打赢脱贫攻坚战实施方案

行政村党支部、村委会： 为了深入贯彻落实中共县委、县政府佳县打赢脱贫攻坚战的 实施方案的精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我镇 与全县同步够格简称小康社会，结合实际，制定如下实施方案。 1、总体要求和目标任务 （1）总体要求 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战 略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 深入实施精准扶贫， 、精准脱贫方略，坚持扶贫开发与经济社会 发展相互促进，坚持精准帮扶与贫困地区开发紧密结合，坚持 扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接， 以建档立卡贫困村、贫困户卫对象，按照“六个精准”和“五 个一批”要求，以更加有力的措施坚决打赢脱贫攻坚战。 （2）目标任务 按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，紧扣 贫困人口增收这一核心，确保贫困人口人均纯收入增幅高于全 镇平均水平，同步推进全面小康社会建设进程。到 2017 年底， 5 个贫困村退出呢，2779 名贫困人口脱贫，贫困村基本生产生 活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。到 2019 年底，初步建成全面小康社会。到 2020 年全面够格建成 小康社会。 2、扶贫对象精准 按照扶贫与低保标准“两线合一”要求，统一数据核算口径， 动态管理全镇的贫困村和贫困人口基本信息，建立精准扶贫镇、 村两级明细台账，实现扶贫与民政数据、政策有效衔接，数据 真实准确、管理科学规范，做到底子清、问题清、任务清、对 策清、责任清，确保脱贫人口及时退出，返贫人口及时得到扶 持。 3、扶贫措施 结合我镇实际情况，将农业产业划分为五个示范区，将沿黄河 沿岸村划分为有机红枣示范区，落实红枣低改，发展有机红枣 生产，附带养蜂养鱼；将 村划为畜牧养殖区， 重点养殖黑毛猪、黑毛山羊、土鸡等；将 村划 为红枣为主的加工区，重点对红枣进行加工，提升红枣价格， 附带加工红枣饲料、手工挂面；将 划为山地苹果、核桃栽植区，积极引进优质品种，促进增收； 将 村划为种植区，重点发展地膜玉米、山地红 葱等农作物的种植。 （1）产业扶贫 1.特色农业。大力发展现代特色农业，壮大镇域经济，打牢扶 贫基础。重点发展有机红枣、马铃薯、小杂粮、核桃、山地苹 果、山地红葱等产业；积极发展饲料玉米、红枣生产、现代设 施农业和种养合一的现代畜牧业。支持手工挂面、红枣加工等 传统手工业的发展。积极培育壮大“一村一品” ，按照“一村一 策、一户一法”要求，扶持一批贫困村和贫困户发展特色产业。 同时加快推进现代农业园区建设，培育和壮大贫困地区农民和 专业合作社和龙头企业，加大特色农产品品牌建设力度。 2.旅游业。贯彻落实旅游扶贫各项举措，积极争取政策支持， 加快旅游基础设施建设，抓好旅游景点升级进档。充分挖掘开 发赤牛坬民俗馆和马连塌村红色革命等乡村旅游资源。大力发 展农家乐、休闲农庄、民俗风情、果蔬采摘等不同的旅游模式。 3.电商。支持电商企业拓展农村业务，加快镇村农产品网上销 售平台建设，加强电商人才培训，建立电商镇村服务点，对贫 困家庭开设网店给予网络资费补助和小额信用贷款等支持。 4.光伏产业。用好国家光伏扶贫政策，挖掘政策潜力，提前谋 划项目。 5.招商引资。加强水、电、路等基础设施建设，积极整合土地 征用，坑镇从事资源开发、新型城镇化发展，增加贫困户劳动 力就业渠道。 （2）就业扶贫 1.培训就业。根据贫困户劳动力意愿和企业用工需求，支持鼓 励各类职业技能培训机构有针对性的开展培训。培训项目向贫 困户倾斜，实现技能富民、就业安民。 2.安置就业。积极输送贫困户劳动力到企业就业，大力开发公 益性岗位帮扶贫困户就业。 3.创业就业。进一步优化对返乡农民工、贫困大学生等困难群 体的创业服务。结合产业扶贫，积极推进金融扶贫创新机制， 加大银行、保险对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带 头人带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。 （3）移民搬迁 1.成立机构。建立联合议事协调机制，成立由镇党委书记任组 长的移民搬迁领导小组，统筹推进易地扶贫搬迁工作。移民搬 迁领导小组下设坑镇移民搬迁办公室，办公室设在镇土地所， 负责全镇移民搬迁日常工作。 2.科学规划。按照“搬得出、住的稳、能致富”的要求，坚持 “三靠近（城镇、园区、中心村） ”和“群众自愿、积极稳妥” 的原则，对张家岩村、高仲家坬村两村进行易地移民搬迁，统 筹考虑安置生活、生产用地，因地制宜利用土地开发整治、农 林牧副业开发、重大生态工程项目，有效整合项目和资金，科 学编制两村易地扶贫移民搬迁总体规划和年度实施计划，并建 立移民搬迁建档立卡和移民搬迁总体规划数据库。 3.项目配套。按照有效改善安置点生产生活条件，积极发展扶 持安置点后续产业，由县政府统筹整合相关部门项目资金，配 套实施集中安置区水、电、路、讯、学校、卫生室等基础设施 和公共服务设施，对异地有土安置的应配套落实好一定数量的 土地和高标准农田；对无土安置且家庭有劳动能力的，确保每 户都有劳动力稳定就业和稳定收入。对被安置村组有“集中连 片、稳产高产” 耕地，适合农业现代化发展的，鼓励以耕地承包经营权入股和 吸纳移民点劳动力就业的方式，参与和共享农业现代化开发成 果，实现“稳得住、能致富”的目标。 （4）生态保护 实施天然林保护和三北防护林建设等生态工程。加大水土流失 治理和生态保护修复力度，充分发挥中央新一轮退耕还林还草 政策的扶贫作用，调减全县耕地保有量和基本农田保护指标， 25 度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围，加强封山（沙） 禁牧和封山（沙）育林工作。 （5）科技扶贫 加大技术创新力度，加强农技推广服务体系建设，积极推广适 用新品种、新技术，建设一批科技扶贫示范基地和农业科技园 区。 （6）教育资助 增加公共教育资源配置，优化农村中小学校设点布局，改善基 本办学条件，强化教师力量，全面普及 15 年免费教育。凡是农 村贫困户子女，从幼儿园到高中毕业全过程给予生活资助；中 高职在校生，除享受国家职