关于高安市发展汽车货运业的调查与思考

关于高安市发展汽车货运业的调查与思考 宜春市交通局 洪英敏 伍兆勇 高安市把汽车货运业作为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一大重要产业来抓， 通过政府推动、部门联动、思想搅动、能人带动、市场拉动，货运汽车迅猛发展，成为全 国运输大县（市） 。为推广高安经验，做大做强宜春货运产业，笔者就高安市发展汽车货运 业情况进行了专题调研。 一、高安发展汽车货运业的主要经验和成效 高安市汽车货运业发展大致经历了三个阶段。第一阶段为上世纪九十年代初至九十年代中 期的个体分散经营阶段，主要特点是个体自主经营、自负盈亏，个人自有资金购车，车辆 以小吨位为主，运输以本地货源为主。全市有货车约 1000 辆，年提供税收约 300 万元。第 二阶段为上世纪九十年代中期至本世纪初的公司型联合经营阶段，主要特点是个体联合组 建公司，向外寻找货源，公司提供服务，依托消费贷款购车，车辆向中型化发展。货车发 展到 3000 辆，年提供税收 1200 万元。第三阶段为本世纪初以来的集团化组建阶段，主要 特点是各公司联合组成松散型汽运集团，统一品牌，提高资质，提升竞争力，发展大吨位 货车，依靠信息配载组货。目前，高安市已拥有 3 家汽运集团、158 家汽运公司，营运汽 车达到 8000 多辆，运力总量达 5 万多吨，运输范围辐射至台湾以外全国各地，并已涉及边 贸运输。汽运业的发展给高安带来了巨大的经济效益和社会效益。 （一）发展成效 主要体现为“五增” 、 “两改善” 。 “五增”：一是国家规费增加。2004 年汽运业完成车辆购 置附加税、养路费、运管费、工商费、税费累计达 2 亿多元，完成通行费初略统计高达 22 亿多元。二是地方财税增长。2004 年汽运业完成地方财税 3200 多万元，占全市财政收入 的 10%，是高安市贡献最大的一个产业。三是就业机会增加。给广大农村劳力和城市下岗 人员扩宽了就业渠道，全市从事货运的司机、信息配载、维修配件、货运服务、专业购销 的人员达到近 10 万人。四是群众收入增加。以龙潭塔水村为例，全村 549 户，拥有运输车 辆 288 台、5 个信息服务公司，塔水村村民因运输业而致富，80%村民盖起了小楼房，全村 人均纯收入 7478 元，平均每户存款 15 万元以上。五是城市容量增长。拉动了市区房地产 建设，高安城区很多新建小区住户都以汽运从业人员为主。一人开车，惠及全家，很多驾 驶员举家迁到城区。 “二改善”：通过汽运城的建设、划行规市和规范管理，一方面改善了 市区交通秩序，避免了车辆随意停靠、影响交通的现象；另一方面改善了街道环境卫生， 避免了车辆沿街占道维修，造成脏乱差，影响市容环境的现象。 2 （二）主要经验 1、政府推动，实行重点扶持。自 1998 年以来，高安市委、市政府每年下发一个扶持、促 进或加快汽车货运业发展的文件，坚持实行“三减两优一奖励”的优惠政策，即凡从事货 物运输的经营业户，可减免 4 个人口的义务工、减征生猪税和工商营业税，优先安排建房 土地和子女参军，对运输营业税贡献大户重奖。市、乡两级均成立了汽车货运业发展领导 小组，市政府还明确了一名领导专抓此项工作，及时研究发展中的重大事项，收集听取经 营业户的意见、建议，协调解决遇到的各种问题。市政府将汽运业发展纳入了各乡镇“三 个文明”建设年度考核内容，每月进行一次督查，每季进行一次交帐，每年进行一次评比。 各乡镇均从运输营业税中提取一定比例，设立汽运业发展基金，专门扶持运输大户。 2、部门联动，提供优质服务。