关于推进本市企业劳动争议预防调解示范工作的意见

上海人力资源和社会保障局 上海市总工会 上海市企业联合会/企业家协会 上海市工商业联合会 沪人社仲（2011）768 号 关于推进本市企业劳动争议预防调解示范工作的意见 各区（县）人力资源和社会保障局，总工会、企业联合会/企业家协 会、工商业联合会，各企业集团公司及其工会组织： 为进一步贯彻落实中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 ，落 实国家关于进一步促进劳动关系和谐稳定，加大劳动争议处理力度 的要求，根据人力资源和社会保障部关于开展企业劳动争议预防调 解示范工作，进一步提升企业自主解决劳动争议能力的意见，现结 合本市实际情况，就推进本市企业（工业园区）建立“有组织、有 预防、有调解、有保障”的劳动争议预防调解机制提出以下工作意 见： 一、指导不同类型企业开展劳动争议预防调解示范工作 根据“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，按照以 点带面、因地制宜、分类指导、分步实施的基本思路，2011 年 7 月 起，各区（县）人力资源社会保障局会同总工会、企联和工商联， 结合区域特点，选择二至三个不同类型的企业或工业园区（以下通 称企业）作为劳动争议预防调解示范企业，积极探索企业劳动争议 预防调解工作的有效形式，为推进本市面上企业完善劳动争议预防 2 调解机制提供实践经验和参考模式。 二、落实示范企业劳动争议预防调解工作标准 各区（县）人力资源和社会保障局、总工会、企联、工商联应 按以下标准指导示范企业开展劳动争议预防调解工作： 1、示范企业在总部和分支机构设立劳动争议调解委员会，根据 需要在部门、车间、工段设立调解小组或调解员，建立多层次、立 体化的企业劳动争议调解和协商机制。 2、示范企业全面建立健全劳动合同、集体协商、职代会等制度， 建立女职工、劳务派遣、农民工等特殊群体的权益保障机制，依托 工会组织和企业相关部门建立畅通的职工利益诉求表达渠道，建立 健全劳动争议预防、预警机制。 3、示范企业健全企业劳动争议调解组织的内部管理和工作规范 等制度建设，落实调解组织的调解人员、必要的场所和经费，为劳 动争议预防调解工作的有序开展创造条件。 4、示范企业有效运用预防机制化解当事人的矛盾和纠纷，准确 运用调解规则调解劳动争议，切实把问题化解在萌芽状态，把矛盾 解决在基层。 三、评估总结示范企业劳动争议预防调解工作经验 2011 年 12 月，本市各区（县）人力资源和社会保障局、总工 会、企联、工商联要根据本意见的指导标准和要求，对示范企业 （工业园区）的预防调解工作进行评估验收，及时总结示范企业劳 动争议预防调解工作经验，研究推广本地区面上企业建立劳动争议 3 预防调解机制的有效模式。 示范企业劳动争议预防调解工作的评估验收包含以下四个方面： 1、组织健全。示范企业在总部及分支机构已设立劳动争议调解 组织，在部门、车间、工段已设立劳动争议协商处理机制。 2、制度完备。示范企业的劳动争议调解组织具有规范的调解工 作流程，制订预防矛盾激化的工作制度，形成了劳动争议预防工作 机制。 3、操作规范。示范企业已建立职工诉求渠道，调解组织有调解 工作人员，适用的调解场所及必要的经费保障。 4、成效显著。示范企业发生的劳动争议隐患及时解决在萌芽状 态，劳动争议基本化解在基层。 四、进一步推进面上企业劳动争议预防调解机制建设 2012 年起，各区（县）人力资源和社会保障局、总工会、企联、 工商联要在总结示范企业经验的基础上，制定本地区进一步推进企 业劳动争议预防调解的工作规划，加强推进面上企业建立健全劳动 争议预防调解机制，形成企业内相互尊重、平等协商、协调矛盾、 共同发展的和谐劳动关系新模式。 1、加大示范企业成功经验的宣传和推广，探索建立区域性和 行业性劳动争议调解组织，着力推进集团公司和百人以上规模企业 劳动争议调解组织建设，引导面上企业建立健全劳动争议预防、预 警、疏导、调解机制。通过劳动争议排查调处的预见性、主动性， 4 及时了解、发现、掌握企业的劳动争议苗头隐患，预防劳资矛盾的 激化，及时化解劳动争议。 2、展示示范企业通过民主管理扩展劳动关系协调职能的作用， 促使面上企业将民主管理机制作为劳动争议预防机制的组成部分， 借助职工参与企业民主管理的机制平台，扩大集体合同的协商覆盖 面，发挥预防劳动争议和协调劳动关系的整体效能。 3、指导面上企业关注职工关心的热点、难点和焦点问题，营造 良好的劳动生产环境，维护职工合法权益，调动职工的积极性和创 造性，促进企业可持续发展。 4、完善劳动争议预防调解的业务指导，支持企业依法开展劳 动争议预防调解工作，建立企业调解工作业务管理机制，通过业务 指导、工作考核等措施，将企业劳动争议预防调解工作纳入劳动关 系和谐企业、工业园区建设的考核范围。 5、加强劳动争议预防调解队伍建设，定期对企业劳动争议预 防和调解工作人员开展培训，努力提高企业劳动争议预防调解的工 作能力，扩大工作覆盖面。 各区（县）人力资源社会保障局、总工会、企联、工商联要加 强对地区劳动争议预防调解示范工作和面上推进工作的指导，充分 发挥各自的优势，落实责任，协调配合，通力合作。各区（县）人 力资源社会保障局和区（县）总工会要落