关于勘察设计全面质量管理

全面质量管理知识培训资料 关于勘察设计全面质量管理 序言 建设工程勘察设计(以下简称“勘察设计”)是建设工程中的 一项重要工作，它的质量好坏直接关系到国家建设、人民生命 财产安全及经济问题。也关系到我们的责任问题。因此需要加 强管理。有什么方式管理，怎样管理，是个重要问题。只有热 情管理，没有科学方法管理是难以达到目的。本文在介绍国家 先进的管理理论-全面质量管理理论、观点、方法后，结合工 程建设勘察设计工作中如何进行全面质量管理提出了看法。 勘察设计单位自 1980 年以来学习、推行全面质量管理，在 应用的广度与深度上，以及理论上，都取得了很大的发展，收 到了明显的经济和社会效益。实践证明全面质量管理，已是一 门很有实用价值的、全面推进型的现代管理科学。提高了勘察 设计单位管理水平，勘察设计在质量管理上有章可循从而提高 了经济和社会效益。作为一门管理科学，全面质量管理有他显 著的特色。一是简明易学；二是可以治乱治差，水平低、条件 差的单位，可以低起步，逐步向高阶段发展，也不必在建立健 全了基础工作后才去推行，而是在推行过程中，运用全面质量 管理观点、方法去改进、建立切合实际的基础工作；三全面质 量管理既能融汇于各个专业职能之中，又能与其他的管理科学 方法相互补充、协同推进，取得更佳效果。 全面质量管理在勘察设计单位的应用，现在已是相当普遍 了。不少勘察设计单位在全面质量管理基础上已在实行国际质 量标准 ISO9001 标准了。实践证明，只有在全面质量管理基础 上才能较好实行国际质量标准 ISO9001。如未进行过全面质量管 理或全面质量管理工作较差的勘察设计单位很难进行国际质量 标准 ISO9001。 1 概述 1.1 质量发展史简介 质量管理与管理科学的发展是密切相关、同步一致的。它 始于管理科学史中的“科学管理”理论时期，是“科学管理” 理论的一个分支。从 20 世纪初至今已经发展成为一个独立的 学科。其发展大致经历了质量检验、统计质量管理、全面质量 管理和 ISO9001 标准管理四个阶段。 一 质量检验阶段：自 20 世纪初至 40 年代初 资本主义早期阶段的管理特点是企业中的一切生产活动， 主要是依靠资本家个人经验和判断来进行管理，依靠手工操作 人员手艺技巧对产品进行鉴別、把关。即经验主义的管理。 1911 年美国工程师泰莱发表了“科学管理”一书，提倡企业实 行计划职能和执行职能分开，有各专人负责的制度，并相应增 加中间检验这一环节，设立了质量 检验部门，从而开始进入质 量检验阶段。该阶段的特点是：根据产品的质量标准，用一定 的检验机具进行严格检验，来判断转入下到工序的另部件和出 3 厂的的产品合格或不合格。它起到了对产品的把关作用。可以 说是一种防守性的质量管理。 其弊病是：（1）事后检验不能防止不合格产品的产生，更 不能提高产品质量。 （2）对产品全数检验有时在技术上不可能做到 （如破坏性检验） ，有时在经济不合理（如检验工时太长、费用 太高） 。 二 统计质量管理阶段：20 世纪 40 年代初 第二次世界大战早期，美国军用品生产由于事先无法控制 废品，事后检验又属破坏性试验，这是不允许的。因此，在欧 洲战场上经常发生质量事故，也因各种质量缺陷不能按期交货。 于是美国国防部组织了休哈特等数理统计专家共同研究（注： 休哈特是美国贝尔电话研究所工程师，他早在 1924 年就提出了 质量管理应具有预防废品发生的职能，并运用概率论、数理统 计学原理，创立了在生产过程中控制产品质量、预防废品产生 的办法，绘制了世界上第一张产品质量控制图） ，并于 1941 年 到 1942 年先后制定和公布了美国战时质量管理标准，包括质量 管理指南、数据分析用的控制图法、生产中质量管理用的控制 图法等。实行不到半年的时间获得了显著成效，给生产军需品 的各公司带来了质量可靠的声荣和巨大利润。战后许多企业推 广，名扬资本主义世界各国，数理统计方法在质量管理中应用 也越来越广泛。 统计质量管理的特点是在质量检验的基础上，把数理统计这门 学科运用到质量管理中来，对生产过程中影响的各种因素实施 质量控制，以预防不合格的发生和对产品质量把关。其作用由 事后把关延伸到事先预防。工作范围也由对最终产品的检验， 提前到对生产现场的控制。因此是一种预防性的质量管理。 其弊病是： （1）质量管理重点侧重于制造阶段。 （2）过分强调质量控制的统计方法、忽视组织管理工作， 使人误认为“质量管就是数量统计方法” ；“数理统计深奥，是 统计家的事情”从而一定在程度上限制了质量管理的普及和推 广。 三 全面质量管理阶段：全面质量管理简称 TQC(Total Quality C0ntrol),自 50 年代末开始延续到今。 （一） 全面质量管理的产生 促使统计质量管理向全面质量管理过渡的原因有三个方面： （1）随着社会生产力的发展，对产品质量的要求更高、更 全面了，不仅满足产品性能的要求，而且安全性、可靠性、经 济性等在产品概念中，占有越来越重要的地位。如宇航工业产 品的可靠性和完善率要求达到 99.999，即一百万次动作中， 只允许失灵一次。其电子元件、机械零件等持续安全运转工作 时间要在一亿小时至十亿小时。这样高标准、高精度的要求， 单纯靠数理统计，控制制造过程的质量，显然是不适应了。 5 （2）人们普遍注意到人在生产过程中是第一要素。