关于农产品质量安全问题的思考

关于农产品质量安全问题的思考 河南省台前县农业局 经历了“毒奶粉 ” 、“三聚氰胺”、“ 瘦肉精”等事件后，人 们对农产品的质量安全表现出了前所未有的关注，有的甚至 到了谈食色变的地步。食品安全已成为继人口、资源、环境 之后的第四大社会问题。因此，如何生产绿色安全的农产品， 营造安全健康的农产品消费环境，是摆在我们面前一个不可 回避的现实问题，也是围绕台前县“环 境立县” 、“促进民生” 的一个重要课题。 一、台前县农产品质量安全监管工作开展情况 （一）加强组织领导，强化行政推动。随着农产品质量安全 法和食品安全法的贯彻实施，我市把农产品质量安全工 作作为一项民心工程和事关人民群众生命安全的大事，列入 了重要的议事日程。市主要领导亲自过问、亲临一线指导， 分管领导多次主持召开农产品质量安全工作会议，专题安排 部署农产品质量安全监管工作。市农委积极贯彻农业部、省 农委文件精神和市委、市政府的要求，将工作想在前，部署 在前，落实在前；2 月份就结合合肥市实际情况，制定了 2009 年合肥市农资打假专项治理行动实施方案、合肥市 2 2009 年农产品质量监管工作意见、2009 年合肥市农药监 管年活动方案、2009 年合肥市农产品质量安全整治暨农产 品质量安全执法年活动方案，成立了以市农委何杰主任为 组长，分管副主任、各相关处室参加的农产品质量安全整治 暨农产品质量安全执法年活动工作领导小组，明确分工，落 实职能处室和工作责任制。同时，三县四区农业部门也相应 成立了农产品质量安全安全执法年工作领导小组。3 月 8 日， 市农委召开了“合肥市 农产品质量安全执法年活动暨农资专 项整治行动动员会”，并邀请了合肥市农产品生产企业、农业 经济合作组织以及农资生产、经营企业的代表 300 余人参加 了动员会，全面地推动了合肥市农产品质量安全执法年活动 的开展。 （二）开展宣传培训，营造社会氛围。一是普及法律知识， 强化法制意识。利用广播、电视、网络、信息、报纸等新闻媒 体，深入广泛地开展了农产品质量安全政策法规的宣传普法 工作，做到报纸有文章、电台有声音、电视有图像、网络有信 息。二是普及标准化知识，强化质量意识。实行部门培训，政 府引导，通过培训班、广播宣传、基地示范、科技入户等形式， 大力推广病虫害综合防治、农业投入品正确使用、生态健康 种养等先进实用生产技术。积极开展了新农村建设科技行动 计划，组织实施新型农民培训项目，推动农业标准化技术的 普及应用，采取市、县、乡镇、企业不同形式，培训农民 5600 3 多人次，培训农产品质量监督员、生产技术骨干和经营法人 2200 人次。3 月中旬，市县各级农业部门根据各自工作的实 际情况，分别组织了“送政策、送农技、送信息、送服务暨送 放心农资下乡进村宣传周”活动，接受农民咨询 5400 余人次， 发放各种宣传资料 3.2 万份。依托农业信息平台，向全市 1 万多农民用户发送信息，实现“点“ 对“点 “快速沟通。通过多 渠道、全方位的宣传，在全市营造了贯彻实施农产品质量安 全法、食品安全法的良好氛围。 （三）强化生产、销售环节的监管，加大查处力度。农产品 质量安全执法年活动开展以来，市县各级农业行政主管部门， 对所辖范围内的农产品生产企业 21 家、“三品” 认定生产基 地及专业合作经济组织 72 个、农资生产企业 8 家进行了全 面的检查，并对农民专业合作经济组织、农资经营单位进行 了抽查，对农产品生产、经营单位和农资生产、经营单位发 放了自查自纠通知书，开展自查自纠活动，查找存在问题， 制定整改措施，控制农产品质量安全源头关。截止 4 月中旬， 市县联动、市区联手、部门联合，出动执法人员 452 人次，检 查全市农业投入品市场 142 家，经营户 864 个，农产品生产 企业、基地、农民专业合作经济组织 156 家，立案查处各类 违规、违法行为 45 起，查获伪劣农药 238 公斤，劣质肥料 24600 公斤，违规使用农药基地 4 家。有力地打击违法经营 4 行为，规范了市场，农产品的质量安全保障进一步提高，有 效地保障人民群众的消费安全。 （四）建设三大体系，夯实工作基础。坚持“源头与全程、畜 水产品与蔬菜产品、农村与城区、专项整治与日常管理、检 疫检验和抽样检测” 五个监管同举并重，以建设科学检测体 系、标准化生产体系、产品认证、产地认定体系为支撑，加强 全程监控。 1、抓监测，构筑安全防御网络。依托种子、肥料、农药、 检测设施及农业技术推广服务体系，统筹规划，整合资源， 建立了覆盖全市的蔬菜农残、农业投入品、药残检测监测体 系，完善现有的 25 个生产基地监测站和批发（农贸）市场检 测站点建设，着力构建农产品质量安全检测网络。