各涉运部门按照“时间从短、手续从简、收费从低、处罚从 轻”的要求，为业户购车、上户、保险、改装、年审、年检、缴费、经营提供一条龙服务， 严格兑现公开承诺。交通部门为便利货运业户，下放管理权限，将车辆上户手续放在高安 直接办理，为业户节约了时间和费用，并抽调了 20 余人常驻汽运城管理市场秩序，受理货 运投诉，调解货运纠纷，负责汽运产业协会党建工作。公安交警部门做到车辆随到随检， 不乱检查、乱收费、乱罚款，并积极协助业户处理在外交通事故。稽征、工商、税务部门 集中在一个窗口按最低标准征收税费。司法部门选派人员担任常年法律顾问，及时提供法 律援助。财保公司坚持 10 天结案制度，严格履行保险合同。金融部门优先发放汽车消费贷 款，简化信贷手续。 3、思想搅动，浓厚创业氛围。高安市委、市政府坚持每年召开一次汽车运输业工作总结表 彰大会，为汽运业发展大户披红戴彩并给予重奖，评选创业能人担任人大代表、政协委员， 使他们政治上有待遇，经济上得实惠。同时，通过电视、广播、报刊等舆论工具，大张旗 鼓宣传发展汽运业的典型，引导全市上下将发展、参与汽运作为自身创业和发家致富的一 条重要途径，使很多农村富余劳力、城市下岗职工、高中落榜学生将买车跑运输作为自己 的首选创业之路。据统计，目前高安市已取得驾驶证的人数达到 3.3 万人，占劳动力总数 的近 10%，通过家人带家人、亲戚带亲戚、朋友带朋友，汽车货运业已成为高安的优势产 业。 4、能人带动，推进快速发展。目前，高安市有汽运公司 160 余家，这些创办、领办汽运公 司的能人，是高安汽运业得以迅猛发展的“助推器” 。汽运公司组建之初，其作用主要是为 车主提供办证办照、年检年审、缴纳税费、协助处理事故等相关服务，解决车主的后顾之 忧，形成一种司机在外拉货跑车、公司负责相关服务的分工合作机制。随着市场的发展， 车型的改善，车价的提高，风险的加大，金 3 融部门开始紧缩个体购车货款，货运车辆发展曾一度陷入困境。为打开局面，一些有实力 的公司经理凭借自有部分资金和信誉，一方面以公司名义积极争取银行贷款，另一方面广 泛吸纳民间资金参与，有效解决了司机跑运输起步阶段资金难筹措的问题。现在一些有远 见、有眼光的公司经理又根据市场的发展需要，积极赴外开拓货运配载市场，寻找解决货 源不稳定的办法。 5、市场拉动，打造货运品牌。高安汽运业之所以能够取得快速健康发展，主要得益于管理 部门和经营者能够及时根据市场变化，采用市场运作手段，主动适应市场需求。一是实现 了集团化经营。2002 年，在市政府的支持和交通部门的引导下，全市 100 多家汽运公司按 照“自愿联合、资产入股、共御风险、年终分红”的原则组建了三大专业运输集团，其中 高安、瑞州汽运集团达到国家二级货运企业资质，江龙汽运集团达到三级资质，打造了货 运品牌，实现了资源整合，提升了市场竞争力。二是推进了网络化配载。2000 年，成立了 道路货运市场服务中心，配备了先进的计算机操作系统，设立了自己的网站，实现了全国 联网。通过网络发布运力、货运信息，提高了货运服务水平和运输效益。三是采取了规范 化管理。2003 年，引进外地客商投资 8000 余万元，在市郊兴建了一个集停车、修理、网 络配载、仓储、服务为一体的汽运城，实现了划行归市和“一条龙”服务。同时，通过道 路运输协会和产业党支部，加强从业人员职业道德教育，定期开展评选“党员先锋车”和 “文明诚信车”活动；通过货运纠纷调处中心，查处打击极少数坑蒙拐骗的不法经营行为， 维护了高安货运的形象和声誉。 二、关于做大做强宜春货运产业的意见和建议 近年来，各县（市、区）纷纷学习借鉴高安的做法与经验，加快汽车货运业发展步伐。