关于加快农村劳动力转移的做法与经验

全市农村劳动力转移的基本情况 荣成市市农业局 一、基本情况 我市现有农村人口 52（39.4）万人，其中农村劳动力 20.7 万个。现有 农村劳动力中，从事家庭经营的 15.2 万个，其中，第一产业 1.06 万个， 占现有劳动力总数的 5.1%。外出务工劳动力 5.4 万个，其中常年外出务 工 1.8 万个，占现有劳动力总数的 8.6%。按行业分，农林牧渔业从业人 员 10.5 万人，其中，种植业 8.63 万人，牧业 0.32 万人，渔业及水产加工 业 1.55 万人。第二产业从业人员 7.5 万人，其中工业 5.04 万人，建筑业 2.46 万人。按从业时间分，常年从事第一产业的 14.72 万人，常年外出 务工人员 5.2 万人，季节性外出务工人员 2.38 万人。按年龄分，35 岁以 下的 7.89 万人，3650 岁的 10.46 万人，5159 岁的 3.95 万人。全市 现有农村剩余劳动力 8.9 万人，其中初中以上文化程度的 2.37 万人，占 剩余劳动力的 26.6%。镇办企业 223 个，村办企业 519 个，其中，镇办企 业劳动力 3.6 万个，联办渔业公司劳动力 1.7 万个；劳动力*个。 （2003.3.28）三年来，全市每年转移农村劳动力 8000 多人，截止 2003 年 底，全市通过二、三产业实现就业的农村劳动力已达 11.8 万人，占从业 人数的 44%。 二、主要做法和经验 （一）通过外派劳务输出加快劳动力转移情况 近年来，我市累计对外输出劳务人数在 5000 人以上，年期末在外人 数为 1000 人左右，其中外商独资企业每年以技术培训的形式派出人员 2 约 200 人。主要做法：一是主动出击。市领导在对外交往中，通过各种 渠道，利用平行和交叉的关系主动与外方用工企业客商和组合（中小企 业联合会协会）取得 联系，加强沟通，促进外派劳务输出。二是突出服 务。一方面抓好对在荣投资外商的服务。通过优化环境资源配置，加大 外商投资荣成的吸引力；另一方面抓好劳务输出服务。对外经济技术合 作部门，在日韩等主要外派劳务输出国设立专门办事机构，扩大业务往 来。此外,为提高本地外派人员素质，提高研修生整体知名度，在外派人 员出境前，由指定劳务输出公司对其外派出国人员集中进行 3 个月的 语言强化培训，以高素质、高质量的劳务输出队伍满足外方劳务市场需 要。近年来,我市外派劳务输出领域已涵盖到水产品加工、农业、机械加 工、电子、建筑等行业，输出国家和地区已扩展到新加坡、中东、欧洲、 北美及太平洋岛国，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作时间为 1 年 半，年纯收入在 1 万美元以上，仅劳务输出一项年可为我市增加外汇收 入 1500 万美元。 （二）通过外商投资企业吸纳农村剩余劳动力情况 近年来我市每年审批外商投资企业 120 多家，每年实际开工企业 60 余家，按每个开工企业吸收劳动力 200 人计算，全市每年可新增就业岗 位 1 万余个。主要做法：一是加快骨干企业培植。通过重点培植一批外 商投资骨干龙头企业，吸纳更多的农村剩余劳动力转变为产业工人，拓 宽农村现有富余人员就业渠道。如位于市经济技术开发区的双太电子、 裕罗电器、飞尔可等外商企业，每个企业平均用工人数在 200 人左右， 这样一来不但有效缓解了我市农业劳动力向城镇二、三产业转移就业 压力，而且还吸引了大批河南、山西和我省西部地区的外来民工就业。 3 二是加快现有企业转型。随着近海捕捞资源的日益衰竭，加快渔业企 业转型转轨成为产业结构调整的重点和大势所趋。市里明确提出了“大、 名、深”海洋渔业战略，力促渔业经济由传统 捕捞型向近海养殖加工型 转轨。并抓住我市石材资源丰富的优势，重点发展石材加工业，目前我 市以水产品加工业、石材加工和韩资电子产业为主导的三大产业投资 比重为 4：2：4，并呈现出快速增长势头。三是提速行政效能。市里始终 把招商引资作为推动经济发展的重点，在国家上级政策允许范围内制 订和出台鼓励招商引资政策，改善投资环境，为外商提供优质高效的行 政服务。如在外商投资开发区实行“三通一平 ”及时配齐配套硬件设施， 设立行政审批服务中心，推行一个窗口办理、一站式服务，为外商投资 打造一个宽松的环境。 在劳动力转移方面港西镇做的较为成功。该镇现有外商投资企业 34 家，其中韩商独资企业 32 家，投资领域以电子和食品加工为主，是 远近闻名的外商独资镇。在吸引外商投资工作中，该镇委、镇政府充当 主角多方联络亲情招商，以商招商，政府各部门树立超前服务意识，为 外商投资置业配齐水、电等基础设施，为企业产品出口提供一切便利。 该镇外资企业 80%以上 为以电子为主的高新技术产业，带动吸收从业 人员 6000 多人，其中本地劳动力所占比例为三分之一。 （三）通过落实政策加快农村劳动力就近就地转移情况 一是城乡统筹发展加快劳动力转移。我市劳动和社会保障部门通 过严格落实城乡统筹发展政策，取消农村外出务工就业户口限制，及时 为农民工办理招工就业手续及相关就业保险，加大就业岗前培训力度， 促进了农村剩余劳动力就近就地向城镇二、三产业转移。据不完全统计， 4 全市每年通过劳动就业部门办理就业手续等正常渠道转移农村劳动力 为 2000 多人，占每年新增城镇就业岗位的 26.2%。二是土地流转带动 劳动力转移。近年来，以社会各界和工商资本为主体参与农村土地流 转投资开发农业，已成为加快我市农村劳动力转移的主要推动力量。农 户自发流转是当前农村土地承包经营权流转的主要形式，其中以土地 租赁方式流转呈上升势头，农户通过有组织地成方成片地租赁承包地， 从事农业的专业化、规模化生产。截止 2003 年底，全市农村土地流转面 积为 1.8 万亩，占农户承包耕地面积的 3.1。其中，农户自发流转土地 面积 11485 亩，占流转总面积的 64；村集体组织流转土地面积 6342 亩，占流转总面积的 36。在投资主体方面，国内工商企业租赁土地 4809 亩，城镇居民租赁土地 4789 亩，外商租赁农村土地从事种养经营 530 亩，其余为农户间分散流转。全市因出让土地经营权转而外出务工 或者变为产业工人的农户近 1.1 万人。 例如：夏庄镇江林庄村 31 户农民于 2000 年春将 58 亩承包地出租， 承租人与农户签订了 20 年的租赁合同，每亩租金 400 元。租地者建了 21 个蔬菜大棚，吸纳该村常年劳动力 20 多个，并季节性地使用该村闲 散劳动力。据调查，仅此一项该村的男女劳力每年可获得 810 万元劳 务收入，人均增收 4000 多元；并由此带动本村 5 户农民新建 6 个大棚， 从事蔬菜和蘑菇种养。大棚蔬菜每年亩收入 40