尤其是 企业的资本家，已从实践中感到如何调节好工人与企业之间的 关系是企业发展的关健。因此企业在管理科学中又引进了行为 科学的理论。从社会学、心理学的角度研究社会环境、人的相 互关系及个人利益对提高工效和产品质量的影响，尽量采取能 调动人的积极性的管理办法。 （3）广大消费者兴起了“保护消费者利益”的运动，迫使 政府制定法律，要企业对提供的产品质量承担法律责任和经济 责任。这就在质量管理中提出了质量保证和质量责任问题。 在这种背景下，50 年代末美国通用电气公司质量经理菲根堡姆 提出了全面质量管理槪念，并在 1961 年正式出版了“全面质量 管理”一书。以后美国另一位质量管理专家朱兰博士又作了补 充。其主要论点是：就管理方法而言，要生产质地优良、价格 便宜、用户满意的产品，单靠统计质量控制是不够的，必须同 改善组织管理密切结合起来，建立一整套完整的质量管理办法。 就管理范围而言，从制造过程控制活动向前、后延伸，把产品 质量产生和形成的全过程都管起来，注重在产品质量可靠性和 经济性上进行管理，加以改进。 从统计质量管理发展到全面质量管理，无疑是质量管理工 作的巨大进步。 它并不排斥质量检验和统计质量管理，而是更进一步按照现代 生产技术发展的需要，对一切同产品质量有关的因素进行系统 管理，不断地提供质量。可以说全面质量管理是一种进攻性的 或是全攻全守性的质量管理。因而，受到世界各国的重视，并 结合各自特点推广运用。 （二）全面质量管理的发展 在运用全面质量管理理论、思想、方法上，发展比较显著的是 日本。日本在 1962 年从美国引进全面质量管理后结合自己国情， 不生搬硬套，从而创造出了具有日本特色的全面质量管理。他 们称之为全公司的质量管理（Company-Wide Quality Conrol 简称 CWQC） 。其特点是： (1) 认为在一个企业中，要想真正保证产品质量，必须依靠 企业中的全体职工。因此，主张“全面”二字的涵义，应以 “三全”管理（全过程的管理、全企业的管理、全员的管理） 为中枢。 (2) 提出了广义的质量概念，把工作质量同产品质量联系在 一起控制。 (3)把全面质量管理当作改进企业素质，增强市场竞争力的 一种经营管理手段来对待。 (4)把一些比较深奥的数学理论方法，改为简明易懂的新老 7 种工具。用一些通俗化、大众化、普及化的图表进行质量控 制，为普及、推广全面质量管理创造了有利条件。 我国是从 1978 年引进全面质量管理的，经过 30 多年的实践， 取得了不少经验和成果。对其中的理论、思想、方法，结合我 7 国国情也作了很多补充和完善，认识也越来越深化。在 1982 年 中国质量管理协会名词术语试行稿中对工业企业全面质量管理 的定义概括为“企业全体职工及有关部门同心协力，综合运用 管理技术、专业技术和科学方法，经济地开发、研制、生产和 销售用户满意的产品管理活动” 。 1986 年中国质量管理协会编写的“全面质量管理基本知识” 电视讲座教材中对全面质量管理的含义扩展为“企业全体职工 及有关部门同心协力，把专业技术、经营管理、数理统计和思 想教育结合起来，建立起从产品的研究设计、生产制造、售后 服务等活动等全过程的质量保证体系，从而用最经济的手段， 生产出用户满意的产品” 。含义明确了参加对象、运用方法、活 动范围、组织保证及追求目标。同时教材还归纳了理解全面质 量管理的四个要领： (1)全面质量管理是一种思想。它体现了与现代科学技术和现 代生产发展相适应的现代管理思想，它要求综合地、系统地抓 产品质量，才能达到最高产品质量目的。 (2)全面质量管理是为一定的质量目标服务，是围绕一定的质 量目标展开的。没有目标，就没有质量管理，树立明确的质量 目标，才有可能针对目标综合地、系统地加强质量管理。 (3)全面质量管理要具体化为一种管理体制（或体系） ，使企 业围绕着一定的质量目标，形成一个网络，相互协调地为实现 质量目标而共同努力。 (4)全面质量管理是一套能控制质量和促进产品质量提高的管 理技术。它要求综合地灵活地运用各种有效的方法和手段，达 到最经济地生产出用户满意的产品。 全面质量管理作为现代质量管理，在世界各国得到了推广。 经过许多国家在实践中的运用、总结和完善，特别是它兼收了 现代三门横向学科：系统论、控制论、信息论的方法，使全面 质量管理发展到今天已成为一门跨地理区域和学科界限的综合 性的边缘学科。并成为全面推进企业进步，提高现代管理水平 的中心环节和突破口。 从总体槪念来看，全面质量管理已从单纯的产品质量管理演 变到全企业的质量管理。即包括产品质量在内，以及体现全面 经济效益和经济管理水平的所有企业活动的全部质量。已从仅 仅作为提供和保证产品质量的工具，发展到以综合质量为目标， 系统管理为手段，谋求充分发挥企业整体功能作用的一套科学 思想体系和方法体系所构成的动态的系统管理。 从方法运用来看，由于生产技术的进步，各种科学管理方法 相继出现。如价值工程、网络技术、工作研究、动态规划、目 标管理等，各有特色、各有所长。全面质量管理则不同，它是 博采众长、综合现代管理科学的各家之长，并把各类学科的复 杂内容和方法，以通俗易懂的方式、方法表达出来，形成具有 广泛适用性，独具特色的方法体系。如把目标管理与质量管理 小组，质量保证体系综合运用，以形成一个纵横连锁、互相协 9 调的目标保证系统。 