关于加快东西湖区旅游业发展的建议1

关于加快东西湖区旅游业发展的建议 旅游业是世界公认的朝阳产业。随着我国小康社会建设 的推进和国民休闲时代的到来，旅游业已受到各级政府和社 会的重视和关注。近年来，我区旅游经济在区委、区政府的 正确领导下，已经走上了一个后来居上，快速发展的轨道。 旅游业将会成为我区的一个新的经济增长点。为了更快更好 地发展旅游经济，认真落实好“十二五” 国民经济和社会发展 目标，现对我区旅游业的发展提出个人的看法和建议。 一、东西湖区旅游发展面临的机遇和挑战 2009 年 11 月 25 日，国务院常务会议通过关于加快发 展旅游业的意见，充分表明国家已把发展旅游业和国民休 闲提上重要议事日程。 近年来，国家、省、市在国民经济结构调整中对旅游业 重新定位，把旅游放在了一个重要的位置上，给发展旅游创 造了良好的环境。随着经济增长和社会发展水平的提高，人 们对旅游的需求不断上升，旅游市场日趋活跃，许多企业和 社会资金纷纷投向旅游产业。从我区的情况来看，通过近几 年的艰辛努力，我区引进了东方马城、金银湖国际高尔夫球 场、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、武汉客厅等大型 旅游项目，合同投资额已逾 200 余亿元。这为做大旅游奠定 了基础。同时，我区充分利用近郊优势，通过整合资源，培植 产品，已经形成了以石榴红村为代表的旅游名村，以台湾兆 丰草莓采摘园为代表的省级农业旅游示范点,以巨龙湖农庄 为代表的乡村游休闲点等。去年旅游游客已达 200 余万人次。 随着时间的推移，柏泉景德寺、武汉极地海洋世界等重点旅 游项目即将建成开园，特别是东方马城的马彩项目一旦运行， 将产生显著的引爆效应。 由此可以看出，我区发展经济的时机已经来临。同时， 也应该看到，在前进的路程中，我们也面临着许多严峻的挑 战与竞争。这主要表现在：一是周边各地政府都瞄准了旅游 经济发展的前景，加大了发展旅游的力度，形成了一个激烈 的地区竞争态势。二是旅游业是一个投资周期长，见效慢的 产业，需要有良好的旅游资源和投资环境，然而我区的旅游 资源和旅游环境不是最好的，这必将给旅游项目的落户和竞 争带来了困难和难度。三是旅游市场虽好，但人们对旅游的 消费越来越理智，对选择旅游产品的要求越来越高，最大限 度地满足市场和游客的需求是旅游经营者的主要目标和任 务。这就要求旅游企业和旅游经营者瞄准市场、抢占先机、 彰显特色、优质服务，提高市场的适应力和竞争力。 二、在“十二五”旅游发展中的困难和问题 去年，我区在深入开展调查研究和科学分析的基础上， 经过专家学者和相关部门的共同努力，采取自下而上、自上 3 而下的反复讨论修改，制定了我区“十二五” 旅游发展规划、 规划提出的主要目标和任务是：到 2015 年，接待游客达到 500 至 1000 万人次，旅游总收入达到 15 至 30 亿元（后数目 标在于马彩运行因素），使我区旅游业成为最具活力的产业 之一，成为促进力和带动力最强的产业，旅游经济在国民经 济的比重逐步提高，旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服 务质量、旅游发展环境在全市领先；旅游产业素质显著提升， 旅游经济效益显著增强，旅游特色充分显现，打造一批在省、 市有影响力的旅游品牌，争创湖北省旅游强区，初步成为华 中旅游集散地和目的地。 从这个目标和任务中分析看， “十二五”期间，我区旅游接 待人数要在现有的基础上增加 1.5 倍至 5 倍，旅游总收入增 加到 7.5 倍至 15 倍。在软指标中要把我区弱势旅游地位提升 为最具活力的产业之一，处于我市领先地位，争创湖北省旅 游强区。这些目标任务是一个大胆且又具有挑战性。要落实 和实现这些目标和任务过程中，我们也面临着许多困难和问 题。