关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

提案 关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议 以复旦周边小贩为研究的切入点 08300720032 黄骏腾 09300680193 李鲁宾 09300690026 李龙金 09300690077 陈帅 关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议 以复旦周边小贩为研究的切入点 （一） 背景说明 2010 年 3 月 26 日晚至 27 日凌晨，云南省昆明市北市区北仓村 农贸市场门口发生城管与小贩冲突事件，数百群众聚集，城管和公 安部门共 10 辆汽车被掀翻，其中 3 辆被点燃，9 名城管工作人员受 伤，4 名警员被砸伤，多名摊贩主被打伤住院，情形十分恶劣。该 暴力事件一经曝光，便在社会上引起巨大反响，关于城市流动摊贩 管理问题的讨论也被推上了一个高潮。 摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该 不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，有什么具体的法律作 为依据，摊贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该 如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战” 的“弱势群体” ，这些都已成为我们必须深入思考的问题。 无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企 业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我 国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。 城市基础设施配套不完善，方便居民购买日常生活用品的市场相对 缺乏为摊贩提供了滋生的温床。此外，随着市场经济的飞速发展， 下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无 技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益， 3 做无证流动商贩便成为其首选的谋利方式。作为这样一群弱势群体， 如果我们坚决取缔而又不能给他们提供更好的生存发展的机会，这 个群体将给社会带来很大的不安定因素。但是，我们可以任意纵容 他们的存在吗？流动摊贩在商业繁华地段、居民区通道、学校门口 等处随地设摊，影响道路秩序，经营过后遍地狼藉，影响市容环境， 而且他们经营的物品质量问题突出，缺斤短两、以次充好，没有经 过检验检疫，存在比较严重的食品安全隐患，而一些流动摊贩兜售 假冒伪劣的饰品、刀具等物品，不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠 不清，强买强卖 基于目前的严峻形势，我们小组做了相应的调查和探讨，提出 了我们的一些想法和解决方案，希望能给城市的管理者们提供一定 的建议。 （二）调查结果的呈现与分析 本次调查问卷共采样 83 人，发放问卷 100 份，收回 83 份，有效 83 份。问卷内容如下： 复旦周边摊贩调查问卷 学校周边的摊贩分类大致可以分为食品加工和小商品零售两类: 1.您在复旦周边摊贩处的消费频率？ A 经常 B 偶尔 C 从不 对其商品（尤其是食品）安全程度的信任程度 A 安全，可放心食用 B 不太卫生，偶尔食用 C 非常不卫生，不愿意食用 D 其他请补充。 对其价格的观点。 A 昂贵 B 一般 C 低廉 D 其他请补充。 2.综合考虑，请您对这些商贩对您生活的影响程度评级（） A 使生活便捷度大大提高 B 使生活变得便捷一些 C 对生 活没有什么影响 D 造成一般不利的影响 E 对生活造成非常大的不利 若摊贩对您生活造成了不便您有什么建议？ 3.您认为复旦周边摊贩存在的意义?（多选） A 可以方便的买夜宵以及一些生活用品，生活便利 B 促使本食增添饭菜品种，提高饭菜质量 C 摊贩获得收入来源，解决生存问题 D 补充。 您认为摊贩的存在有什么消极影响?（多选） A 产品质量没有保证，尤其担心食品卫生安全 B 影响市容市貌， 引发城管与摊贩冲突 C 影响交通，学生出行麻烦 D 影响学 校管理，引发保安与摊贩的冲突 E 补充。 4 对于城管与摊贩时常冲突的现象，您认为主要责任在谁？ A 城管 B 摊贩 C 双方 请您为解决双方冲突献计献策。 5.您觉得复旦为学生生活便利着想，是否应该放宽对摊贩的限制， 为他们划出一块区域营业呢？请谈谈您的看法。 5 调查结果呈现如下： 1、A17 B53 C13 A15 B53 C15 D 补充：不卫生，但经常食用，方便 A4 B48 C31 D 补充 2、A11 B49 C20 D2 E1 建议。 3、A66 B13 C51 D 补充：复旦文化的一部分 A64 B31 C23 D13 E 补充 4、A22 B15 C46 献策：设立夜市，集中管理；宿舍附近划 一块区域经营，并进行卫生监督；城管可 以向摊贩收取一定费用，但不要管的太多， 并且不能使用暴力，使双方和谐相处成为可能；制定相应的法律法 规，规范摊贩摆摊行为，在实践及地点上统一管理；建复旦小吃街。 5、看法：可以。方便学生，使摊贩能够维持正常的生活，但前提 是不影响市容，并且统一管理；可以再宿舍周边，但不可进入宿舍 区内；保证卫生及价格；不影响交通。 