从以上质量管理发展的历史，可以看出： (1)一种管理方式的产生、形成与发展，不是那个人脱离历史 条件，凭主观意志创立的。而是在一定的历史背景下，随着生 产方式的变革而产生、发展的。它是人类合理组织生产、征服 自然过程中共同经验的集累。因此不能认为全面质量管理只是 资本主义国家的管理方式而加以排斥。 (2)质量管理的发展是在前一阶段基础上的发展，它并不是意 味对前一阶段管理的简单否定。而是有继承、有发展、有创新。 (3)从一个管理阶段发展到高一级的管理阶段，都不能仅仅理 解为管理方法、管理工具的变革。还必须看到管理思想、管理 理论所起到的重大作用。 (4)质量管理科学的发展与其他科学技术的发展密切相关，是 相辅想成的。 四 IS0 9000 系列国际质量标准： 国际标准化组织（IS0） 。IS0（Internati0nal Organization for Standardization ）创立于 1947 年，总部设在瑞士日内瓦， 是由各国标准团体所组成的世界性联盟，总共有 119 个会员国 所组成，各国均以最具代表性之标准制定组织为加盟代表。其 创立宗旨为促进国际合作，发展共同标准，每月出版新顶或修 订标准 800 种，IS0 标准涵盖各行各业。IS0 9000 标准是由 IS0/TC 176 质量管理和质量保证技术委员会制定，至少有 37 个 国家参与，另有 23 个观察会员国。 当今的世界市场，按照 IS0 9000 系列国际标准的要求向顾客 提供信任，已成为国际贸易发展的大趋势。依据 IS0 9000 系列 国际标准建立质量体系并进行认证，是促进国际贸易平等竞争、 相互认可、相互信任的重要途径。 单位质量体系的建立，首先按 IS0 9000 系列国际标准编制质 量体系文件开始。质量体系建立后还要由有资质单位的第三方 进行人认证，并取得认证书。每年要进行审核一次。 1. 2 “勘察设计”推行全面质量管理的必要性和可能性 在勘察设计单位推行全面质量管理以来，已证明，推行全面 质量管理可以促进领导科学化，提高勘察设计单位各项工作的 质量，从而提高勘察设计最终产品的质量。 一 推行全面质量管理可以保证勘察设计的质量。 国务院第 279 号建设工程质量管理条例 第十九条明确规 定“勘察设计单位必须按照工程技术强制标准进行勘察、设计， 并对勘察设计的质量负责” ；第七十四条规定“建设单位、设计 单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量 标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人依法追 究刑事责任” ，第一百三十七条规定“建设单位、设计单位、施 工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造 成重大安全事故的，对直接责任人处五年以下有期徒刑或者拘 11 役，并处罚金；后果特别严重的，处以五年以上十年以下有期 徒刑，并处罚金。 ”；湖北省政府令 188 号第 二十五条规定“勘 察设计单位应建立健全质量体系，明确岗位责任，严格质量控 制，勘察设计文件必须按规定实行逐级校审会签制度，加盖出 图专用章，并由相应级别的注册人员签字盖章” 。国务院第 293 号令第四十条规定，勘察设计单位未按照工程建设强制标准进 行的，造成质量事故的，责令停业整顿、降低资质等级；情节 严重的，吊销资质证书；造成损失的依法承担赔偿责任。可以 看出，国家对勘察设计单位和勘察设计从业人员都有很高的要 求，勘察设计成果质量不仅关系到工程建设质量好坏还关系到 勘察设计单位的资质，勘察设计从业人员的价值，甚至犯罪问 题。 如果没有好的成果是不行的，要有好的成果必须有质 量保证，同样，没有一个好的质量保证体系也很难达到出好成 果的目的，事实充分说明，建立质量管理的必要性。湖北省住 房城乡建设厅鄂建201221 号“关于进一步加强工程勘察设 计质量管理的通知中，第一条第三款指出，要求勘察设计单位 建立健全内部质量管理体系和质量责任制度”更进一步证明勘 察设计单位建立质量管理的必要性。 二 “勘察设计”单位能否推行全面质量管理，关键在于观 念的转变。单位能否推行全面质量管理关键在于观念的转变。 勘察设计单位能否推行全面质量管理，既有认识问题，也有实 际问题。认识问题中，由于对全面质量管理不了解、不熟悉， 而产生误解，这比容易解决。最难的是人们观念上有个转变。 观念上的转变主要有： （一）确立管理是生产力的观念，处理好技术和管理的转变 的关系 在小生产的情况下，生产力的构成公式是： 生产力劳动力劳动工具劳动对象 而大生产的生产力，还包括管理和科学技术。管理是生产力。 但在现实工作中，往往是重技术、轻管理。 （二） 、坚持“质量第一”的观念，处理好质量和数量的关 系 “质量第一”是我们国家在经济技术方面的长期战略方针。 因为质量问题不仅关系到单位的生存和发展，而且关系到资源 的合理利用和开发，国家的繁荣以及人民的幸福。产品质量的 高低，是衡量一个国家，一个单位的技术水平、管理水平的主 要标志。因此勘察设计单位必须强化”质量第一 ”的教育，坚持” 质量第一”的观念。就必须处理好质量与数量的关系。没有质量 就没有数量，没有质量就没有经济效益。 （三）增强竞争意识，处理好眼前和长远的关系 国务院第 279 号建设工程质量管理条例 第七条明确规定 “国家对从事工程勘察、设计活动的单位，实行资质管理制度。 ”根据住房和城乡建设部“建设工程勘察设计企业资质管理规 定”第三条规定“取得资质证书的建设工程勘察设计企业可以 13 从事相应范围的建设工程勘察设计咨和技术服务” 。国家已将勘 察设计单位定为科技性服务性企业单位。对具备一定条件的单 位，资质审查合格，可取得省级以上，国家城乡建设部门颁发 的相应资质证书。因此凡是取得资质证书的单位，都可以从事 相应级别范围内的工程勘察设计业务。那么市场就必然就存在 竞争。我想，我们勘察设计单位已经感到了市场竞争了，有压 力了。从长远来看竞争可能越来越激烈。要在激烈的市场竞争 中站稳脚根，而且要发展，练好内功是十分必要的。市场竞争 要靠单位实力。单位实力是什么？是整体力量。整体力量，靠 人才、技术、管理、服务多方面。处理好眼前和长远的关系， 眼前利益是暂时的，长远利益是永久的。其中管理是必要的。 一个单位要经过长期努力才能形成好的风气，好的作风，好的 管理。我们有必要把提供质量信誉，应变能力作为立足之本， 逐步打好基础，增强竞争实力。 二 全面质量管理适合于各行各业 全面质量管理作为现代管理，它的基本部分是科学思想体系。 而其科学管理思想的特点、作用体现在： (1)全面性。作为一个最基本观点，它突出“全”字。不仅是 产品质量的全面管理，而且是对工作质量的全面管理，也即是 对单位的全面质量管理。 (2)系统性。全面质量管理是以全面系统的思想为基础，强调 对单位进行综合管理，是单位的整个组织，必须尤如生物体那 样有机、协调活动。从而，以提高单位素质来保证质量的稳定 性。 (3)群众性。这门学科的高度综合性，决不是任何人的天才和 智慧所能及的。它的工作基础的着眼点，在于以精神文明建设 为保证，充分发动全体职工，调动职工积极性协同作战的民主 管理活动。 (4)进攻性。提高质量是无止境的，作为一种思想，同时不断 进步的。质量提高也是不断的。 2 全面质量管理与传统管理 2.1 传统管理概述 一 什么是传统管理 新中国成立以来到实行全面质量管理之前的管理基本上属于 传统管理。它包括质量检验和统计质量管理二个阶段的管理模式。 经过长期实践，所积累起来的而比较成熟的质量管理经验和一套 行之有效的质量管理方法，我们统称谓“传统管理” 。对保证勘察 设计质量起到了较好的作用。如在管理方面建立了项目负责制， 设计项目技术作业表，加强了横向协调；管理方法上实行技术经 济责任制，用经济手段弥补行政方法管理上的不足，重视勘察设 计检验、互检、专检相结合的三检制。建立技术会议制度，对重 大勘察设计方案进行集体讨论确定；编制了大量的质量管理规章 制度、标准和规定。定期进行总结、分析生产和质量问题，安排、 协调生产任务等。 15 二 处理好全面质量管理与传统管理的关系 推行全面质量管理不能将传统管理与全面质量管理截然分割， 而是要本着“以我为主，博采众长，融合提炼，自成一家”的 方针，很好地把二者经验结合起来分层处理。 处理好二者关系有以下几点现实意义： (1)有利于将全面质量管理纳入到日常管理中去，不至于当 成为格外的工作和负担。由于传统管理早已成为勘察设计单位 的生产活动的主要组成部分，如果能将传统管理中的有效部分 与全面质量管理的科学内容很地结合起来，就能防止重起炉灶 另搞一套，还能取得全面质量管理工作见效快的预期效果。 (2)有助于启发与引导职工接受全面质量管理的思想、方法。 传统管理对于广大职工是熟悉的或比较熟悉的。因此，通过改 进传统管理而体现出来全面质量管理思想、方法，也就容易接 受了。 (3)有利于注重实效。通过总结传统管理的经验，就会从本 单位的实际情况出发，本着缺什么，补什么，循序渐进，逐步 深化，防止搞形式、走过场。 (4)有助于建立起具有本单位特色的质量管理体系。 22 全面质量管理与传统管理的区别 一、广义的质量管理（全面质量的管理） 全面质量管理的对象是广义的质量。传统管理的对象是狭义 的质量。 （一）狭义的质量概念。狭义的质量即产品质量。产品 质量就是就是产品的使用价值，就是产品满足使用要求所具备 的特性，即适用性。勘察设计产品的质量应能体现国家的有关 方针政策，技术先进、经济合理，在建设期间和建成后能取得 良好的经济效益和社会效益。 （二）广义的质量概念。广义的质量除了产品质量外， 还包括工作质量和人的质量，共三大部分。 (1) 产品质量除上述所说的自身质量特性外，还包括进度质 量（工期）成本质量（造价） ，和后期服务的质量。 （2）工作质量。即单位各方面工作对产品质量的保证程度。 也就是它包括了单位各个方面全部工作质量。如管理工作、技 术工作、组织工作、思想工作等。其特点是它不象产品质量那 样表现在人们面前，而是体现在生产技术管理活动中，并通过 产品质量及经济效益表现出来。对工作质量的要求是：先建立 工作标准、岗位的合理工作程序、明确岗位职责，然后用标准 对照各项工作进行基础考核。在正常情况下，同样的工作不管 任何人来作，都按工作标准的规定内容和要求完成，人人应遵 守，个个得照办。可见，产品质量和工作质量是二个不同概念， 而是二个有密切的关系。工作质量是产品质量的保证。要提高 产品质量，绝不是就产品质量抓产品质量所能解决的。所以要 把质量管理的重点，从产品质量转到工作质量上来，这就是说 全面质量管理的推行，不仅仅是技术管理或质量管理部门的事。 