战略型新兴产业

抓住机遇，迎接挑战，发展战略性新兴产业 当前，全球面临着新一轮产业及结构调整，谁在这一轮产业结 构调整中抓住机遇，实现产业结构调整抢占经济发展制高点，谁就 能在这一轮产业结构调整中获得经济发展的话语权。而我国现有的 发展模式已经走到尽头，经济发展迫切需要寻找新的增长点，发展 战略性新兴产业是我国立足当前度过难关、着眼长远的战略选择。 但是，当前我国发展战略性新兴产业面临诸如技术风险意识不 强，产业结构趋同，恶性竞争，大小企业区别对待，小企业受到不 平等对待，技术创、体制创新新遇到体制瓶颈；掌握核心技术的大 企业块头不够，企业规模小，研发能力不足；产业化应用不重视需 求效应的拉动作用；管理问题上统和力度不够出现地方盲目发展相 互恶性竞争，产生不必要的内耗。 发展战略性新兴产业应把重点放在核心技术的掌握上，在具体 操作上我们要抓好产业创新联盟，抓体制机制改革，在财税等方面 加大战略性新兴产业的扶持力度。同时加强国际的交流与合作引导 国内外资金和社会各种力量进入战略性新兴产业。只有这样我们才 能做大做强战略性新兴产业。在迎接战略性新兴产业发展方面，我 们应做好以下工作。 首先，强化风险意识，由于战略性新兴产业最大的特点是技术 不确定性，很多技术不够成熟，一种技术很快会被另一种技术所代 替，且往往具有颠覆性，因此对新兴产业的发展要科学论证，在引 进相应的人才和技术方面，应具有前瞻性防止盲目发展新兴产业导 Comment l1: 这里是针对问题的对 策，但是材料里也有对策，我是用针 对问题提的对策呢，还是用材料里的 对策啊？ 下面是材料里的对策： 必须坚持发挥市场基础性作用与 政府引导推动相结合，科技创新 与实现产业化相结合，深化体制 改革，以企业为主体，推进产学 研结合，把战略性新兴产业培育 成为国民经济的先导产业和支柱 产业。 （一）从我国国情和科技、产业 基础出发，现阶段选择节能环保、 新一代信息技术、生物、高端装 备制造、新能源、新材料和新能 源汽车七个产业，在重点领域集 中力量，加快推进。 （二）强化科技创新，提升产业 核心竞争力。加强产业关键核心 技术和前沿技术研究，强化企业 技术创新能力建设，加强高技能 人才队伍建设和知识产权的创造、 运用、保护、管理，实施重大产 业创新发展工程，建设产业创新 支撑体系，推进重大科技成果产 业化和产业集聚发展。 （三）积极培育市场，营造良好 市场环境。组织实施重大应用示 范工程，支持市场拓展和商业模 式创新，建立行业标准和重要产 品技术标准体系，完善市场准入 制度。 （四）深化国际合作。多层次、 多渠道、多方式推进国际科技合 作与交流。引导外资投向战略性 新兴产业，支持有条件的企业开 展境外投资，提高国际投融资合 作的质量和水平。积极支持战略 性新兴产业领域的重点产品、技 术和服务开拓国际市场。 （五）加大财税金融等政策扶持 力度，引导和鼓励社会资金投入。 设立战略性新兴产业发展专项资 金，建立稳定的财政投入增长机 制。制定完善促进战略性新兴产 业发展的税收支持政策。鼓励金 融机构加大信贷支持，发挥多层 次资本市场的融资功能，大力发 展创业投资和股权投资基金。 致产业结构趋同和恶性竞争。 其次，将技术创新、体制创新和金融创新三者有机结合。由于 新兴产业发展有其自身发展规律和特点，小企业在创新活动中扮演 着重要角色。但是在实际工作中有关部门只重视大企业和发展结果， 忽视小企业的创新，导致小企业创新后劲不足。因此，在发展战略 性新兴产业时应公平的对待每一个创新主体，将技术创新、体制创 新和金融创新三者有机结合。 第三，创新组织方式，重视产业应用化。加大核心技术领域的 投入整合中小企业的力量，使之在产业链上发挥各自优势，发展战 略性新兴产业还需抓联盟，抓产业创新。同时，还应注重需求效应 的拉动作用，对于已经具备快速推进产业化或进入应用导入期的条 件应让相应的激励、扶持政策及时跟上。 第四，创新管理模式统和国家的创新系统和区域创新系统，使 其形成强大的合力，让国家创新计划落地、做实，规避地方盲目发 展和相互恶性竞争。 发展战略性新兴产业必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导 推动相结合，科技发展与实现产业化相结合，立足国情积极培育市 场，营造良好的市场环境，强化科技创新提升产业核心竞争力。抓 住机遇做好战略性新兴产业的发展，把它做大做强。 发展战略型新兴产业的必要性（现实意义）： 一是立足当前度过难关着眼长远的战略选择；二是党中央三个 转变政策的具体落实；三在产业调整中承担重要作用；四对国民经 济发展和国家安全具有重大影响，五应对全球新一轮产业结构调整 的需要；（89） 发展战略型新兴产业目前面临的问题： 一是在技术风险方面，存在认识不到位；出现产业结构趋同和恶性 竞争；二是在体制方面，有关部门不重视新兴产业的发展规律，在 实际工作中只重视大企业忽视小企业的创新，小企业受到不平等对 待；三是在组织方式方面，掌握核心技术领域的大企业块头不够大， 企业规模小研发能力不足；四是在产业化应用方面重视程度不够； 五是、在管理创新方面，未能统和地方存在恶性竞争。 （170） 目前我国在发展新兴产业方面应采取的举措： 一是坚持发挥市场的基础性作用与政府引导相结合，科技创新与实 现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主，推进产学研结合， 把战略性新兴产业培育成国民经济的先导产业和支柱产业。二是强 化科技创新提升产业核心竞争力；三是从国情出发在重点领域加快 推进；四是积极培育市场，建立良好的市场环境，建立行业标准和 重要产品技术标准体系，完善市场准入制度；五是深化国际交流与 合作，积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓 国际市场；六是加大财政金融等政策的扶持力度，引导和鼓励社会 资金投入，建立稳定的财政投入增长机制。 （251） 战略型新兴产业 新闻导读： 2010 年 2 月初发改委牵头成立加快培育战略性新兴产业研究部际小组，成 员包括发改委、科技部、工信部、财政部等 20 个部委或单位负责人组成。其中， 发改委主任张平任组长，副组长包括发改委副主任张晓强、科技部副部长杜占 元、工信部副部长苗圩、财政部副部长张少春等，而上述人员的构成已获得国 务院领导人的批示。 