抢抓新机遇 谋求新发展 全力打造新型工业化平台

抢抓新机遇 谋求新发展 全力打造新型工业化平台 伍仪章 （湖北省阳新县林业局 黄石 435200） 党的十七大指出：“要坚 持走中国特色新型工业化道路。 ”工业园区 是推进新型工业化的重要平台。加快工业园区建设，对推进我县工业 竞争力，推 进县域经济快速协调发展，具有十分重要的现实意义和历 史意义。按照 县委的安排，县政协组织部分委员成立专题调研小组， 从 5 月初至 6 月初，就我县工业园区建设问题，先后到咸宁、大冶进 行了考察，对富池、黄颡口、 韦源口、陶港、 兴国、浮屠、 综合、半壁山 等 8 个镇（场）进行了专题调研，组织县经济局、招商局、发改局、国土 局、环保局、国税局、工商局、编办、城投公司、银行等部门的负责人 召开了座谈会，认真听取了有关镇（场）和部门负责人的意见和建议。 现就加快我县工业园区建设、打造新型工业化平台、快速推进县域经 济发展作议政发言。 一、咸宁、大冶两市工业园区建设的特点和经验 通过对咸宁、大冶两市工业园区的考察，我们认为两市工业园区 建设有以下几个突出特点： 1、有一个高起点的规划。咸宁市经济开发区坚持高起点、高标准、 富规划、巧开 发的原则，精心规划设计， 总体 规划面积 42 平方公里 （目前已开发 12 平方公里）。大冶市经济开发区按照建成新型工业化 的示范区、现代制造业的密集区、外向型经济的拉动区和相关产业延 伸的协作区的定位，坚持先规划后建设，结合经济和城乡发展规划编 制了“一区三园 ”总体规 划， 规划总面积 76.15 平方公里，并根据土地 的不同用途，编制了详规，明确了每块土地的用途。如西北工业园，定 位为生态型科技工业园，规划有行政管理中心、两条绿化隔离带、三 个居民区、四条道路轴线和七个产业园。 2、有一个较大的投资力度。咸宁市经济开发区长江工业园区 2005 年 2 月开工建设，一期规划 12 平方公里，累计投入 2.4 亿元进 行基础设施建设，完成了“ 七通一平”。 大冶市经济开发区罗桥工业 园基础设施建设投入 1.5 亿元完成了“七通一平 ”。正在建设的西北工 业园，一期 9.5 平方公里，已完成征地面积 7400 亩，整体搬迁 8 个湾， 700 户，2600 人，拆迁面积 12 万平方米。今年预计投资 10 亿元，全部 完成基础设施建设。 3、有一个健全的管理机构。咸宁市经济开发区作为市委、市政府 的派出机构，专门负责开发区的基础设施建设、招商引资、项目建设 等重点工作，街道、社区、农村及其他政府管理社会职能由咸安区负 责。开发区定 编 30 人，内设办公室、管理部、协调部、招商部 4 个机 构。大冶市经济开发区作为市委、市政府的派出机构，与罗桥街办实 行一套班子，两块牌子。开发区对辖区范围内的党建和经济社会事务 实行统一领导和管理，定编 75 人，内设综合部、社会事务部、经济发 展部、招商部和基础设施建设部等 5 个机构。 4、有一系列优惠的支持政策。咸宁市委、市政府明确规定，部门 中介组织涉及开发区的收费实行优惠，不得高于收费标准下限的 20；行政规费该减免的给予减免；土地出让金实行“收支两条线” ，由 财政预算返还开发区用于工业园区的基础设施建设；对引进企业前两 年减免所得税，后三年减半，市级行政事业收费减免，企业建成投产 期间税外无费，在水电方面价格给予优惠。同时，对引进的出口创汇 企业、高新技术企业和人才引进制定了奖励政策。 5、有一个良好的经济效果。咸宁市经济开发区已进园企业（项目） 68 个，计划 总投资 100 亿元，已完成投资 28 亿元。形成了食品饮料、 纺织服装、机 电制造和 IT 电子四大产业。今年 计划完成工业总产值 14 亿元，工 业增加值 10 亿元，固定资产投资 20 亿元，税收 2 亿元。 大冶市经济开发区去年引进市外资金 10.9 亿元，新上项目 30 个，完 成工业总产值 31.1 亿元，工业增加值 9.3 亿元，完成财政收入 2.9 亿 元。 二、我县工业园区建设的现状 我县工业园区建设起步于 2002 年，经过几年的发展，已初步形 成富池工业园、城北工业园、城南工业园和沿江经济带的“三园一带“ 格局。富池工 业园 2004 年经省政府批准，2006 年 9 月被国家发改委 审批为“湖北阳新工 业 园区” 。规划开发区面积为 1 平方公里，其中已 用土地 0.5 平方公里(存量土地)，拟新增土地 0.5 平方公里。