关于加强农村道路交通安全工作的思考

关于加强农村道路交通安全工作的思考 近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速 发展，农村道路建设突飞猛进，机动车和驾驶人大量增多，农村道 路交通安全问题越来越突出。保障农村道路交通安全，保护农民生 命财产安全，对推动农村经济发展，维护农村社会稳定，促进农村 道路交通和谐发展，具有十分重要的意义。我县一直十分重视农村 道路交通安全工作，并积极探索新形势下加强农村道路交通安全管 理措施，切实维护农村地区道路交通安全。本人结合工作实际，对 照科学发展观的要求认真分析农村道路交通安全状况、面临的突出 问题和原因，研究提出针对性的综合治理措施。 一、当前农村道路交通安全状况 近年来，农村地区道路交通状况发生了很大变化，路网发达， 运输繁忙，车辆剧增，车况较差，交通事故大量增多，已成为农村 经济社会发展和安全生产管理中一个迫切需要解决的突出问题： 经济快速发展的地区农村公路事故突出。 农用车、拖拉机、摩托车事故多发。农用运输车、拖拉机、 摩托车是农村最主要的运输和代步工具。 肇事车辆和驾驶人以及事故伤亡人员以本地为主。在农村 地区，本地车、本地驾驶人和居民交通事故发生率明显高于外地肇 事主体。 公路路面状况差、交通安全设施不齐全的路段事故多。 二、农村道路交通安全面临的突出问题及原因分析 当前农村交通事故多发是随着农村道路的快速发展，农村交通 机动化程度提高，人、车、路、环境等诸要素发生深刻变化带来的 必然反映。其突出的问题及其原因有以下几个方面： （一）在人的因素方面：主要表现在三个“不适应”。一是农 民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通 环境不适应。近年来，由于交通安全宣传工程开展，农民对交通安 全认识有了一定的提高，但仍有相当一部分农民对交通法规、安全 常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲 目性较大，交通违法现象普遍。在一些地方农村地区群众行车走路 我行我素，随意横穿公路，搭乘农用车，使用非客运车、摩托车超 载营运等现象突出，一些农民在经济利益的驱动下，多拉快跑，超 载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区 机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要 求不适应。随着农民生活水平的不断提高和农村经济结构的调整， 许多农民把学习驾驶作为发家致富的职业手段和必需的生活技能， 农忙下田，农闲运输，亦农亦商的驾驶人大幅增加。农村地区驾驶 人多数文化程度偏低，驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，有的只 满足于会驾驶就行，不熟悉交通法律法规，遇紧急情况惊慌失措。 三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与 交通安全法制化管理的要求不适应。一些农民收入增加后，购买了 摩托车、农用运输车等作为代步和运输工具，但许多车主嫌学习培 训、申领驾驶证麻烦，还要交各种费用，认为这些车辆简单易学， 又只在本乡镇、本村行驶，办不办证无所谓，因而农村道路特别是 偏僻、落后地区道路上无证驾驶的问题突出。有的车主为对付管理， 甚至购买假牌假证使用；有的无证驾驶人发生交通事故后逃逸，给 农村地区的交通安全管理造成了很大困难。 （二）在车的方面：农村经济和交通运输市场的发展，逐步改 变了原有运输主体和运输方式的构成，农民交通运输工具出现了三 个“增多”。一是农村机动车总数大量增多。随着农村经济发展、 农民收入的增加及消费观念的变化，机动车在农村还会出现持续大 幅度增长，一些经济发达地区农村道路交通将呈现出城市交通的特 征。二是农村公交客运尚不发达，安全性能差的交通运输工具增多。 近年来，全省推广丘北经验着力解决农民出行难的问题，客运线路 增多，但是车辆班次尚不能满足农民出行需要。在一些不通班车或 者发车频次较低的农村公路，当地农民用微型客车、农用运输车、 变形拖拉机、摩托车等安全性能较差的车辆上路载客，甚至一些拼 装车、报废车进入农村客运市场，成为农村道路交通安全的重要隐 患。三是农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路 行驶等交通违法行为增多。农民购买车辆，大部分从事县乡、乡村 之间客货运输，车辆办牌办证、定期检验率低。一些农村地区驾驶 人对车辆只使用不保养，带“病”行驶。不少车辆没有参加法定保 险。一旦发生事故，驾车人往往肇事逃逸。四是外地过境和长驻本 地的外来车辆增多。