早在 2009 年 9 月 21 和 22 日中国国务院总理温家宝曾召开三次新兴战略性 产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。 在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着 眼长远的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产 业。 47 名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业 协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新 材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、 技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。 2009 年 11 月 3 日上午温家宝总理在人民大会堂向首都科技界发表了题为 让科技引领中国可持续发展的讲话，讲话中温总理强调，科学选择新兴战 略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。我国发展新 兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。 战略性新兴产业及其特点 中国政府大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高 端制造产业等战略性新兴产业，是党中央三个转变政策的具体落实体现。 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮 的产业革命，最终形成战略性支柱产业。从产业内容看，新兴产业一直是国家 产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要作用。从战略地 位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展。当前国际金融危机给世界经 济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国 民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。例如美国奥 巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发 展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医 疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动 了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了总 额为 5 亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定新增长动力规划及发展战 略，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共 17 项新兴产业 确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有 发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业 的兴起。 战略性新兴产业的发展背景 当前，全球正面临新一轮产业及结构调整，中国现有的发展方式已走到尽 头，经济发展迫切需要寻找新的增长点。战略性新兴产业正是在这种国际大背 景下被寄予厚望。 战略性新兴产业的发展也是十七大报告中关于经济发展方式转变的“三大 理论”（在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业 带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增 长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理 创新转变）的具体落实体现，具有重大的现实和理论意义。 战略性新兴产业发展的内容 国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定了 7 个领域 （23 个重点方向），“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、 新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。它标志着新兴战略产业框 架已基本成型。 具体来讲，七大领域又有各自的分项： 在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用； “新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板 显示、高性能集成电路和高端软件； “生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造； “新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔； 备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和 纯电动汽车； “高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高 端智能装备； “新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。 战略性新兴产业存在的问题 如今，无论是在全球范围还是在中国，都已兴起战略性新兴产业发展浪潮。 目前在国内战略性新兴产业起步过程中，存在五大问题需要正视和解决。 