控制和查处违法建设实施方案

荆州区控制和查处违法建设实施方案 为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切 实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照“统一部 署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治”的原则，以中华人民 共和国土地管理法 、 中华人民共和国城乡规划法为依据，进一步落实 荆州区控制和查处违法建设暂行办法 ，建立违法建设长效管理机制， 切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障。 二、组织领导 成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区 政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的 控制和查处违法建设指挥部(以下简称“指挥部”) ，重点组织对东城、西 城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查 处。指挥部下设办公室(办公室设在区城管局，局长兼任办公室主任) ，具 体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。 三、工作安排 l、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式， 广泛深入宣传中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国城乡规 划法以及相关的法律、法规和规范性文件。大力宣传控制和查处违法建 设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发 展的重大意义。 2、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设 工作的单位和个人进行曝光。新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处 违法建设工作的重大决策、工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人 心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好 的社会氛围。 3、镇，村(居) 委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违 法建设责任书，于 12 月 316 前报指挥部办公室备案。 4、各镇、街道办事处、各村(居)委会，区直各部门的工作人员要如实 填报违法建设自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位 主要负责人把关审签后报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个 人廉政建设档案。 (二) 清查整改阶段( ，012 年 1 月 1 日至 2 月 29 日) 1、本轮违法建设的查处时间以 2008 年 1 月 1 日中华人民共和国城 乡规划法施行之日为界定点。 经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此 界定时间范围之内： (1)在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违 法建设。 (2)非法占用耕地的违法建设。 (3)其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设。 2、各镇、街道办事处对 2008 年 1 月 1 日以后违法建设行为进行全面 清查，建立区、镇、村：级管理台账,锁定违法建设，实行一户一档，杜绝 新的违法建设行为发生对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村(居) 委 会进行公告，并在媒体上予以曝光。 3、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审 核界定。认定为违法建设或非法占地的， 由规划、土地部门依法下达行 政处罚决定书，并限期拆除。 4、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除。对规划或 土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在 2012 年 2 月 2g 日前要 自拆蓟位。逾期不拆除的，依法强制拆除。 （三）拆除处置阶段(2012 年 3 月 18 至 5 月 31 日) 1、村(居) 委会居民个人违法建设的分类处理意见： 唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积：基本占地面积在城市规 划区范围内不超过 100 平方米，在城市规划区以外的不超过 140 平方米； 基本居住面积(建筑面积)以 本村人均居住面积为准。对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设 拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿。 对原已经村(居) 民代表会议讨论通过，村(居) 两委集体认定符合“一户 一宅”条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或 批少建多的，由户主书面承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行， 该建筑可予保留。不签署书面承诺的，依法拆除 2、在集体土地上开发小产权房的处理意见： 单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可， 不符合消防安全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用 总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没 收。对违法违规经营小产权房的单位和个人， 由司法机关或监察机关依 法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得。对非法购买小产权 房的，一律清退。 3、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见： (1)未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除。 (2)改变规划许可用途的， 自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对 改变用途的部分依法限期自行拆除并追究相关责任人的法律、纪律责任 (3)对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自 行申报，限期拆除对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任。 在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持“以事实为依据， 以法律为准绳”的原则照行政处罚程序进行。 四、建立违法建设长效管理机制 (一) 建立工作责任制度。各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建 设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任 人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作。各镇， 街道办事处、村(居) 委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度信 息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录。 (二) 建立社会监督制度。邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况， 监督查违控违工作的落实情况。要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法 建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果， 及时向社会公开。 (三) 建立登记备案制度。各镇、街道办事处、村(居) 委会要对辖区房屋 建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违 法建设。对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂 乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片。 (四) 建立责任追究制度。对发现的违法建设，进行基础施工的，由村 (居) 委会负责拆除；3 米以下( 未盖板或未封顶) 的，由镇，街道办事处负责 拆除；3 米以上(已盖板或已封顶)的，由镇、街道办事处报请指挥部组织 力量进行拆除。 对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照荆州区控制和 查处违法建设责任追究暂行办法进行查处。对辖区范围内在锁定的违法 建设以外，连续发生 3 起一层以上，或者单体建筑面积在 500 平方米以上 的违法建设且未能组织拆除的，给予黄牌警告， 由区委、区政府对党政 主要负责人进行诫勉谈话。对在控制和查处违法建设工作中，作出突出贡 献的单位和个人给予奖励。 五、工作要求 各镇、街道办事处要切实加强对违法建设查杜工作的领导，组建工作 机构，健全工作机制,制定工作方案，深入做好恩想动员、政策宣传、安排 部署和组织实施工作。区规划、国土、城管、公安