去 年底，全市货运车辆达到 15000 余辆，货运公司 208 家，上缴税收近 7000 万元。如何在现 有基础上做大做强，使汽车货运业成为富民兴市和宜春崛起进程中有重大贡献的产业，成 为全省全国有重要影响的产业，力争实现 2010 年货运汽车 3 万辆，上缴税收 1.5 亿元，建 成全国货运大市的目标，我们认为可从以下几个方面努力。 （一）高度重视产业发展，进一步加强组织协调。汽车货运业的兴起，可以有效带动物流、 信息流、资金流，为地方培植税源，给农民增加收入，并带动相关产业发展。汽车货运业 具有投资少、见效快、回报率高的特点，以一辆投资 20 余万元的 8 吨货车为例，每吨每月 运输营业税 100 元，每年按 10 个月计征，即可提供税收 8000 元，而且无需政府投资和承 担风险。各级政府应对汽车货运业发展高度重视，将其纳入重要议事日程。2004 年，市政 府成立了汽车货运产业发展领导小组。建议市政府将汽运业发展纳入对各县（市、区）考 核内容，由市汽运产业发展领导小组每年实 行一次专项考核，奖优罚劣，明确目标和责 4 任，调动积极性。对货运业发展大县（市） ，如高安市，应配备一名政府专职领导集中精力 抓，以协调各方关系，发挥宏观指导、服务作用，切实帮助运输公司和业户解决一些困难 与问题。 （二）统一产业发展政策，进一步优化发展环境。外省、外市及本市各县（市、区）参观 高安后，纷纷仿效出台了扶持汽运业发展的优惠政策，有的甚至比高安更优惠，以吸引外 地车辆落户本地，造成我市车辆外挂、税费流失及恶性竞争。为此，建议：一是按照先放 活后规范，先繁荣后理顺，先扶持后受益的思路，参照外地的做法，以市政府名义出台一 个文件，统一全市范围内货运车辆税费征收标准，防止本市范围内恶性竞争，为全市货运 业发展提供最优的政策环境。二是由市汽运产业发展领导小组牵头，协调各涉运管理部门， 将车辆上户及驾驶员年审等审批手续下放县（市、区）直接办理，将涉及车辆的审批及收 费集中在一个“窗口”办理，对大型货运公司，实行预约上门办理，简化办事程序，并明 确办理时限，提供最优的服务。三是各涉运执法部门在路检路查时，对本市货运车辆及司 机应以教育为主，一律不得处罚。 （三）主动适应市场要求，进一步提高竞争力。随着市场经济体制的逐步完善以及我国加 入世贸组织后外资运输企业的进入，汽车货运市场的竞争将日趋激烈，过去那种单家独户 找货源、跑运输的方式将逐渐被淘汰，汽车货运企业的规模化、专业化、组织化程度逐渐 提高，车辆结构逐渐向大吨位、标准型方向发展。当前，我市货运市场仍存在着企业规模 较小、运输组织结构松散、运力结构不尽合理、竞争能力和抗风险能力较弱等现象。为进 一步提高竞争力，市、县（市、区）政府及有关部门应加强引导，制订扶持措施，以高安 市现有三个汽运集团为龙头，利用其现有品牌效应，以资产为纽带，引导宜春市内各货运 公司和个体经营业户按照“自愿联合、资产入股、提升实力、共担风险”的原则进行股份 制改造，组建高安汽运集团公司，并按照现代企业制度的要求规范，进行策划包装，力争 上市，通过在资本市场融资，进一步做大做强汽运产业。 （四）延伸产业发展链，进一步发展现代物流业。现代物流业是道路运输业结构调整、产 业升级和管理现代化的发展趋势和方向。它是以具有一定实力和经营规模的运输企业为主 体、以货运为主线，以提高服务的深度和广度为切入点，将工商领域彼此分割的采购、制 造、运输、仓储、代理、配送、包装加工、销售等环节有机地串联在一起的物流产业链。 目前，真正的物流企业在我市还是一个空白，但我们已经具备了发展现代物流业的良好基 础