一些外地车辆为逃避检查、逃避缴费绕开收费 站走农村道路，给农村道路交通安全带来巨大压力。一些外地货运 汽车、农用运输车、变型拖拉机长期在农村集镇从事水果、日用品 贩卖和人货混载营运等活动，加大了农村道路交通安全管理的难度。 （三）在路的方面：一是农村公路快速发展，但总体等级较低。 我县农村公路的发展经历了一个由少到多，由普及到提高，由以通 为主到提高安全通行的历史过程。但是距离社会经济发展的需求仍 有较大差距。大量的简易公路路况差，缺桥少涵，抗灾能力低，亟 需提高技术等级。相当一部分道路通行路面相对较窄，只有 3.5 至 5 米宽，道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法分离，各 种交通方式混行。二是道路交通安全设施严重不足，安全行车条件 差。存在只重视道路建设，忽视交通设施，不少农村公路标志标线、 隔离桩、护栏等交通安全设施严重匮乏。三是在农村公路工程规划 中，考虑安全因素不够。一些农村公路修建时没有认真设计，甚至 有的也没有设计，导致修建的道路急弯、岔口多、行车视线不良、 路面易滑等问题较多。有的道路拓宽时，没有配套改造原有的桥涵， 造成宽路窄桥、险桥多。道路规划缺乏前瞻性，对道路建设和交通 发展估计不足，造成车多路窄，特别是穿越中心城镇路段，镇区机 动车、非机动车混行，街道周围又无临时停车点，机动车随意占道 停放，一些沿街店面摆摊设点，严重影响机动车正常行驶。四是农 村公路养护不足，道路交通安全隐患整改难度大。长期以来农村公 路养护主体不明确，责任不落实，经费无保障，养护机制缺乏活力， 养护质量不高。不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建， 没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。 （四）在管理方面：主要表现为五个“缺乏”。一是农村公路 交通管理警力严重缺乏。农村道路点多、线长、面广，公路里程和 交通流量成倍增长，管理难度越来越大。二是管理手段单一，对人、 车、路的管理缺乏系统性、长效化。对农村道路的交通管理往往靠 突击整顿交通秩序，紧一阵、松一阵，长效管理措施未落实。三是 管理责任不明确，对落实乡镇交通安全责任制缺乏严格的制度保障。 虽把农村交通安全纳入乡镇安全生产、社会治安综合治理的内容， 但缺乏检查考核，责任落实不到位。四是对农民缺乏有针对性的交 通安全宣传教育。有的乡镇对农民的交通安全宣传内容空乏，方式 老套，缺少创新，缺乏针对性、长期性，宣传效果差。五是对农村 车辆、驾驶人缺乏有效的管理手段。对农村机动车和驾驶年检审验 率低、农村地区大量出现的各种变型车、拼装车等问题，还没有一 套有效的应对措施。农村个体客运盲目发展、无序竞争等弊端逐渐 显现，造成了安全监管难以到位。 三、加强农村道路交通安全管理的对策 农业、农村、农民“三农”问题始终是中国最主要的问题。中 央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的 现代化就没有国家的现代化，没有农村的社会治安稳定就没有国家 的稳定。农村道路存在的交通安全问题，不仅危及人民群众的生命 财产安全，而且影响农村地区社会治安稳定，影响农村经济社会发 展。因此，各级政府和相关部门必须高度重视，进一步健全综合治 理机制，落实交通安全责任制，全面加强农村道路交通安全管理工 作。 （一）高度重视农村道路交通安全工作，深入推进交通安全综 合治理。农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、 社会发展等方方面面，应当进一步完善政府统一领导，职能部门各 司其职、齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。按照“政府领导、 部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，以创建“平 安畅通县区”活动为载体，构筑县、乡镇、村三级道路交通安全管 理网络，在乡镇设立交通安全专兼职管理员的基础上，在行政村设 立道路交通安全工作联络员。将农村道路交通安全工作纳入县、乡 镇政府安全生产、社会治安综合治理考核，明确道路交通安全目标 任务，实行同部署、同检查、同考核。县人民政府要与各乡镇政府 和公安、交通、安监、农机、宣传、教育等有关部门签订交通安全 责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单 位。坚持交通安全联席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责 任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施， 逐步推进道路交通安全综合治理的规范化、制度化。 （二）积极探索交通安全宣传教育新路子，不断提高农村交通 参与者的交通安全意识。交通安全管理，归根到底是对人的管理。 把交通法制宣传教育作为交通安全工作的基础，积极推动各职能部 门认真履行道路交通安全宣传教育法定职责的义务，进一步明确各 部门，特别是基层乡镇、村组交通安全宣传责任，建立农村交通安 全宣传教育长效机制和社会化机制。实践证明，做好农民的工作， 一要靠好的政策；二要靠反复宣传教育；三是靠会做农民工作的宣 传队伍；四要靠农民易于接受的宣传教育形式。因此，首先要建立 完善县、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在乡镇、行政村、单位、 学校探索建立专兼职交通安全宣传员制度，在行政村、学校、企业 和公共场所增设宣传橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣传教育 活动室，扩展交通安全宣传阵地。司法、教育、农机、公安、交通 等职能部门要不断创新交通安全宣传的思路和方式，针对农村、农 民交通特点，采取农民喜闻乐见的形式，利用农村广播、有线电视 讲解交通安全知识、播放交通安全专题电影、编发通俗易懂宣传资 料等方法，重点宣传行车、走路基本常识，增强农民的交通安全和 自我保护意识。其次，继续开展交通安全平安创建创建活动。大力 开展创建交通安全村、交通安全企业、交通安全学校活动，把交通 安全列入乡规村约、厂纪校规，把有无交通违法行为作为评选“文 明村民”、“文明家庭”的重要条件，将交通安全常识和交通法规 法规纳入学生教育内容，严格将学生遵守交通法规情况纳入操行评 定，通过对学生的教育，影响带动家庭和整个社会，着力增强交通 安全宣传效果。第三，加强重点群体的宣传教育。农村参与道路交 通的主要群体且安全意识比较薄弱的是“五小”车辆驾驶人、公路 沿线的村民、外来务工人员和中小学生，要配合乡镇政府、村组、 单位和学校，广泛深入地宣传交通安全知识。 （三）加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善农村 道路通行条件。积极筹措施资金，加大投入，继续开展公路“安保 工程”，加强农村公路交通基础设施的安全设施建设。在交通规划、 道路设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步 提高道路建设等级标准，并按照技术标准和规范要求，加强农村公 路建设质量与安全管理，确保农村公路建设水平。规范设置道路交 通管理设施和交通安全设施，新建、改建和扩建道路，将交通安全 设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收。建立健全农村道 路安全隐患动态排查机制，公安、交通部门进一步加强协调，定期 对农村道路事故多发路段进行排查整改，逐步在农村道路急弯、高 路基、沿河路段设置安全防护设施和警示标志，加快农村公路桥梁 改造步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。农村道路 “三分建、七分养”。落实农村公路养护责任，着力发挥乡镇公路 养护管理所的职能作用把农村公路管理好、养护好，实现农村公路 的可持续发展。 （四）充实交通管理力量，强化农村道路交通安全管理。积极 争取政府支持，在重点乡镇建立交巡警中队，在其他非重点乡镇派 出所建立专职交巡警，全面加强农村公路交通安全管理力量。同时， 充分发挥农村公安派出所全面负责辖区道路交通管理作用，进一步 明确并落实派出所的职责和任务，合理安排交通勤务，将现有的专 职交通协管员作用发挥出来，切实加强日常交通管理。 （五）加大执法管理力度，持续整治农村地区突出交通违法行 为。对农村地区面广量大的交通违法行为要坚持教育与处罚相结合 的原则，不能紧一阵、松一阵，必须坚持长期作战。不间断地开展 农村地区交通违法行为集中整治行动，重点整治交通秩序乱、事故 多的路段和集镇的交通秩序，严厉查处无牌无证机动车上路行驶、 驾乘摩托车不戴头盔、报废车辆、非营运客车、低速载货汽车违法 载人等突出违法行为，不断规范农村道路行车秩序，努力压降农村 交通事故。对屡教不改的严重交通违法者，严格依法从重处罚，逐 步培养农民自觉遵守交通安全法律法规的良好习惯。在坚持严管严 治的同时，切实增强服务意识，改革管理制度，热情为农民服务， 最大限度地简化办事程序，经常派民警上门，组织“流动车管所” 下乡，为农民办理车辆牌证提供方便。 （六）强化源头管理控制，努力减少和消除农村道路交通不安 全因素。一是严格驾驶人培训和考试。会同交通部门整顿驾培市场， 规范驾驶培训，提高培训质量。建立和完善驾驶人考试监督制约机 制，严格驾驶人报考程序