我国公务员任免制度的分析

我国公务员任免制度的分析 （葛俊璋 政治学与行政学 1312750） 摘要：当前，职业文官作为一个国家的主要行政人员，其任免关系 到国家的行政效果，也决定了政府运转的状况。职业文官也被称为 “公务员” ，我国录用公务员的主要模式是考试录用，在保证了相对 公平的同时，也产生了一定的负面影响；罢免公务员的手段则多种 多样，一定程度的，有限制的罢免有利于保持行政队伍的流通，避 免垄断。但罢免制度也存在着问题。 关键词：公务员制度，考试制度，绩效考核，免职制度 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府 中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人 事制度。顾名思义，公务员就是按照国家的法律法规，依法执行公 共政策，保证政府各部门正常运转的群体。 在西方，关于公务员的要求主要有以下几项：第一，必须通过国家 的入职考试选拔才能得以任职；第二，要保有政治中立原则，即行 政人员不能被政党意志所左右；第三，遵守法律法规，严守国家秘 密等。 中国的公务员并不类似于西方的所谓的“职业文官”，在中国，公 务员被赋予了一种超出了其身份范围的道德价值，也就是所谓的 “先锋队”，“带头人”等“头衔”，并且不能抱有政治中立的想 法，公务员必须服从政党的意志，成为政党的代言人与执行者；再 来，由于公务员一些任免权力并没有被赋予正规的法律流程，其任 免过程中也反映出了中国社会的种种问题，下面就几项制度来说明 其优点和问题所在。 一 考试制度 考试是指检验审查，是通过一定的方法对人的知识，能力和专业水 平进行考察的。公务员考试是由国家进行的一种特殊的考试，是指 国家行政机关依据法律，通过试卷，对报考公务员者进行知识，能 力，专业水平，性格和品德进行测验，以判断其状况是否符合国家 公务员的录取标准的一项制度。 “择优而仕”在我国似乎是一种传统，读书人通过官府的具有一定 要求的测试来进入官场，从而开始自己的政治生涯。但是古代的考 试制度的缺陷也很明显：第一，考试范围过于死板，也就是我们所 说的四书五经，如此一来官员的思维模式就会被固化；第二，虽说 是面向所有读书人的考试，但是真正能通过考试走上仕途的寒门子 弟却少之又少，官员资源大多被豪门，贵族所垄断；第三，考试过 后缺乏对官员行政能力的进一步考核，无法准确反映一个官员变化 着的行政能力与水平。 现代的公务员考试制度一定程度上打破了之前的局限，并且随着经 济发展与先进管理理念的引入，公务员考试也在逐渐调整与变化。 现在所建立的面向全体公民的公务员考试在一定程度上优化了行政 队伍的组织架构，提高了队伍的执行效率与行政水平。打破了建国 以来计划经济体制下的用人单一，缺乏考核的情形。并且伴随着竞 争机制的引入，优胜劣汰成为一种普遍观念，通过择优考试，一定 程度上能够抑制腐败的滋长，打击人事任用中的以权谋私，权钱交 易等不法行为。 但是在公务员任用制度尚未完善的情况下，公务员考试也暴露出了 我国人事任用上的弊端与短板，或者说是利益斗争。 第一，考试方式过于单一，不能完全反映报考人的情况，录用规则 的简单化也使得职位不能被最适合的人所填补。我国的公务员考试 方式为“公开竞争模式” ，也就是所有报考者都要通过考试机关统一 的相同内容与方式的考核，面试，体检等过程，并且是按照成绩的 高低进行“择优录取” ，但是这里存在的问题在于，考试内容过于广 泛，使得报考者无法做到“精”而只能注重“泛” ，所谓的“择优” ， 也只是选择“综合成绩”高的人录用，而综合成绩高并不意味着在 某些具体的行政岗位上，需要特定方面很强的行政能力的时候此人 能够胜任，因此，这种考试实际上并不能真正的达到“择优”的效 果最大化，而更多的是对数量庞大的报考者的一种简单的“筛选” 。 