目前，周 谷堆批发市场按要求建立了检测室，城区大型的农贸市场和 一些农产品生产基地也建立了蔬菜农药残留速测，将农产品 质量检测体系延伸到生产一线，提高日常监管能力，实行例 行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，截 止 4 月中旬，市县两级检测中心已抽检生产基地、企业、农 民专业合作经济组织、超市、农贸市场 520 家，10 个批次，共 抽检蔬菜样品 6342 个，平均合格率 98.2%。健全上级监督抽 检、委例行监测、企业自检相结合的检测机制，以及农产品 从基地批发市场超市、农贸市场的巡回例行抽样检测监 5 督制度，不断加大抽样检测频率，扩大抽样检测覆盖率，有 效防止了有毒有害产品进入市民餐桌。 2、抓标准，创建优质生产基地。为切实提高农产品质量 安全水平，我市确立了从区域主导产业抓起、从规模生产基 地入手、以推进农业标准化为着力点的工作思路。一是成立 了农业标准化领导小组，出台了标准化建设实施意见，在全 省率先建立了支持扶持农业标准化生产的政策体系。二是积 极制定农产品标准。目前全市制定 20 项市级农业地方标准， 省级标准 3 项，覆盖农产品品种、产地环境、安全生产加工、 产品质量、检测技术等各个环节；三是着力建设农业标准化 示范基地。建立农业标准化生产示范区 46 个，其中国家级 8 个，省级 8 个，示范基地辐射带动面积达 100 万亩。四是建 立产品可追溯制。探索和创新“政府推 动、市场拉动和企业带 动” 的 农业标 准化推广模式，采取 “公司 +基地+标准”和“ 公司 （协会）+基地 +农户 +标准”等形式推广 标准化生产技术，由龙 头企业、专业协会与生产基地、种植大户签订农产品质量控 制协议，统一提供种苗、药肥，统一技术指导，跟踪监督生产 过程，保证质量安全。 3、抓“双认 ”，打造名牌 农产品。积极开展 农产品基地认定 和产品认证工作，努力打造名牌农产品，把“双认” 体系建设 作为农产品质量安全工作的重点和抓手，不断扩大无公害农 产品、绿色食品和有机食品生产基地规模，不断提高农产品 6 外向度和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。目前，全市 通过省级无公害认定的农产品生产基地 72 个，面积 45 万亩。 通过认证无公害农产品达 144 个、绿色食品 85 个、有机食 品 10 个；获得中国驰名商标 4 个，中国名牌产品 3 个，省级 名牌产品 31 个，优质品牌农产品市场占有率稳步提高。在 “双 认 ”工作基 础上，打造了一批具有市场竞争优势的名特优 农产品品牌。有力的保障我市的农产品质量安全。 （五）严格市场准入，强化溯源监督。依据农产品质量安 全法，将建制镇以上的农产品批发市场纳入农业部门质量 安全监管范围，采取定期检测和不定期抽检相结合的方式， 切实加强农产品批发市场的整治力度。加大无公害农产品、 绿色食品监督检查力度，对“三品” 认证 企业生产技术规程执 行情况、标识使用情况等进行重点督查。大型农贸市场和超 市设立了无公害农产品专销点、专销区。 二、台前县农产品质量安全方面存在的主要问题 台前县农产品质量安全水平经过近几年的努力，已经有 了明显的提高，质量安全管理工作得到了长足的进步。但是 由于农产品质量安全管理是一项系统工程，涉及的面广，量 大，任务重，因此离保障食品安全的要求仍然存在一定差距。 一是农产品质量安全意识有待进一步增强。农产品质量 安全管理事关人人。但目前生产者、经营者和消费者的法律 7 意识、责任意识和安全意识仍然不强。一是生产者、经营者 对农产品质量安全培训消极，对管理部门千方百计举办的培 训班，认为多此一举，浪费了他们的宝贵时间；二是部分基层 干部存在畏难情绪，农产品质量安全管理工作不能产生直接 的经济效益，有时甚至还涉及到生产者的切身利益，导致干 群矛盾产生，所以消极对待。三是管理部门宣传执法力度不 强。无论是农产品质量安全法、食品安全法等的法律法 规，国际国内市场对农产品质量要求的信息，还是对劣质农 产品打击处罚事件案例等通报方面宣传办法不多，措施不力， 次数较少。 二是农产品安全生产水平有待进一步提高。标准化生产 与我国目前一家一户分散生产经营之间的矛盾，导致标准化 生产技术应用率不高。虽然余杭区的蔬菜、水产、竹笋、水果、 畜禽等全区 7 大农业主导产业都相继制定了地方标准，但仍 有很大一部分生产者没有参加专业合作社，没有组织化管理， 在实际生产过程中没有按照标准化措施正确合理使用化学 药剂，使用方法和技术不科学、不规范的现象还普遍存在。 三是农产品安全监管队伍有待进一步完善。