富池工业 园现有投产规模企业 21 个，去年完成工业总产值 140509 万元，税收 11254 万元。 城北工业园在 2007 年阳新城市总体规划规划中规划 面积 6.5 平方公里，省政府已批准用地面积约 1 平方公里。目前城北 工业园已编制了控制性详规，基础设施建设逐步铺开，园区 3 条道路 路基全部完成，平整土地 980 亩。城北工业园现有投产规模企业 10 个，去年完成工业总产值 190407 万元，税收 4800 万元。城南工业园 面积 1.5 平方公里，已占用 317 亩，现有投产规模企业 5 个，去年完 成工业总产值 19430 万元，税收 359 万元。目前我县工业园区建设主 要存在以下问题： 1、建设规划滞后。 由于我县至今没有系统科学的编制出工业园 区建设台总体规划、控制性详细规划和产业发展规划，工业发展布局 形成了沿江经济带、富池工业园、城南工业区、城北工业园和浮屠工 业区等 5 个工业集中区。这 5 个工业集中区也没有单独的建设规划， 没有明确的产业发展方向，各自自行开发，引进的项目良莠不齐，关 联度不大， 结构不合理，布局随意问题比较突出，建设档次低。工业园 区建设规划严重滞后。 2、管理体制不顺畅。 尽管成立了县工业园区管理委会，但由于管 委会与兴国镇一套班子，两块牌子，没有专职工作人员，没有明确管 辖范围，没有明确工作职责，管委会并未行使对工业园区的管理职能。 除城北工业园的基础设施建设由县城投公司管理外，其它几个工业区 都由所在镇党委和政府管理。现有管理体制不适应园区快速发展的需 要。 3、土地政策制约严重。由于受国家宏观调控政策的影响，土地报 批既受规模的限制，又受基本农田保护区的束缚，用地报批越来越难。 黄石市拟下达我县规划用地指标 10.53 平方公里，其中工业用地指标 估计只有 4 平方公里。用地指标不足严重制约我县工业园区建设。 4、融资方式渠道单一。园区开发模式单一，市场化运作机制尚未 建立，园区开发主要依靠政府投入和国家开发银行贷款，资金投入有 限，难以满足园区发展需求。城北工业园的基础设施建设全部由县城 投公司向银行贷款投入，融资渠道单一，资金缺口大,影响了园区建设 规模和发展速度。工业园区水、电、路、 绿化等基础设施建设滞后。 5、园区项目质量不优。我县工业尽管形成了冶金、化工、建材、 轻纺等四大支柱产业，涌现出了鸿骏铝业、华新阳新公司、阳华铝业、 万兴铝厂、 鸡笼山铜矿、丰山铜矿、晨天化工、富驰医药等一批骨干龙 头企业，但从整体上看，我县工业园区高新技术企业少见，产业关联 度大的企业不多，低水平重复建设、资源浪费和环境污染重的问题较 为突出，还 存在少数签约企业迟迟不能入园开工、部分开工企业难以 按时投产、大部分投产企业难以按合同要求达产、个别项目因受市场 等因素影响难以上马等问题，特别是衡量发展实绩的经济指标不尽人 意。投资不到位的原因大致有三点：一是部分企业在签订合同时，为 取得更多用地而随意虚增投资规模；二是部分项目缺乏可行性，出现 边建设边重新物色项目的现象；三是部分企业资金实力不强或根本无 投资实力。 入园项目存在的报而不建、征而不用、开而不发的现象，不 但造成土地闲置浪费，而且引起群众不满，影响了政府形象。 三、加快推进我县工业园区建设的对策建议 园区建设是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、膨胀的规 模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重 要标志。只有加快工业园区建设，加快推进工业化进程，走新型工业 化道路，才能增强我县经济发展后劲。现就加快推进我县工业园区建 设提出以下对策建议： 1、要解放思想抢抓机遇。没有思想的大解放，就没有经济的大发 展。思想解放是促进园区大发展的先导。外地之所以经济开发区快速 发展，固然有其区位、 资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之 相比，我们 最大的差距还是差在思想观念上。他们在工业园区建设中， 胆子大、定位准、视野 宽。我 们的思想不如他 们解放得早，观念不如他 们更新得快，抓工业园区建设的氛围不及他们浓，工作的力度不及他 们大。学习 外地的先进经验，必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个 精髓，始终坚 持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广 的视野、超前的意识、超常规的措施，加快 发 展步伐。