这主要表现在：一是旅游项目建设的速度缓慢。由于土地 政策的制约，旅游项目建设用地多处于湖边、山边的农用地， 需要转化为建设用地，申办的手续难、时间长、影响投资建 设和开园经营的时间，很容易失去商机和先机。二是我区目 前的旅游产品和档次还很低，配套设施跟不上。如慈惠石榴 红村、柏泉景德寺、柏泉茅庙集等。仅有旅游的基本条件，却 缺旅游的优质产品和配套条件。外来投资项目仍在建设之中， 旅游的龙头产品并未形成。三是我区旅游部门和服务组织处 于弱势地位，政府主导的作用难以发挥。区旅游局仅是一个 行业管理部门，人手少，又缺资金，办事难，也难办大事。有 旅游资源和旅游项目的办事处（农场）虽然有发展旅游的想 法，既缺旅游人才和队伍，又缺打造旅游的经济能力和实力。 四是在落实目标和任务的保障措施上乏力。规划是一个前期 思维的产品，具有一定的预测性和科学性，但在实践操作中， 要得到领导者、执行者的认同，需要组织体制、财力投入、相 关政策和优良环境的配套支持。否则，再好的规划也会被搁 置高楼，中看不中用。 三、对加快发展我区旅游的建议和对策 为加快东西湖旅游产业发展，全力打造旅游生态休闲区， 建议区政府采取如下措施： 1、提高认识，确立旅游业在全区经济和社会发展的地位。 实施跨越式旅游发展战略，需要观念和制度上创新，应将旅 游业作为第三产业的先导产业和国民经济的重要支柱，用发 展旅游业的理念统筹相关产业发展，用发展旅游业的思路谋 划社会事业的发展。用大旅游发展的眼光来审视城市发展规 划、功能布局划分、产业发展方向、整体环境改善、人与自然 发展等经济、社会、生态的全面协调发展，用大旅游发展的 思路来把握“ 两型” 社会的建 设，作为培植百 亿产业的对象， 5 打造成为全区最具活力的经济增长点。因此，要旅游专家、 旅游部门更多地赋予全区规划、统筹经济和社会发展的参政 权和进言权，使旅游理念、旅游产业向各行各业延伸。 2、突出重点、彰显特色，提高旅游产品的竞争力。我区 要抓住赛马经济这个龙头，积极争取省、市的重视和支持， 要指派具体领导和部门跟踪服务，区政府要定期听汇报，拿 措施，积极推进。要充分利用我区水资源较为丰富，沟渠纵 横，湖泊众多的优势，结合水安全、水污染、水环境和水利建 设和治理工作，大做水文章，发展水景旅游，彰显我区独特 的水景旅游特色。在推动旅游项目的建设上，要抓大项目不 放，重点旅游项目要采取领导挂点、成立专班服务、部门跟 踪督办等举措，强力推进项目建设进度，加大旅游项目的建 设速度。近期重点推进东方马城及周边配套设施建设；加快 金银湖国际高尔夫球场提档升级；启动武汉水乡旅游城、武 汉客厅、柏泉古镇项目，完善武汉极地海洋馆、四季吉祥、柏 泉茅庙集和景德寺的配套建设和对外经营的管理体制。 3、政府主导、加大政府投入的力度。我区旅游业从无到 有，多是社会和民间投资。区政府至今还没有旅游项目投资， 从而造成我区旅游景观还缺乏旅游的环境和服务设施，使得 旅游产品缺乏吸引力和生命力。旅游经济需要政府主导和引 导。区政府应该从财政预算中列入一定的旅游发展专项配套 资金投入旅游产业，重点用于旅游项目提档升级的公共配套 设施建设。同时要建立旅游发展基金和旅游宣传推介费制度， 确保每年要有一定的旅游发展专项资金和旅游宣传推介费， 并做到逐年增长。其次要建立激励机制，调动社会投资和各 街（办事处）、各部门的积极性、创造性。 4、抢抓市场，创新体制，营造旅游快速健康发展的有利 环境。要借鉴江苏、上海、成都等地的先进经验，建立起政府 主导、市场经营，社会参与的旅游管理和运行机制。探索政 府派出单位与旅游开发和经营企业组成旅游经济体，区政府 可以现有的土地、湖泊、山丘为资本，吸引社会上知名旅游 企业投智和投资，合力整理我区旅游资源，打造旅游产品和 提升旅游景区景点档次。政府要依托市场这个平台，借企业 的手，实现争创湖北旅游强