上面所说的报考者数量庞大与现行考试制度的泛化也有很大的关系。 而数量庞大的原因，应该从我国自古以来的“官本位”制中去研究。 在“官本位”制下，官员的社会地位，报酬，权力都要高人一等， 职业所具有的稳定性也是使“做官”成为中国人心目中能够飞黄腾 达的方式中的最重要的一种。而近代以来，国家计划经济体制下， 在分配制度尚未健全的情况下，具有很强的计划性的国家公务员因 为收入丰厚且稳定，福利高，权力大等特点，成为人们选择就职的 热门。因此报考者才会呈现出一种盲目的趋势，使得国家因为数量 压力不得不进行简单的筛选，有调查指出，某些岗位的公务员报考 录用比例为二百比一，可见国考要想达到公正有效所要面临的难度 之大。 第二，各地的录取标准不统一。主要表现在地域歧视和隐性规则上。 所谓的地域歧视是指在录用时，将备选人限制在本地人或者在外地 报考的本地生源之中。隐性规则是指无法反映考试原意如能力，专 业水平的不成文条件，例如长相，人际关系，性别，身体疾患等因 素。如此一来，公务员的录用原则就成为一纸空文，考试也不再能 发挥其应有的作用。 除了入门考试之外，公务员的升迁考试制度也存在着一定的问题， 主要是升迁考试存在着职位隔阂。处级干部的升迁就不再依据考试， 而是依据政绩等因素来考量了，在中层干部中，如何对一个干部进 行评估，也是面临的问题之一。 二免职制度 免职，是一种人事任用的方式，是指因职位变动等原因而免去现有 职务的一种制度。其目的一般有两点，其一，因人员职位变动而需 要将原有职位腾出以待填补，其二，因为在职者无法达到行政能力 要求，无法通过定期行政能力考核而需要将此职位让出。总之免职 并没有贬义的色彩。 但是在中国，随着行政问责的大规模席卷，免责越来越多的倾向于 对于不称职官员的一种惩罚。而且关于免职，法律上也没有限定其 程序。 公务员法虽然对免职加以规定，但都是原则性规定，对于 免职的具体要求与程序， 公务员法并没有加以描述。并且我国是 明显的文件政治，党的文件，规章制度甚至比法律更具有约束性。 但是文件与行政法规具有不确定性，也就是我们常说的政策“一年 一个样” ，所以对于免职制度也就没有了一个固定的程序，免职也就 成为了一种工具。 其次， 公务员法尽管很笼统，但至少对为何免职，如何免职作出 了相应的规定，但是对于免职后的人事任用等后续安排， 公务员法 却没有规定，也就是说，即使是免职后立刻官复原职，也是说得通 的。这就是为什么经常会出现高官落马被免职后不久，就在异地官 复原职的情况。 以上可以看出，我国公务员的任免制度所存在的问题，原因之一就 在于法律问题和历史观念的遗留。法律问题一方面在于相关法律法 规的不健全，更多的还在于对于现有法规的搁置与架空。我国的人 事任免权力名义上是在人大，但实际上却在中共组织部。党管人事 成为我国人事制度的特色。因此，真正发挥效力的其实是党的文件 而非法律。如果人事官要做出选择，那么也必然会首先参考文件， 而后参考法律。法律被束之高阁，制度的稳定执行就不能保证。历 史观念在于，我们从古至今所流传下来的传统，即“人治” ，而非 “法治” 。人事任免很大程度上取决于掌权者的个人意志与个人喜好 而非一个人的个人能力与素质， “官场之残酷胜过疆场”也很好的说 明了这一点。 因此，我国公务员的任免制度仍需改革，并且要进行深层次的变革。 公务员的选拔是否能做到公平，公正，人尽其才；公务员的罢免是 否能做到依法，透明，程序化，将是我国行政队伍建设的重头戏。 参考文献 1.解舒晴中美两国公务员制度比较研究 ，复旦大学硕士学位论文， 2012 年 4 月 2.代青我国公务员考试录用制度存在问题与对策研究 ，南京师范 大学硕士学位论文，2007 年 4 月 3.徐丹丹我国公务员录用制度的缺陷与完善