当前，我县工业 园区建设面临着武汉城市圈综合改革试验区建设、国家中部崛起战略、 比照执行西部大开发优惠政策和沿海发达地区产业向中西部转移等 新的发展机遇，我们一定要抢机遇，大胆创新，不拘泥于老思路、不满 足于老办法、不局限于老规矩，全力打造新型工业化平台，促进我县 经济跨越发展。 2、要高起点编制园区建设规划。我县工业园区建设刚刚起步，应 该在吸收外地成功经验和教训的基础上，聘请国内一流规划单位，充 分汲取科学规划的最新理念，科学合理地编制总体规划、控制性详规 和各项产业规划。要保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性。 在发展定位上，要瞄准“ 国家级经济开发区”目标进行科学合理定位， 把我县工业园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城 市新区。在 发展思路上，应坚持巩固城北工业园，拓展城南工业园， 延伸富池工业园。在规划范围上，城北工业园可沿梁兴公路向西延伸 到荻田，沿熊富公路延伸到原种场，规划面积 1520 平方公里；城南 工业园可向南拓展到木港的太平，规划面积 510 平方公里；富池工 业园可沿江延伸到韦源口，规划面积 2030 平方公里。在产业布局 上，城北工业园以高新技术产业和环保型产业为特点，严格控制污染 型企业进入园区；城南工业园以化工和能源产业为特点，做大做强化 工产业；富池工业园要立足资源优势和地域优势，大力发展医药化工、 建材、水泥和交通运输业。 3、要建立全新的园区管理体制。要千方百计、坚持不懈地争办国 家级和省级经济开发区，一年不行三年，三年不行五年。把城北工业 园、城南工业园和沿江工业园统一划归经济开发区管理，实行“ 一区 管三园”的管理模式 。可考虑把综合农场并入 经济开发区，把以下 5 个镇的 25 个村的全部或部分划入县经济开发区管委会管理或托管。 这 5 个镇的 25 个村是：兴国镇的石震、银山、官桥、白杨、滑石、用录、 太垴、五一、七里岗，浮屠镇的塘垸、东山，木港 镇的朱家田畈、太平， 富池镇的居委会、郝矶、沙村、王曙，黄 颡口 镇的昌湖、三州、 营盘，韦 源口镇的李如海、棋盘、东湖、金盆、三保。当前，迫切需要采取 镇区 分设的措施，把县工业园区管委会从兴国镇分离出来，由县工业园区 管委会全面负责城北、城南和沿江三个工业园区建设。县工业园区管 委会作为县政府的派出机构，代表县政府行使园区经济社会管理职能， 对工业园区实施开发、建设和管理。建议县工业园区管委会定编 30 人，内设办 公室、管理部、 协调部、招商部 4 个配套服务机构。县工业 园区管委会的资金接受县财政和审计部门的监管。工业园区所在地的 镇人民政府行使园区范围内的行政管辖，负责做好拆迁安置费的分配、 群众纠纷的调处、辖区内的社会治安、征地后农民土地调整、新农村 建设等工作。 4、要采用多种形式解决园区用地问题。一是要积极争取国家和 省包括用地在内的多种工业园区建设的优惠政策，采取扩园、托管等 多种方式申报解决园区用地指标。二是可采用租地的办法取得工业 用地，从农 民手里把土地租过来，然后按土地优劣支付租金。三是可 采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法， 搞好土地储备。四是可 允许县内企业以地换地进入园区，允许村组以 土地向入园企业、项目协议入股，允许村组向入园企业协议出租土地。 五是要实行集约用地。 综合运用各种调控手段，促使部分高耗能、高 污染、低产 出、低效益的项目逐步退出开发区。对各类建设用地进行 梳理，加大闲置土地回收力度，依法按程序处理违法违约用地行为。 支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提 高产品科技含量和核心竞争力。六是要健全用地约束机制。园区内土 地都要在项目正式入区、前期准备工作就绪后再开始征收。对已签订 投资合同的项目，在准确衔接开工时间后，边报边建，项目开工前集 中时间、集中精力开展实质性拆迁腾地。对那些占而不建、建而不产 的企业，园区要采取措施，促其建设投产， 在园区内征用的土地，如 果三年内没有启动建设，管委会可以采取回购的办法收回土地。 5、要拓宽园区基础设施建设融资渠道。