关于建立与新农村建设相适应的涉农教育服务体系的专题调研报告

关于建立与新农村建设相适应的 涉农教育服务体系的专题调研报告 县教育局、农业局、科技局调研组 1 摘要：本文以新农村建设为背景，在调研的基础上，总结了近年 来我县涉农教育服务工作取得的主要成就与做法，分析了存在的突出 问题及原因，明确了“ 十二五” 期间我县涉 农教育服务工作的基本思路 与目标任务，简述了适合我县涉农教育服务的方式、内容和载体，提 出了构建我县涉农教育服务体系的对策建议。 关键词：“三 农” 教育 成就 做法 问题 原因 思路 目标 内 容 方式 载体 对策建 议 依据县委办、县政府办关于印发在全县集中开展专题调研活动 实施方案的通知精神，结合本课题研究的需要，课题组于 2010 年 6 月 21 日至 23 日分赴我县教育、农业、林业、畜牧、劳动、就业、扶贫、 科技等部门，就我县建立与新农村建设相适应的涉农教育服务体系进 行了深入调研。 一、近年来我县涉农教育服务工作取得的主要成就与做法 近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇的大力支持下， 教育、农业、林业、畜牧、水保、劳动、就 业 、扶贫、科技等部门以服务 “三农” 为宗旨，克难 攻坚，扎 实工作，使我县涉农教育服务工作取得 了历史性成就。2009 年，全县实现劳动力转移培训 6000 多人次，有 效转移农村富余劳动力 3000 多人；实施劳务输出培训 5600 人，带动 1 组长：卢功勋 成员：李均良 张建文 张立国 执笔：王军民 2 劳务输出 3.8 万人次，实现创收 1.8 亿元。实施留守农民实用技术培 训和导向性培训 2.53 万人次，发放技术资料 8.26 万份（册），新培育 农村种植、养殖专业户 250 多个，新发展种植、养殖示范基地 50 个， 有力地服务了“三农”，促进了全县新农村建 设，谱写出了我县涉农教 育服务工作新篇章。 （一）积极争取涉农教育服务资金。在我县涉农教育经费十分紧张 的情况下，众多涉农教育服务部门能以事业发展为重，积极从上级主 管部门争取涉农教育项目与资金。2009 年全县共争取涉农教育服务 资金 180 万元，较好地解决了全县涉农教育经费不足的问题。 （二）认真落实涉农教育服务任务。近年来，县职业中专积极推行 学校领导包片、包初中生源学校，教师包村、包人的全员参与式招生 办法， 连年完成了市、县下达的招生任务。县农业、林业、畜牧、扶贫、 就业等部门把培训任务落实到乡镇和县级技术单位，通过定期检查评 比、奖优罚劣，促进了年度教育服务任务的超额完成。 （三）多途径开展涉农实用技术知识宣传。广大涉农部门充分利用 广播、电视、网络等现代化宣传工具，以及走向街头、深入村组，办板 报、发资 料、放光碟、现场讲解等形式面向群众宣传科普知识、讲解实 用技术，开展技术咨询，积极营造农民学知识、学技术的良好氛围。据 初步统计，2009 年全县发放各类宣传资料 8.26 万册（份），放光碟 350 多场次， 现场讲解 600 多场次，受教育群众达到 8 万多人次，增强了 广大农民学技术、用技术的思想意识。 （四）培育基地，抓示范。广大涉农服务部门依据农民看样学样的 特点，在开展涉农教育、培育产业发展的过程中摸索出了基地示范的 好方法。近年来，全县共培育各类种植、养殖专业户 600 多个，培育农 民合作组织 30 多个，建立示范村 50 个，建设具有一定规模的产业园 区 6 个。方便了农民就近学习科学技术的需要，带动了乡村产业与经 3 济的发展。 （五）组织人力，办培训。开展实用技术培训是提高人员技术素质 的重要途径。近年来，全县涉农教育服务部门围绕农村富余劳动力转 移和留守农民技术素质提高两大目标，积极组织人力，精选技术项目， 以定点培训与流动培训为主要方式，开展了大规模的培训活动。