17 （3）人的质量。工作质量的高低取决于单位人员的素质。 其中领导人的素质是极为重要的，起决定性的作用。人的质量 包括技术素质和政治素质二个方面。 上述三者关系是：人的质量工作质量产品质量。 全面质量管理既管产品质量，又要管人及其工作质量。也 可归纳到全面质量管理的基本观点之“四全”管理之一， 全 面质量的管理。 二 综合性的质量管理（多种方法、手段的质量管理） 全面质量管理除要加强检验、监督外，方法是多种多样。 要用一套方法体系进行全面、综合管理。而传统管理限于质量 检验和监督。一般用思想教育和审查复核把关相结合的办法， 每年辅以定期质量检查，如发生质量问题，一般就事论事进行 分析处理。 全面质量管理，考虑到质量问题因素很多，人的因素、生产 因素、管理因素、外部因素，要把这些因素都要控制起来。如 技术方面，要抓技术基础工作；人的方面，开展质量管理小组、 抓质量责任制；组织方面，要建立质量保证体系；管理方面实 行系统管理等。所以综合性管理也可归纳到全面质量管理的基 本观点-“ 四全”管理之二。 三 全过程的质量管理 全面质量管理的管理范围是管生产全过程。传统管理则限 于生产过程的局部性管理搞好生产产品这一环节，不管消费和 流通。全面质量管理要求把本单位的工作向前、后延伸，形成 了解用户、勘察设计、后期服务（包括回访） 。要加强与建设单 位、施工单位联系和协作，共同创作出用户满意的产品。 全过程管理是全面质量管理基本观点- “四全”管理之三， 是全面质量管理同传统管理有根本性区别的重要特点。 四 全员性的质量管理 全面质量管理是全员性的管理。传统管理则依靠少数检 验（技术）部门。依靠少数检验人员把关。往往一提到质量问 题，就归集于总工程师技术室专业工程师项目负责人。而 其他部门、其他人员对勘察设计质量漠不关心，没有压力。很 少想到自己负责的工作对质量的影响。事实上，产品质量是单 位各个环节、各部门全部工作质量的综合反映。单位中任何一 项工作环节、任何一个人的工作质量，都会不同程度直接或间 接影响产品质量。因此必须把单位所有人的积极性和创造性充 分调动起来，人人作好本职工作、个个关心产品质量，全体都 参加质量管理。共同努力才能生产出用户满意的产品。全员管 理是全面质量管理基本观点-“四全”管理之四。 五 一切为用户服务 全面质量管理依据产品质量的高低最终反映到使用价值上， 提出“一切为用户服务”的观点，包括对下一道工序负责。传 统质量管理主要是对上级负责。 19 全面质量管理的一切管理活动本着用户展开。用户是广义的。 包括下一道工序。首先，要执行国家的方针政策、规范、标准； 其次是满足现场实际、搞好优质服务；对勘察设计内部来讲， 下道工序就是用户。树立“下道工序就是用户的思想” ，尽量做 到不给下道工序增加麻烦，为下道工序质量保证提供方便。 一切为用户服务是全面质量管理的基本观点之一。 六 防检结合，以防为主，重在提高 全面质量管理依据“产品质量的稳定取决于生产工序基本 稳定”的规律，它管理的不光是结果，更重要的是原因的管理、 事先的管理。传统管理则以事后把关为主。主要的管理是结果 的管理，是为了使不合格的产品不出去。 （一）实行“防检结合，以防为主”把不合格品消灭在产 品形成过程中，做到防患于未然，就必须把生产全过程影响产 品质量、工期等因素控制起来，形成一个能够稳定生产优质产 品的生产系统。 从全过程的控制程序分：在工序控制基础上，重点按三个 环节进行控制，事先控制、中间控制和事后控制。事先控制是 产品的构思阶段，中间控制贯穿于产品的生产过程。事先控制 和中间控制是搞好全过程控制的关键。 （二） “重在提高”是在加强预防控制的基础上搞好预测。 要树立一开始就不能失败的信念。在工序处于稳定状态的情况 下，善于抓住不稳定因素，及早考虑改进计划和方法。 防检结合，以防为主，重在提高也是全面质量管理的基本观点 之一。 七 一切用数据说话 全面质量管理提倡“一切用数据说话”的观点，传统管理 则以个人经验为主，注重事后分析。 （一） 定性和定量的关系 按管理的精确程度要求，一般分为二种方法： （1）定性方法。它只对事物的特性和变化进行分析 判断。 （2）定量的方法。以尽可能精确的数量描述。 （二） 搜集和运用数据要注意二点： （1）数据必须真实和可靠。否则得不到正确的判断。 （2）要重视搜集综观全体的数据，并要有系统的积 累。 一切用数据说话是全面质量管理的基本观点之一。数据不 仅是数据，还包括记录。 八、PDCA 循环 全面质量管理依据“产品质量是逐步形成、不断提高”的 规律，坚持 PDCA 循环的工方法。 PDCA 循环是美国人戴明总结的一套科学程序。所以又叫 戴明环。 21 （一） PDCA 循环的工作内容。全面质量管理坚持 PDCA 循环，PDCA 循环实质是四个阶段。 （1）第一阶段计划阶段（Plan） ，其工作是找出 问题，分析原因，研究措施，拟定对策，制定计划。 （2） 第二阶段实施阶段（Do）, 其工作内容是按 计划和措施分头贯彻执行。 （3）第三阶段 -监测阶段（Check）,即把实际工作 结果与预期目标对比，检查计划执行情况。 （4）第四阶段-总结和处理阶段（Action）.就是把经 过实施阶段检查后的各种问题进行处理。 