食用农产品 质量安全管理工作面广、量大、任务重，涉及生产、销售、消 费多个领域和多个管理部门，但目前余杭区的监管体系、技 术支撑体系、“三品 ”认证等体系却还不 够完善。监管机制尚 未顺畅，队伍建设相对薄弱，乡镇(街道)农产品质量安全监 8 管队伍尚未建立，个别乡镇监管工作尚未到位甚至缺位；技 术支撑体系技术力量严重不足，不能更好地为农户提供技术 指导服务。如与农产品质量安全生产密切相关的区农业植保 技术人员，全区目前只有 3 人，仅能完成水稻病虫害的监测 预报、试验示范推广和病虫害的防治工作，而植保工作技术 含量又高，因此对蔬菜、茶叶等其他农业主导产业的技术指 导不能系统开展；“三品 ”认证中还存在把关不 严等现象。另 外，部门之间、部门内部、部门与乡镇之间的配合协作有待 进一步密切，整体合力还有待进一步加强。 四是农产品安全监管能力有待进一步提升。食用农产品 范围宽泛、产品名类繁多，目前对其实行全程监控、全面监 管尚缺乏足够的人力、物力、财力、技术等资源要素配置，从 而导致农产品质量安全生产管理工作无法正常开展。 五是农产品优质优价市场有待进一步建立。优质农产品 与劣质农产品混同经营，价格同等的现象还很普遍。优质优 价意识不强，冒牌产品、劣质产品还有市场，优质优价市场 机制没有建立，农产品优质与否同群众身体危害关系意识没 有形成，这不利于提高优质农产品的竞争力，不利于大众参 与质量安全监管氛围的形成。 三、加强农产品质量安全的主要对策措施 9 为进一步做好农产品质量安全管理工作,必须增强政治 意识、大局意识、责任意识，振奋精神，真抓实干，努力提高 的农产品质量安全水平。 一是要加强宣传力度，着力提高农产品质量安全意识。 各有关部门要充分利用电视、报纸、广播等传媒及多种形式 的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害 农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定等方 面的宣传培训工作，使农民自觉按照标准化、无公害要求从 事生产经营活动。对明知故犯，不讲道德，恶意使用有毒有 害投入品行为者要给予严厉打击，该判的判，该罚的罚，要 进行媒体曝光，以确保农产品质量安全工作步入正确轨道， 为广大人民群众提供安全、优质的农产品。 二是要加强队伍建设，切实建立农产品质量安全体系。 农产品质量安全监督管理是一项系统工程，涉及多部门管理。 因此，必须健全农产品安全队伍。首先要成立农产品质量安 全管理领导小组，并设办公室，督促农业、卫生、工商、质检 等部门的协调配合，解决管理体制上的多头管理、责任缺位 的问题；其次要建立专职队伍，如设立基地认证分队、技术指 导分队、监督检测分队，各负其职，又通力合作。再次是建立 镇乡街道动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业技术 推广队伍的基层农业公共服务体系。三是要建设农产品质量 安全快速定性动态检测体系。建立区、镇乡街道、农产品生 10 产点(“三品”基地、专业合作社及农业园区 )三级农产品质量 安全检验检测网络体系。真正形成上下贯通，左右合力的工 作氛围。 三是要狠抓基地建设，逐步打造农产品质量安全品牌。 抓农产品生产基地建设，抓农产品认证，抓农产品的品牌， 就是为实现农产品优质优价提供条件。有效开展产地环境的 调查、分析和改良工作，以有效防止有毒有害物以及病源微 生物对农业生态环境和农产品的污染。要大力推进无公害农 产品、绿色食品、有机食品“三品” 基地建 设，加大政策扶持力 度；继续推行农业标准化生产；加强“三品 ”认证产品的监管， 深入开展“ 三品” 的监 督抽查；重点整治 伪造、冒用、超范围使 用标志的产品，规范企业用标行为，确保农产品包装标志信 息真实完整；实施农产品生产和销售记录，加强技术培训和 监督指导，确保全区农产品生产企业、农民专业合作社及认 证农产品生产基地的生产和销售记录完整。 四是要加强检测执法，努力强化农产品质量安全监管。 首先，要抓好基地、市场、超市等环节检测，加大抽检力度， 确保不留盲区、不留死角。其次建立检测结果通报制度，实 现管理工作信息化。对于上市农产品检测结果，除了及时在 市场醒目处公布外，还要定期在新闻媒体上公布，告知消费 者，以震慑不法经营者。三是实施多环节执法。加强对农药、 兽药、饲料( 饲料添加剂)、化肥等农业投入品的监管，严厉查 11 罚生产、经营点和使用假劣农资行为，建立假劣产品曝光制 度；继续加强对农资连锁经营门店的监督检查，进一步完善 农资连锁经营门店的长效监管考核机制，促进农资连锁经营 网络建设的健康有序发展；四是加强农