不可以。卫生质量无法得到保障；学校无此义务，却承担一定风 险。 我们还进行了实地调查，并采访了几个关键性人物，结果实录如下： （1）对复旦周边摊贩的调查 问：叔叔，你好。你觉得城管与你们产生冲突的原因是什么？ 答：城管要执法，不允许我们随地摆摊。而我们实在是找不到其他 工作，为生活所迫，才来摆摊的。 问：你觉得城管会不会有过激的行为？ 答：以前有，但现在要举办世博会，创建文明城市嘛，故他们的行 为比以前好多了。以前，他们一旦发现我们，就会穷追不舍，直到 逮住我们，然后没收我们的家当，甚至当面毁坏，行为令人发指。 问：你觉得城管应该如何管制才比较文明？ 答：最基本的当然就是不没收，不罚款了。 问：你觉得可以采取什么措施对双方都有利？ 答：政府可以规划出一定的地方，在规定的时间（例如中午、周末 等）内允许买卖，并且合理的管制。而我们本身也可以整齐规划， 靠马路两边摆，尽量不影响市容市貌。而城管必须是要有的，但希 望他们执法态度好一点，大家一起和谐相处嘛。只有大家相互体谅， 7 才能构建出和谐社会。 （2）对复旦保安的调查 问：保安叔叔，你好。你觉得摊贩的存在对你们的正常工作造成了 哪些影响？ 答：他们的存在当然给我们加重了工作的负担。我们一方面要保证 在校学生的安全，另一方面还要阻止摊贩的进入。 问：如果摊贩为了躲避城管的检查而躲进校内，你们是如何处理的？ 答：学校规定摊贩禁止入内，而且禁止他们在黄线范围内摆摊，我 们也只能阻止他们进入了。 问：你觉得如果专门规划出一块地方供他们摆摊合理吗？ 答：我个人认为不尽合理。因为其他人租房做生意要交一定的房租， 他们若是不交那显然不合理。 调查结果的分析：从此调查问卷中，很明显可以看出偶尔去复旦周 边摊贩消费的同学占绝大部分比例，并认为其价格一般，且食品不 太卫生。绝大多数同学认为这些商贩给他们的生活带来了便利，摊 贩的存在不仅方便了他们买夜宵，也给摊贩提供了生活收入来源。 但是也有大家普遍担心的几个方面，最突出的便是产品的质量得不 到保证，且此行为影响市容市貌，给学生的出行也带来了一定的不 便。绝大多数同学认为城管与摊贩发生冲突责任在双方，认为通过 协调他们可以和谐相处，并提出了一些宝贵的建议。 （三）解决方案 根据调查和讨论，我们的提议如下： 1、摊贩管理。 1、 “正规军”取代流动摊贩，设立专门的摊贩营业场所，规范 经营。据报道，针对乱设摊这一大顽症，上海浦东昌里路和浙江温 州五马街两处独辟蹊径，改变了传统的“与摊贩为敌”的管理模式， 而是采取了规范措施，以一支“正规军”取代流动摊贩。昌里路设 置了32个有棚的正规摊位，月租100元到300元不等，专供有困难的 当地居民经营，还引入企业共同管理；五马街由企业为摊贩提供不 锈钢餐车、健康证和培训服务等。这两项措施使得摊贩经营规范化， 摊贩再也不必担惊受怕，被执法的城管“围追堵截” ，可以安心做生 意；政府也便于管理，防止城管暴力执法或摊贩暴力抗法等现象的 发生，真正维护了城市形象，促进和谐社会的建立。 2、加强对食品摊贩的卫生管理，加强摊贩卫生知识教育。新加 坡对小贩的卫生管理，这不仅维护了消费者的利益，并且塑造了新 加坡整洁卫生的城市形象，赢得了“花园城市”的美名。新加坡公 共卫生条例规定。所有小贩必须注射伤寒预防针；凡45岁以上的小 贩必须照 X 光，检验是否有结核病；所有小贩必须上食品卫生课程 等。此外，新加坡每年还会对食物摊位进行一次分级评估。即划分 出 A（优） 、B（良） 、C（中） 、D（差）四个等级。其评估标准包括。 对地板、墙壁及器具的清洁；对食物的保存是否恰当；小贩在操作 9 过程中是不是按照规定使用了手套、口罩，个人卫生是否达标等。 新加坡环境局下设的小贩署会抽查小贩摊位的卫生状况，一旦发现 违规行为就会马上采取措施，并把发现的问题通过“掌上电子记事 簿”输入小贩管理署的信息库中，现场扣分。 3、对摊贩实行扣分制度，规范对摊贩的管理。这种制度类似 于对驾驶员的管理制度，也是以12个月为单位，12分为惩罚标准， 凡在12个月内累积被罚12分或以上者，其执照将被暂时吊销两个星 期；如果连续三次超过12分，其执照就将被撤销。 此外，非常明确的规定。犯规行为共分为三类，售卖不洁、污 染、不宜食用的食物，将污水倒入明沟等被看作是严重犯规；储藏 食物的方法不对，在准备食物时抽烟、吐痰等属普通犯规；没有把 营业执照展示在明显地方等则被记为轻微犯规。 2、城管执法 1、检查监督介入，助城管执法去暴力化。根据行政处罚法 规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府，可以 决定由一个行政机关（城管）来行使各有关行政机关的行政处罚权。 据此，城市管理监察集中行使着原属于环保、绿化、工商、交通等 部门在城市管理方面的行政处罚权，范围包括13 大类300 余项。可 以理解，城管所涉的职权繁杂，很难界定其职权范围，难免会出现 监督真空的现象，由此助长了部分城管人员的飞扬跋扈、粗暴的执 法方式。因此，监督检查的介入能够防止城管暴力执法现象，也助 于其约束执法行为，改进执法方式。 2、为随意执法套上“笼头” 。受传统执法理念“重实体、轻程 序”的影响，城管执法人员的程序观念淡薄，认为只要实体合法便 达到目的了，导致日常管理中常常是无视法定执法程序，遇到问题 便去拆、去撕、去收， “上前便罚、罚完便走” 。这种简单、粗暴的 执法方式时常导致人们的误解和诟病，部分老百姓甚至认为城管执 法人员在收取“外快” 。为此，必须为随意执法套上“笼头” ，使执 法程序化，城管人员要谨遵程序执法。西安市为城管执法制定了标 准的执法程序流程。从立案、调查取证、做出处理意见、送达、执 行到结案等环节，制定了一套严格的操作流程，甚至对证据的先行