县职 业中专年均定点转移培训 1600 人，流动性实用技术培训 6000 人次。 涉农培训成为学校工作的一大亮点，在国家级重点职校验收、市 “316”工程督 导评估过程中受到了专家组的充分肯定。据统计， “十一五” 期间全县实现劳动力转移培训 3 万人次，有效转移农村富余劳动力 1.8 万人。2009 年，劳务输出培训 5600 人，带动全年输出劳务 3.8 万 人次，创收 1.8 亿元；实现留守农民实用技术培训和导向性培训 2.53 万人次，增强了农民素质，推广了科学技术，提升了产业发展能力。 （六）依托学校，开展学历教育。县农广校每年坚持面向农村基层 干部和后备力量开展中职学历继续教育，年招收学员在 30 人以上。 通过几年的努力，使全县的村组干部基本上达到了中专文化程度，提 高了农村基层干部的“ 两力” 。从 2009 年开始， 县农广校又面向农村 基层干部开展大专学历教育，年招收人数在 30 人以上，充分发挥了 农广校在服务“三农”方面的积极作用。县职业 中专自创办以来，不断 深化办学教学改革，努力扩大招生规模，奋力提高教育教学质量，为 我县培养了 9000 多名中职毕业生。近年来县职业中专在继续办好中 职学历教育的同时，又主动与电大商洛分校联系在我县设立电大工作 站，面向成人开展大专、本科层次的学历教育，年均实现招生 200 人 左右，方便了成人的继续教育，为新农村建设培养了大批高素质的专 业技术骨干。 4 二、当前我县涉农教育服务工作存在的突出问题及原因 （一）涉农教育服务工作的战略地位还没有得到很好落实。部分领 导干部认为涉农教育服务工作范围广、难度大、见效慢，政绩难于突 出，抓涉农教育不如直接抓经济。受这种错误认识的影响，我县的涉 农教育服务工作没有真正列入到各级党政领导的议事日程，没有放在 全县新农村建设的基础性、战略性的地位来抓。 （二）涉农教育服务工作缺乏有效的领导、统筹与协调。我县面向 “三农” 提供教育服务 的有教育、农业、林 业、畜牧、水保、劳动、就业、 扶贫、科技等十多个部门，工作中基本上是“ 各吹各的号，各唱各的调” ，缺乏统一的领导、规划与统筹，缺乏有机的协调与质量监督，造成了 涉农教育服务工作的无序进行与涉农教育资源的严重浪费，使有限的 涉农教育资源没有发挥出应有的社会效益。 （三）涉农教育服务工作的经费投入没有得到有效保障。农业部门 的“ 阳光工程 ”、统战 部门的“李兆基温暖工程”、教育部门的“ 人人技能 工程” 、劳动 部门的“ 劳动力转移工程”、扶贫部门的“雨露工程” 、共青 团的“ 希望工程 ”等教育 资助项目、经费，全部 为从上级争取，县级财 政没有出一分钱。农、林、水、牧、药等部门是我县面向“ 三农”实施教 育服务的主要部门，但这些部门的涉农教育培训经费却很少。农业局 下属的七个农业技术服务站，只有人员工资，没有正常的涉农教育培 训经费。 （四）涉农教育服务人员数量不足、技术素质低的问题较为突出。 我县农业系统现有专业技术干部 110 人，其中 90%以上的技术干部 是上世纪八十年代前参加工作的，存在着严重的年龄老化、知识老化 和技术老化现象。近五年新补充的 8 名人员中，绝大多数是从部队退 伍后安置进来的，第一学历为高中文化程度，缺乏基本的农业知识与 技术。就 业局、扶贫办两个涉农培训部门没有一个专职的涉农专业教 5 师，所有培训都必须从其它行业或社会上进行聘请。 （五）涉农教育的教材、课件开发工作远远跟不上涉农教育的需要。 目前，我县涉农教育使用的大部分教材基本上是上世纪八十年代、九 十年代的旧教材，存在着内容不新、时代性不强、适用性不高等缺陷， 难以适应新时期我县涉农教育服务的需要。 （六）涉农教育的服务体系在我县尚未完全建立。如前所述，我县 的涉农教育服务工作分散在十多个部门，工作中各自为战，又没有一 个强有力的专门机构进行统一领导、规划与协调，必然各行其是，难 成体系。 三、 “十二五”期间我县涉农教育服务工作的基本思路与目标任务 站在新的历史起点上，谋划未来发展，我县涉农教育服务工作的 基本思路与目标任务应该是： （一）基本思路 以科学发展观为指导，以提升涉农人员技术素质和适应新农村建 设为目标，加强涉农教育服务工作领导，抓好涉农教育服务的师资队 伍建设，保障涉农教育服务的经费投入，强化涉农教育服务的各项措 施，优 化涉农教育服务的内容与方法，大力实施农村富余劳动力转移 培训、留守农民实用技术培训、农村基层干部和后备力量培训、新增 劳动力技术教育服务，不断扩大涉农教育服务的规模，努力提升涉农 教育服务的质量和效益，让涉农教育服务的更多成果惠及全县广大人 民群众。 （二）目标任务 1、大力实施农村富余劳动力转移培训服务。按照“转移农民，富 裕农民”的工作思路，瞄准市场需求，选好 转移培训项目，加大转移培 训力度，提高培训人员面向非农产业就业的实际能力。 “十二五” 期间， 6 每年实施转移培训 6300 人次，实现有效转移就业 5000 人，五年时间 共实施劳动力转移培训 3.15 万人次，实现转移农村富余劳动力 2.5 万 人。 2、强化留守农民继续教育服务。面向留守农民大力实施农村、农 业实用技术培训，不断提高农民的科学技术素质，努力培养现代化的 新型农民。 “十二五”期 间，每年培 训留守农民 1.8 万人次，通过五年时 间的扎实培训，力争使全县 90%的留守农民至少掌握一至两项涉农 实用技术，提高他们的致富能力。 3、继续实施农村基层干部和后备力量的学历教育服务。 “十二五” 期间，每年招收 60 名基层干部和后备力量参加农广校和电大工作站 的农村经营管理专业学习，不断提升农村基层干部和后备力量的政策 水平和带领群众致富的实际能力。 4、努力做好新增劳动力的中职学历教育工作。面向未能继续升 学的初、高中毕业生和退伍军人开展中职学历教育，不断提高毕业生 面向非农产业和涉农产业就业的实际能力。 “十二五” 期间，县职业中 专的中职学历教育招生每年达到 500 人，五年共招收 2500 人，对口 就业率达到 70%以上， 稳定就业率达到 80 以上。 5、切实培育好各类涉农教育示范基地。 “十二五 ”期间，县农、林、 水、畜等部门要结合行业职能特点，分别在每个行政村培育 35 个 产业示范基地（户），充分发挥基地在教育群众、促进产业发展方面的 重要作用。 四、新农村建设背景下，我县涉农教育服务的内容、方式与载体 （一）适合我县涉农教育服务的基本内容。综合考虑我县资源优势、 区位优势、主导产业、科技进步、社会发展及其农民需求等因素，我们 认为现阶段适合我县涉农教育服务的内容应主要包括：现代粮食、蔬 7 菜、饲料、作物的耕作、栽培、管理技术，中药材种植技术；现代经济 树、药用树、观赏树的育苗与管理技术；现代役畜、肉畜、奶用动物、 禽、蜂、宠物、野生 动物、特产动物的饲养和繁殖技术；现代淡水养殖、 繁殖技术，产品加工、运销技术；现代农副产品的贮藏、加工、流通与 营销技术；当前涉农政策法规、农业合作知识；农村的太阳能、小水电、 节能灶等实用技术；以及面向非农产业和城镇转移就业方面的机电、 机械使用与维修技术，旅游服务、家政服务技术等。 （二）涉农教育服务项目的选择。按照“引 进一个项目，培训一批 人才，推广一项技术，致富一方百姓”的培 训推广思路与目标，结合区 域经济发展特点和发展规划，有计划、有步骤的培训农民，推广农业 实用技术项目。