则和取得的巨大成效， 必须肯定。但随着形势发展，仍有诸多方面需进一步修改完善， 应总结十年来的经验，吸收实践中新鲜成果，对住房公积金含义 界定、使用条件、管理原则、机构模式等作出新的准确规定，以适 应形势发展的需要。 三、住房公积金管理中心实行管办分离，参照公务员管理。 目前住房公积金管理机构设置，没有体现管办分离原则。市级管 理中心有的按参照公务员单位管理，有的按自收自支事业单位管 理。根据国务院条例规定，住房公积金管理中心具有执法职能， 但一些地方未能给予恰当定性。市级中心人员编制较少，缺乏执 法、稽核力量，县级管理部人手不足，工作负荷过重，难以做到不 相容岗位分离，容易导致管理漏洞。应根据国务院条例对住房 公积金管理中心机构的明确定性，和赋予的行政执法职能，比照 江苏盐城、镇江等地做法，将市级管理中心明确列入参照公务员 单位管理，人员经费列入财政预算，实行正真正意义上的收支两 条线管理，从体制上确保住房公积金公信力，使管理机构更好地 履行维权执法职能。 四、进一步统一政策规定和操作规范。国务院住房公积金 管理条例对有关政策和运作只进行了原则规定，没有具体相应 的实施细则，各地相互间政策把握和运作模式不统一，操作程序 各异，在归集、提取、个贷等主要业务办理中，准确把握操作难度 较大。有的地方政策忽松忽紧，给别的地方带来被动。应将住房 3 公积金运作中的归集、提取、个贷等主要业务涉及的模式、流程 尽可能统一，尽快出台相应的业务操作规范，实现全国或全省统 一管理运作模式，防止政策不一，互相冲击。 五、统一开发配置住房公积金信息管理系统。加强住房公积 金信息化建设，是提高管理水平，确保资金安全的必然要求。而 软件设计开发涉及多学科知识，技术性强，安全要求高，因此，建 议由国家主管部门牵头，组织开发全国统一的信息管理系统，并 配置下发，避免多头研制，重复浪费。 六、加强对住房公积金管理工作的研究和交流。分期分批组 织管理机构负责人