首先是技术风险。战略性新兴产业不同于传统产业，目前，对于这一产业 的实质及其发展思路把握，尤其是技术风险的认识，无论是地方政府还是中央 政府，都存在不到位的问题。 当前，一些地方在发展战略性新兴产业时，主要是争投资和拉投资，不计 产业基础，在人才基础和技术基础等条件缺乏情况下，力图短期内上规模，出 现产业结构趋同和恶性竞争现象。战略性新兴产业许多领域最大的特点是技术 的不确定性，很多技术不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，且 往往具有颠覆性。比如“太阳能光伏领域的多晶硅制备技术”，目前就有改造 西门子法、新型硅烷法以及最新出现的技术，不同的技术生产一千克多晶硅， 耗电相差 100 多度。一项投资数十亿元的项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着 巨大的风险。对此应有清醒的认识，应尽量规避这种不确定性风险。 其次是体制问题。战略性新兴产业往往是高技术产业，有其自身发展的规 律，从产业组织形态及其特点看，有一个从小到大的过程和创新活跃期。小企 业在创新活动中通常非常活跃，扮演着重要角色。而在实际运作中，有关部门 容易只重视大企业和发展结果，小企业及其创新往往被忽略，受到不平等的待 遇，因此需要将技术创新、体制创新和金融创新三者有机结合起来。 第三是组织方式问题。掌握核心技术是战略性新兴产业的发展目标，而我 国现在的情况是该领域的大企业块头不够大，很多又是技术跟随，并不掌握核 心技术，往往只专注某一个领域或某一个环节，企业规模偏小，研发能力不足， 如何将这些分散的中小企业力量整合集中起来，使之在产业链上发挥各自的优 势，需要组织方式创新。而联盟方式是最佳的组织方式，抓战略性新兴产业， 应该抓联盟，抓产业创新。 第四是产业化应用问题。任何一项高新技术如果得不到应用，必然失去意 义。发展战略性新兴产业，不光要重视技术创新，同时要高度重视需求效应的 拉动作用，要有相应的激励政策，应该两头激励。当前，有些战略性新兴产业 已经具备了快速推进产业化或进入应用导入期的条件，相应的激励、扶持政策 也应该及时跟上，当然，这些政策也要用对地方。 第五是管理创新问题。这些年，我国新批了多个区域性创新主体功能区和 实验区，同时有许多中央和地方组织的科技创新专项行动。但如何把国家的创 新系统和区域创新系统结合起来，使其形成强大的合力，让国家创新计划落地、 做实，同时也避免地方盲目发展相互恶性竞争，产生不必要的内耗也是当前需 要重视的问题。 中国发展战略性新兴产业，成败关键在核心技术的掌握，要把重点放在这 方面，在具体操作方式上，应围绕解决上述五大问题为抓手，抓产业创新联盟， 抓体制和机制改革，清除各种障碍，在财税、金融等方面创造条件扶持战略性 新兴产业，同时加强国际合作，引导国内外包括风险投资基金和私募基金等在 内的各种社会力量进入战略性新兴产业，而不是让社会资金过多地流向楼市、 股市，只有这样才能做大做强。 战略性新兴产业的发展举措 必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产 业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴 产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。 （一）从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息 技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点 领域集中力量，加快推进。 （二）强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技 术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的 创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体 系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。 （三）积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持 市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场 准入制度。 （四）深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引 导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融 资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务 开拓国际市场。 （五）加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性 新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。制定完善促进战略性 新兴产业发展的税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本 市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。 加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任 务。要加强组织领导和统筹协调，编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产 业发展指导目录，优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略 性新兴产业协调发展格局。 战略性新兴产业发展的意义 中国传统的发展方式不仅带来了巨大的资源环境压力，而且承受外部冲击 的能力比较弱，战略性新兴产业发展有利于提高自主创新能力，增强可持续发 展能力，对于中国调整经济结构，转变发展方式和提升国际竞争能力同样意义 重大。 