做任何工作，解决质量问题，如果都能按计划实 施检查处理进行，形成前进总结提高再 前进再总结再提高的过程，那么我们的工作将 会不断提高。 （二） PDCA 循环的特点 （1） 大环套小环，一环扣一环，环环相制约的制约 环。 （2） 按照 PDCA 循环的顺序不停地转动，不断前进。 (三) PDCA 循环的八个步骤。按照 PDCA 循环的工作方法， 可进一步将四个阶段分为八个步骤。 分析现状，找出问题。 1 分析各种影响因素。 2 找出主要的影响因素。 3 针对主要因素制定措施。 4 以上这四个步骤属第一阶段（计划阶段）的工作内 容。 执行措施。这属于第二阶段（实施阶段）的工作内容。 5 检查效果。这属于第三阶段（检查阶段）的工作内容。 6 巩固措施、制定标准。 7 将遗留问题转入下一个循环。 8 第 、第 步属于第四阶段（总结和处理阶段）的工作内 7 8 容。 PDCA 循环是全面质量管理的基本工作方法。传统管 理的方法虽然潜在着 PDCA 循环哲理认识，但对实践缺乏一套 实施措施，往往计划多、检查少，总结更少。 3 全面质量管理教育 3.1 全面质量管理教育的必要性 一、实现中国梦的需要 学习管理科学、学习管理知识在国家实现中国梦，经济体制 改革中是极为重要的。对广大职工进行培训是重要的。没有现 代化的管理知识，没有正确的工作、生产程序的方法是很难适 应实现中国梦的步伐。 二、国家发展的需要。从管理科学发展来看，只凭个 23 人经验进行管理，或没有一个好的或比较好的管理方法是不行 的。从管理概念上表现从落后的管理方式转入现代化管理。 三 推行全面质量管理的需要 推行全面质量管理不可能不触及人门旧的思想、旧的观念。 全面质量管理在思想、组织、方法、手段上有很大的变化。只 有通过学习清除各种旧的的思想、观念。使广大职工充分认识 推行全面质量管理的必要性和重要性。 3.2 全面质量管理教育的内容 全面质量管理教育的内容包括三个方面内容： 一 思想教育 推行全面质量管理，归功到底是靠知识，靠人才，靠广大 职工的聪明和创造性。因此，每个职工的责任感和质量意识， 将决定推行面质量管理的效果。要培养职工的主动精神，加强 政治工作是根本的办法。 思想政治工作作为推行全面质量管理之先导，其目的在 于从观念上认识到，在我国向现代化，实现中国梦中，树立正 确观念的重要性。在观念上确立推行科学管理是时代的需要， 是现代化建设的需要，是实现中国梦的需要。 一般可按下列几个方面进行教育： （一） 从国家的质量工作政策，来认识推行全面质量管理 的重要性。 （二） 从国外质量管理的发展历史，来认识推行全面质量 管理的必要性。 （三） 从全面质量管理的科学思想体系和方法，来认识全 面质量管理的科学性。 （四） 从勘察设计市场发展来看，来认识全面质量管理的 必然性和迫切性。 （五） 从勘察设计的规律性，来认识推行全面质量管理在 我们单位的可行性。 二 全面质量管理管理业务知识教育 全面质量管理是一门科学。要使全体职工自觉地运用，除 在观念转变外，还必须对它的理论，思想、方法、体系熟悉、 了解，才能在实践中加以运用。所以始于教育、终于教育，要 贯彻于实行全面质量管理的整个过程。 三 技术培训 随着人类知识不断发展，对职工素质要求也越来越高。值 得注意是，任务多，职工完成任务一个接一个，一年忙到头很 少学习，影响了新理论、新技术的学习。因此技术培训是十分 主要的。 技术培训可以采取送出去学习、内部培训。结合生产需要 有针对性的学习、进修、参加短期培训班。培训内容有参加规 范、标准学习、技术理论、讲座。有提高性和普及性学习，也 可根据单位发展超前学习培训为单位业务发展作准备。 3.3 全面质量管理的教育对象和方式方法 25 一 质量教育的对象 全面质量管理是三全管理，而保证全面质量管理的落脚点 则在于全员参加。这就是说质量教育必须全员进行。质量教育 的对象是全体职工。 二 质量教育的方式方法 在进行质量教育方式上，可采取多层次，多方法进行。 （一） 区别对象，全面进行。 （1）重点是领导干部的质量教育是全面质量管理的关键。 （2）要求各级领导通过学习，真正理解到为遵循科学的 工作方法，提高单位素质而推广全面质量管理的意义， 把分管工作作为质量管理活动的一个重要环节。 （3）工程技术人员、管理干部，是推行全面质量管理的 骨干力量。 （4）广大职工是全面质量管理的基础力量。 总之，对于不同对象，要有不同的教育内容。并将质量教 育列入职工培训教育计划中。学习结业要进行考试，其成 绩作为晋级或奖励依据之一。 （二） 方式多样、讲究效果。 多样化教育，可以提高学习效果。可根据情况采取课堂教 育、收看电视、收听广播、请专家作报告，请兄弟单位介 绍经验、组织座谈讨论等。 4 全面质量管理的基础工作 要有效进行质量管理，必须有一定的技术基础和组织管理 基础，以适应形势发展需要。因此，要加强技术基础工作，并 逐步向标准化、制度化、系统化方面发展。必须在原有质量管 理的基础上，认真做好技术责任制、标准化、计量和质量管理 信息反馈等技术基础工作。 4.1 技术责任制 一 技术责任制是一项基本制度。 技术责任制是一项技术管理的基础制度，它带有根本 性的制度，它有三个较明显的特性： （一） 是保证“勘察设计”正常进行的基本条件。 “勘察 设计”技术性比较强，执行严格的技术责任制，建 立起正常的工作程序，把职工管理和专业技术管理 结合起来，也为其他各项管理工作正常进行提供了 条件。 （二） 是组织全单位参加管理的基本制度。技术责任制规 定了技术人员的基本职守、各级技术岗位上人员应 担负的主要技术工作内容、管理要求、技术责任以 及授于的技术权限，明确做到事事有人管，人人有 专责。每个岗位人员在各自职责范围内各负其责， 并处理好相互协作关系。 （三） 是推行技术经济责任制的首要环节。建立技术责任 27 制，有了严格划分职责的基础，才具备条件推行技 术经济责任制。推行了技术经济责任制，可使责任、 工作标准、考核、奖惩溶为一体，体现职责权利相 结合。 二 技术责任制的主要内容 技术责任制有以下基本 内容： （一） 贯彻“质量第一”的方针。 （二） 单位从事的勘察设计等工作应实行统一的指挥，分 解管理技术工作，分工负责，既有技术民主又有集 中领导地做好勘察设计工作。 （三） 实行对职责范围、责任事项负责始终的原则 各级技术工作岗位都要负担一定的具体技术责任，并 有相应的职权。如设计者、校核者负直接责任，审核者负 主要责任，在各自责任范围内有权作出决定，并签署负责。 如有变更，都应经有关审定者同意。对上级的决定必须严 格执行，如有不同看法，可保留意见。设计（项目负责人） 校核审核审定批准各级技术负责人之间的处理原 则应是：互相协商、服从规范（标准） 、逐级服从、责任 承担、意见保留、不得霸签。 （四）坚持分层负责原则 对各级技术责任加以分层，划定分层应负的责任。 （五）贯彻总体原则 在技术责任制中各个技术人员应对总体技术工作负责。 做到勘察与设计之间的协调一致。 把勘察设计质量管理职责和技术工作职责纳入技术责 任制。规定各技术岗位都要在各自岗位搞好技术工作，搞 好质量管理。 （六） 实行质量管理与技术管理一起抓的原则。把勘察设 计质量管理职责和技术工作职责一样，纳入技术责任制，规定 各级技术岗位都要在各自职责范围内搞好“勘察设计”工作， 创造出好的成品。 4.2 标准化工作 标准化工作是一项综合性很强的工作，是以国家利益为目 标，以重复性事物和概念为对象，以技术经济和科学管理等事 件中取得的规律性经验为依据，有组织地制定和贯彻标准的整 个活动过程，以达到统一、获得最佳社会效益和经济效益。 一 标准化工作在勘察设计中的作用 （一）要体现住房和城乡建设部门管理中的政策 勘察设计 工作，对国家建设、人民生命影响极大，勘察设计工 作必须要体现住房和城乡建设管理部门的有关政策。 （二）有利于采用新技术向现代化发展。当今科学技术不断 发展，我们必须将有效的科学技术成果尽快反映到标准来。使 我们勘察设计工作与当代科学技术相协调。 （三）可以保证勘察设计的质量和效率 29 勘察设计关系到基本建设的质量，是基本建设中重要一环。这 就需要有一系列明确责任、权限、技术工作内容深度、工序管 理、提供下序资料等标准。 二 标准的分级和分类 标准分级按使用范围有国际标准、国家标准、专业标准 （部标准）和单位标准。 标准按其内容又可分为基础标准、技术标准（或产品标准） 、 工作标准、管理标准。如计量单位、图幅、文字符号、图例等 属于基础标准；规范、规程、细则、标准设计等属于技术标准； 工序管理、提供下序资料、文件编制办法、说明书样本等属于 工作标准。分层审核、文件质量评定、质量保证体系等属于管 理标准。有的标准介于两类之间，可以根据实践情况研究划分。 我们 现在使用的岩土工程勘察规范GB50021-2001 (2009 年版) 、 建筑地基基础设计规范 GB50007-2011、 建筑 抗震设计规范GB50011-2010、 混凝土结构设计规范 GB50010-2010、 建筑边坡工程技术规范GB50010-2013 等属 于国家标准；建筑地基处理技术规范JGJ 792012、 建 筑桩基技术规范JGJ 942008 等属于专业标准（部标准） ； 岩土工程勘察工作规程DB42/1692003 、 建筑地基基础技 术规范DB42/242 2003、 基坑工程技术规程 DB42/T159 2012 等属于省级地方标准。 三 要积极借鉴利用国际标准 我们要加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，以提高 我们的标准水平。在技术标准方面有国际标准化组织（ISO）等 一套国际标准化体系，可供我们借鉴。 在管理标准方面，已出现世界性的趋势。国际标准化组织 （ISO）第 176 技术委员会（ TC176）即质量标准委员会，已经 制定了六个方面质量管理标准。我们要要积极借鉴利用国际标 准。 四 标准化工作与质量管理的关系 推行质量管理的目的是提高和保证质量，为达到预期的质 量，必须完善技术标准和质量标准，才能使广大职工掌握衡量 质量的尺度，为顺利地开展质量管理创造条件。因此标准工作 是质量管理的重要基础工作之一。同时，各项标准的贯彻实施 要靠质量管理在勘察设计过程中来监督控制。所以，质量管理 又是标准化工作的重要保证。由此可见，标准化工作与质量管 理的关系极为密切。也可以说，当今的质量管理就是标准的管 理。 4.3 质量信息反馈 勘察设计质量信息是反映勘察设计质量及工作质量的实 际状态和质量涉及各因素及其波动的原始资料，以及成果交付 使用过程中反映出来的各种对勘察设计评价资料。质量信息是 提高勘察设计和改善质量管理的基本依据。