要加大财政投入，对园区 基础设施建设和土地前置的贷款实行贴息，对重点项目实行“以奖代 补” ，放大财政投入的乘数效应。以政府资金引导民间投资的市场化 运作方式，建立创业投资引导基金，吸引社会投资。组建工业园区建 设开发公司，通过股份制等形式，引进有实力的民营企业家和战略投 资者，筹集更多的建设开发资金，减轻财政投入压力。可以尝试农民 以土地入股或出租的方式，降低园区开发成本。园区经营模式要由单 一的土地开发向土地开发、房地产开发、工程建设、项目投资综合经 营模式转变，进一步提高土地开发效益，实现良性滚动发展，缓解资 金压力。融资对象要从单纯依靠商业银行向以国家开发银行为主、多 家银行和企业为辅转变。在直接贷款有困难的情况下，可以考虑直接 向有实力的企业或向社会公众融资，鼓励干部参股。还可以尝试借用 财政信誉，还本付息由财政托底，向社会发行园区建设债券，逐步形 成市场化、多元化、多渠道投融资机制。 6、要大手笔推进园区基础设施建设。园区经济是典型的“ 侯鸟经 济”，基础设施是重要的“ 气候条件” 之一。我县工业园区起步较迟，实 力较弱，基 础设施落后，必须立足于“二次创业 ”，以基础设施建设为 突破口，构筑坚实的发展平台。按照“先拉框架后填空 ”和“大配套一步 到位，小配套围绕项目集中进行”的模式，走 “分片起步，滚动发展”的 路子。高标 准配套建设各种公共服务设施，不断强化公共服务功能， 为加快人流、物流、资 金流、信息流的 汇聚和 辐射创造基础和条件。要 加快道路、排污、供水、供 电、邮电等园区内必 备基础设施的建设工作， 加快生活、教育配套设施建设，特别中、小学的设置，配套好工业园区 内的金融服务体系，引入外来金融机构，建立担保公司，为入园企业 的创业创造良好的融资环境；要及早考虑园区的物流配套和专业市场 配套问题，以超前的眼光规划好物流企业用地和专业市场用地，解决 将来工业园区内企业的运输、仓储、零配件配套和大宗产品的批发交 易等问题。 7、要进一步优化园区投资环境。要组织有关部门对各园区政策 进行集中清理，然后制定全县统一的园区建设与招商引资优惠政策， 在此基础上，对涉及园区建设与招商引资方面的具体问题，可采取 “一事一议”办法，灵活予以解决。特别是关系园区开发的土地、房屋 拆迁、农民安置等突出问题，积极探索有效的运作办法。要采取积极 有效的措施推进园区管理与开发的有效分离，逐步建立起与社会主义 市场经济相适应的园区管理体制和运行机制。要加快政府职能转变， 全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项， 加快实现从管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。要继续 加大软环境的建设力度，不断提高服务的档次和水平；对园区实行“扎 口”管理，杜绝“三乱” ，真正把我县构建成“服务高地”、“政策洼地” ， 为外商营造一流的投资环境。 8、要制定和出台园区优惠政策。一是要尽快出台阳新县工业园 区管理办法，明确界定我县工业园区的法律地位、管理模式、运行机 制和法定职能。二是要支持和鼓励全县企业向园区集聚。各乡镇引进 和创办的工业企业原则上要落户园区，享受园区的优惠政策，采取 “税收地方收入 归乡镇 ”的办法保证乡镇的既得利益。 三资企业、高新 技术企业、 规模企业、国家重点鼓励和发展的行业、利用本地资源进 行精深加工的企业，优先安排进入园区。三是新上企业可享受的各种 优惠政策。 对进驻园区投资的企业，用地价格给予优惠；对投资道路、 给排水、供 热、供气等基础设施和教育、科研、文化、卫生、民政福利 事业项目的， 经县政府批准后，可以划拨的方式提供建设用地。对投 资规模在 500 万元以上的新上企业，项目建成投产后，经税务部门批 准，企业所得税可享受前三年免征的优惠政策；对外商（含港、澳、台 商）投资的生产性企业，企业所得税在享受上述优惠政策的同时，再 按一定比例给予返还。入园企业实行“首次不处罚” 制度，项目立项、 审批发证、资金注册等手续办理只收取工本费；企业项目建设过程中 的各种行政事业性收费一律实行零收费制度；企业投产后涉及的有关 行政事业收费合并为综合服务费，用水、用电一律实行优惠价格。对 以租赁或出让为目的的标准化厂房建设单位，县财政给予补助。四是 园区自身建设可享受的优惠政策。建设期间园区内产生的税收所形成 的县级财力全部安排给园区，县内迁入园区的企业建成投产后对超基 数