项目选择的基本要求：一是花钱少，见效快，适合农民 怕花钱和急于求成的心理；二是操作难度低，让农民一看就懂，一学 就会，会后能用，用后见效，适合农民的文化技术基础；三是项目要经 过实验，确保适合我县条件，符合我县农民的求稳心理；四是科技含 量高，前景广阔，适宜大量生产，符合农民的从众心理；五是注意地区 差异，在产粮区，应把推广高产粮种或栽培技术作为推广的重点，帮 助农民多打粮食；在高寒地区，由于低温缺水，宜推广地膜种植技术； 在靠近城市的地区，应开展特种种植、养殖，如种花、种草、种菜、养 鱼、养 虾等，以便农民面向城市，提供消费，增加收入。总之，推广培 训的项目应先进、可靠、实用、实惠，要让农民学得放心、用得称心， 用后欢心。 （三）适合我县涉农教育服务的主要方式。一是进村发放科普宣传 资料， 办科普宣传板报，召开农民大会，介绍农业、农村实用技术信息 等。二是依据农时季节，深入田间地头开展实用技术培训，手把手的 教农民怎样去种、养、管等。三是利用乡村农民技术学校的场地，举办 实用技术培训班，讲课、录相、示范相结合，帮助农民掌握技术。四是 8 培育种、养大户，建好示范基地，发挥示范带动作用，促进技术推广， 发展一村一品。五是利用县农广校和县电大分校两个阵地，招收村组 干部、农村后备力量及有志从事涉农生产的青年实施系统的学历教育， 全面提升他们的文化、技术素质。六是面向未能继续升学的初、高中 毕业生和退伍军人，开展全日制中职学历教育，从源头上提高农村新 增劳动力的从业能力。 （四）适合我县涉农服务的主要载体。涉农教育服务应该以网络和 项目为载体。组建一个网络，实施两大工程，即“一网两工程” 。组建一 个网络，就是指通过政府的统筹、协调，使现有的县级涉农部门及其 下属的事业单位如有关技术服务站、农民文化技术学校、乡镇农林水 药中心等组成一个强有力的复盖全县各个乡镇的为农服务网络。实施 两大工程，就是指实施劳动力转移培训工程和农民实用技术培训工程。 我县的涉农教育服务就是要以“一网两工程 ”为载体。离开了这一载体， 涉农教育服务就会是无源之水，无本之木。 五、新农村建设背景下，我县涉农教育服务工作的对策建议 （一）以科学发展观为指导，强化“三农” 教育服 务工作的战略地位。 一是把涉农教育服务工作纳入全县各级党政一把手和分管领导的年 度目标责任考核体系，建立党政一把手亲自抓、分管领导主要抓、部 门领导集中抓的涉农教育服务工作领导机制，切实强化涉农教育服务 工作的战略地位。二是通过广播、电视、会议等渠道，大力宣传涉农教 育服务工作的重要性，在全县干部、群众中形成重视涉农教育服务工 作、支持涉农教育服务工作的良好态势，营造涉农教育服务工作健康 发展的良好氛围。 （二）组建强有力的涉农教育服务工作领导小组。涉农教育服务是 一项事关全县新农村建设的全局性、基础性工作，也是一项量大面广、 9 实施中难度极大的工作。建议尽快组建由县委、县政府主要领导同志 任组长，教育、科技、扶贫、农业、林业、畜牧、水保、劳动、就业等部 门一把手任成员的涉农教育服务工作领导小组，加强对全县涉农教育 服务工作的统一领导、规划、统筹、协调、监督与考评，改变当前全县 涉农教育服务工作的无序状态，形成全县涉农教育服务工作的整体合 力，提高我县涉农教育服务的质量效益，发挥涉农教育服务工作在新 农村建设中的重要作用。 （三）切实保障“三农”教育服务工作的经费 投入。一是政府出台优 惠政策，鼓励各部门最大限度的争取国、省涉农教育项目和资金，以 缓解我县涉农教育服务资金的严重不足。二是政府应当把涉农教育服 务工作摆在更加重要的战略地位，合理规划涉农教育服务资金，切实 增加县级财政对涉农教育服务工作的资金投入力度。三是鼓励外地商 户在我县兴办各类产业园。既能减少县财政在该方面的经费投入，又 能发挥园区在解决人员就业、示范教育农民、带动产业发展方面的作 用。 （四）加强涉农教育服务的师