有意识地重视和利 31 用信息反馈、数据说话，去推动提高质量，是区别于传统质量 管理的重要特点。 一 质量信息反馈的基本要求 为了充分发挥质量信息的作用，必须做到： （一）要搜集准确的质量信息 资料。遵循实事求是，如 实反映情况的原则。 （二）及时掌握发展变化中的新动态、新问题。 （三）针对有关因素，进行全面、系统的分项原因，尽 可能有定量分析，不失时机 地作出改进和提高的对策。 （四）消除缺陷及确保实现规定质量的措施切实施行。 二 质量信息主要内容及反馈途径 （一）勘察设计质量信息的主要内容分为两大类： （1）质量信息。一般指资料齐全准确，贯彻方针政策、 确定设计标准，采用的技术水平、经济效益、社会效益的评价； 以及对图纸内容完整、总体性等的评价； （2）质量管理信息。一般指贯彻程序、执行规范、标准、 职责分工协作、技术管理制度和质量保证体系等资料管理工作 的评价。 以上两类中都可以划分为好的方面，指肯定的评价；差的方 面，指发生影响到勘察设计质量的问题。两个方面都要重视， 从中汲取经验教训。 三 信息反馈的途径 （1） 来自单位内的信息。一般是验收，设计文件审查或评 审及质量评定技术管理及质量管理等； (2）来自单位外的信息。一般指文件的鉴定、施工图审查 意见、设计施工及使用中的评价。地方意见和自行组织的回访 调查等。 5 目标管理 5.1 目标管理的由来 目标管理是美国学者杜拉克在 1954 年出版的管理的实 践 （Practice of Management）一书所提出的一种企业经营 管理体系。 杜拉克等目标管理的主要观点： 一 是任务要转化为目标。单位的目标和任务，必须转化为目 标。 二 是各级都要有目标。各级管理人员和职工都要有各级单位 的总目标，制定各自的分目标。 三 是目标要进行考核。对目标成果要进行考核评价和奖励。 5.2 目标管理的基本概念 一 方针的涵义 在开展目标管理中所指的“方针” ，是指单位的行动指南、 大政方针，是单位在一定时期的经营管理活动纲领，也是单位 目标管理的高度概括。因此方针是比目标高一层。 33 二、目标的涵义、内容和分类 （一）目标的涵义 目标是指在一定时期内所要达到的目的。 （二）目标的主要内容 围绕着质量、技术和效益三要素，制 定出包括物质文明和精神文明，既有定性又有定量的目标。 目标要符合以下四性： （1）针对性。针对上级要求和本单位主要矛盾，提出既概括全 局，又突出重点的目标。 （2）进攻性。要体现改革创新精神，围绕“质量优、技术水平 高、效益好”提出高标准的要求，必须要经过努力才能达到。 （3）激励性。目标要起到激发职工热情、聪明才智的作用。 （4）可行性。目标要从实际出发，实事求是，积极可靠，经过 努力是可以达到的。 （三）目标的分类 按时间分: （1）长远目标：也叫发展目标-社会的改革、科技的进步， 要求我们的工作必须适应形式发展的需要，因此，单位必须有 较长的规划和目标。一般指 5 年以上的目标。 （2）中期目标：可结合单位领导任期目标责任制，制定 3-5 年目标。既明确任期内要达到的水平，又为后任打下良好基础。 （ 3）年度目标：每年要达到的目的和水平。 按范围分： （1）总目标：单位发展的整体目标。如勘察设计资质升级目 标。 (2) 分目标：为保证总目标的实现，所制定的部门应达到的 目标。 三、 目标管理的涵义及特性 （一） 目标管理的涵义。目标管理就是根据上级要求和本 单位的情况制定一定时期的目标，并分解、落实到各级、各部 门和每个职工确定各单位和个人的目标，以及为实现目标所开 展的一系列组织、激励、控制等活动。 （二）目标管理的主要功能和特点 (1) 目标制定要求实现三个一致：个人与总体一致，下级与上 级一致，横向部门之间一致。 (2) 激发人们创新精神。 （3）通过 PDCA 循环，进行管理。 （4）创出新成果，提高单位素质。 （三）目标管理与全面质量管理 目标管理与全面质量管理相交为一体，相辅相成，相得益章。 从而增强了全面推进单位进步的功能。 5.3 目标管理的程序 目标管理包括目标制定、目标展开、目标推进和目标成果 评价四个程序。 35 5.4 目标制定 一 目标制定的要点 （一）要做到四个结合（上下结合、内外结合、远近结合、 及局部同整体相结合） 。 （二）体现质量第一的思想。 （三）要抓住主要矛盾。 （四）要有目标值，便于考核。 二 目标制定的依据 目标制定的依据可概概括为以下四个方面： （1）要满足上级（主管）要求； （2）要满足用户要求； （3）要符合长远规划的要求； （4）要摸清现状，有针对性、有计划、分阶段地上水平。 5.5 目标展开 目标展开要做到： 层层展开，层层保证，形成体系。 横向到边，纵向到底。 目标展开过程中，要切实抓好二个落实，一个是落实 自上而下的层层展开，二是要落实自下而上的层层保证。目标 展开要纵向到底、横向到边。要做到千斤重担人人挑，人人身 上有目(指 )标。 5.6 目标推进 目标体系建立后，从上至下都要按照目标体系的要求 组织实施，大家共同为实现单位的目标尽职、尽责、尽力，这 就是目标推进的过程。目标制定和目标展开仅仅完成了 PDCA 循环的 P 阶段，而目标推进则属于 D、C 两个阶段，目标推进的 好坏，直接关系到目标能否实现。在目标管理过程中要抓好以 下四个环节： 一 要树立按目标进行管理的思想，明确目标责任 目标推进的