如果未来中国战略性新兴产业发展得比较好，中国经济实力将迈上一个新 台阶，若发展不好，没有抓住当前机遇，中国经济结构问题将更加突出甚至恶 化。所以我们国家必须做好战略性新兴产业的发展，把它做大做强。 考点预测： 自主技术创新能力 可持续发展 经济发展方式的转变 环境友好型和资源节约型社会 扩展阅读： 1、工信部:防止战略新兴产业产能过剩 据证券时报 9 月 8 日报道，工信部和中国社科院 7 日联合发布的中国工 业经济运行 2010 年夏季报告指出，要加强对战略性新兴产业投资的统筹规划， 防止出现一哄而上的盲目投资，防止出现新的产能过剩。 据了解，为加强 对各地发展战略新兴产业的指导，相关部门目前正在着手制定发展战略新兴产 业的规划。不过，工信部一位官员透露，由于新兴产业属于新兴事物，目前多 方意见很难统一，规划最终出台尚需时日。 报告指出，要培育战略性新兴 产业，形成新的经济增长点，这将是工信部下半年六项重点工作之一。报告称， 将积极推进节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络、高端制造产业 和新能源汽车的发展。 报告提出，在发展战略新兴产业的同时，要注重与 传统产业的结合。要把战略性新兴产业发展与传统产业改造提升密切结合，加 大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业力度，在传统工业的转型升 级中培育发展新兴产业。 此外，报告还强调，要在新能源、新材料等领域 加快实施国家科技重大专项，攻克一批具有全局性和带动性的重大关键技术， 成功研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品。 除上述工 作外，报告还提出了下半年应着重抓好的另五项工作，具体包括：积极推动兼 并重组，提升企业国际竞争力；立足扩大内需，增强消费对工业经济增长的拉 动作用；加快淘汰落后产能，确保今年目标任务完成；大力推进工业节能减排， 促进循环经济发展；以及保持宏观经济政策连续性和稳定性。就推动兼并重组， 报告指出，要加强与财政、税收、国土资源、社会保障等部门的协调，加快制 定有利于推动企业兼并重组的优惠政策，引导企业妥善解决好税收、债务处理、 职工安置等突出问题，减轻企业兼并重组成本负担和加快企业兼并重组进程。 2、浙江省战略性新兴产业专项工作报告会 浙江日报杭州 9 月 7 日讯 今天下午，省委副书记、省长吕祖善主持召开省 政府专题会议，听取省发改委、省经信委关于我省战略性新兴产业九大重点领 域专项规划工作汇报。 加快培育战略性新兴产业，对于我省抢占未来发展制高点、加快转变经济 发展方式、增强国际竞争力和可持续发展能力等具有重要意义。根据省委省政 府工作部署，有关课题组经过深入调研论证，起草编制了生物产业、海洋新兴 产业、新能源汽车产业、核电关联产业、物联网产业、高端装备制造业、新能 源产业、节能环保产业、新材料产业等 9 个专项规划，提出了未来产业发展的 基本思路、目标、重点和推进举措。 在听取部门汇报和专家意见后，吕祖善充分肯定了规划编制工作，并提出 下一步深化研究的要求。他指出，要进一步明确重点。与保持我省经济社会持 续平稳健康发展需要紧密结合，与发挥我省的现实优势和潜在优势紧密结合， 与建设发展集聚区、培育块状经济和龙头企业紧密结合，在九大重点产业中进 一步把握好重中之重。包括进一步明确产业发展的重点领域，产业发展的重点 方向，产业发展的重点区块和重点企业。要深化研究规划实施的体制机制，尤 其要研究把政府规划实实在在转化为企业行动的抓手、载体和突破口，要研究 政府做什么、怎么做，创新思路和体制机制，提出可持续的有效经济政策，发 挥政府资源四两拨千斤的作用。 省委常委、常务副省长陈敏尔，副省长金德水等出席会议。省级有关部门 负责人、相关领域专家参加会议。会议原则通过了 9 个新兴战略性产业专项规 划。 3、湖南创意：文化创意产业纳入战略性新兴产业 红网长沙 9 月 1 日讯 继国家敲定九大战略性新兴产业之后,昨日,湖南省出 台系列规划,把先进装备制造、新型材料、文化创意、生物、新能源、信息、节 能环保等七大产业作为湖南省加快培育战略性新兴产业的重点,并编制了规划体 系。昨日下午,省发改委主任蒋作斌就规划编制和战略性新兴产业发展接受了记 者采访。 战略性新兴产业 10 年将破万亿 经过近半年酝酿,湖南省加快培育和发展战略性新兴产业的规划体系昨日正 式出台。根据总体规划纲要,我省将以扩大产业规模、抢占竞争制高点为目标, 大力实施“753”战略（即优先发展 7 大重点产业、实施 5 大基础工程、打造 3 大支撑平台）,力争使我省战略性新兴产业在若干领域跻身国内乃至世界前列, 成为推动产业发展的主导力量。 到 2015 年,我省战略性新兴产业增加值要年均增长 20%以上,总量达到 5000 亿元,占 GDP 比重超过 20%。到 2020 年,战略性新兴产业成为经济社会发展的重 要推动力量,增加值年均增长 15%以上,总量达到 10000 亿元,占 GDP 比重达到 25%左 右。先进装备制造、新材料、文化创意等 3 大产业成为全省经济的支柱产业,生 物、新能源、信息和节能环保等 4 大产业成为全省经济先导产业。新兴产业成 为湖南标志性经济成分,湖南成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制 造基地。 蒋作斌介绍,这一总体目标有两个量化目标,一是战略性新兴产业前 5 年每 年增长 20%以上,后 5 年增长 15%;战略性新兴产业占 GDP 的比重,到 2015 年超过 20%,到 2020 年超过 25%,从我省高新技术产业总量去年达到 4500 亿和过去 9 年 每年增速超过 25%来看,这两个目标完全可以实现。 七大重点产业突出湖南特色 蒋作斌说,我省七大战略性新兴产业是在参考了国家培育发展战略性新兴产 业思路的基础上,结合我省实际情况和产业特色确定的。“国家战略性新兴产业 有 9 个,我省只有 7 个,主要是国家把高端装备制造、航空航天、新能源汽车和 海洋产业单独列出来了,而我省把航空航天和新能源汽车产业并入到先进制造业,没