关于目前勘察设计单位几个主要问题的再认识

关于目前勘察设计单位几个主要问题的再认识 河南省冶金规划设计研究院 鲍 昶 河南省冶金规划设计研究院成立于 1958 年，现有冶金行业工程设计甲级资质，冶 金行业工程咨询甲级资质，及建材行业工程设计、建筑行业工程设计、工程监理、基础 工程施工等相关资质。河南省冶金规划设计研究院自 1984 年实行企业化管理以来，在 市场经济的大潮中经历了风风雨雨，通过不断的设计和科研实践，积累了丰富的经验， 锻炼了一支工作严谨、勇于进取的技术队伍，使全院的面貌有了很大的改变。但是面临 着我国加入 WTO 的新形势，面临着新一轮市场竞争，面临着知识经济时代的到来，面 临着勘察设计体制改革，我们感受到了更大的压力和挑战。借此机会，就目前勘察设计 单位面临的几个主要问题谈些看法和认识，以期引起共同的重视，把我们自己的事办的 更好。 一、 当前体制改革政策的几点看法 国办发1999101 号文关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知已下达， 各省（市）关于工程勘察设计单位体制改革实施方案正在陆续出台。我们认为，为深化 勘察设计单位体制改革制定有关政策，应以政策杠杆调动勘察设计单位的积极性，为他 们在市场竞争与发展中创造一个配套适宜的制度环境，以求改革取得突破性进展。对于 人才、技术、知识密集型的勘察设计单位，由于从 1984 年起（或更早）就率先进行了 改革，全面停拨事业费，实行自收自支，因此，对目前的改革配套政策尤其应给予更多 的关注，以争取较为合理的设计咨询行业资产界定和社会保障统筹等办法，使其平稳进 入现代企业制度和地方社会保障体系，切实帮助他们解决一些深层次问题，促使他们得 2 以持续发展。 关于资产界定、资产处置政策，我们认为国家停拨事业费实行自收自支以后，所形 成的固定资产除国有资产增值部分以外，应按照“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的原 则进行资产界定。具体比例可实事求是的界定，而不应简单笼统地一概界定为国有资产。 对无形资产包括专利技术、专有技术、成果资料、注册资金、技术与商业信誉等，应界 定为勘察设计单位所有。对历年拖欠的按政策规定应发而末发的职工工资、福利、补贴、 医药费用、安置离退休人员及处理历史遗留问题费用等，经财政和主管部门审批，应从 评估后的国有资产净值中划拨相应部分予以补偿。无形资产加上实行自收自支后历年的 应付工资、奖金、福利等个人消费资金结余部分以及界定为单位集体所有的其它资产， 经财政、人事，主管部门审批，可作为勘察设计企业职工的集体股份。 关于离退休职工基本养老保险政策，我们认为在改制中应努力争取以下二条内容： （一） 、改制前已经离退休的人员，原离退休待遇标准应保持不变，由社会保险经办 机构按国家规定的事业单位离退休标准支付养老金。 （二） 、改为企业前的原在编职工，据法定退休年龄 5 年（含 5 年） 、工作年限满 20 年的人员，或工作年限满 30 年的人员，本人自愿，可提前退休。提前一年以上退休的 增加一个档次的职务工资。 争取上述二条政策的理由为： 1、对于已经离退休的人员，由于他们已经执行着当前的有关政策，体制改革不宜再 涉及到他们，应采取“老人老办法”的政策，以避免对他们的生活和执行的模式造成较 大的冲击和变化，以安定团结，维持稳定为原则。 3 2、对于即将退休的老同志，给予他们允许提前退休的政策，是因为他们长期坚持奋 斗在勘察设计战线，为国家的工程建设事业付出了自已的毕生精力，这部分同志应当、 也需要给予一定的照顾。 在争取这些政策时可能会遇到一些阻力，我们应努力做好以下有关部门的工作。 （1） 、努力做好社会保障统筹部门的工作。允许提前退休的同志只占勘察设计单位 全体人员的极少数，这部分人比例很小，对社会保障统筹部门的资金压力有限。勘察设 计单位体制改革后，再退休人员将执行企业的退休政策，而企业单位的退休工资目前普 遍比事业单位退休工资低，因此，体制改革后再退休的同志将在较大程度上有效的减轻 社会统筹保险部门的工资压力。允许提前退休，是在相对减轻统筹部门长远负担的基础 上适当处理了一批即将到站的部分老同志的问题，解决了他们的后顾之忧。从资金总量 平衡上，没有给社会统筹保险部门造成负担。 （2） 、努力做好有关财政部门的工作。勘察设计单位从 84 年实行事业单位企业化管 理，自收自支、自负盈亏，为国家的财政负担减轻了很大的压力，同时，通过勘察设计 单位同志们的努力，各单位均在国家停拨事业经费以后，为国家和集体积累了大量财富， 为国家上交了大量的税金，更为各地的工程建设事业做出了巨大的贡献。国家财政应当 在这些单位转企建制中付出一定的成本。没有成本的改革是改不好的，把改革的成本代 价全部让企业和职工承担，这种改革是没有群众基础的，国家在改革的过程中投入一定 成本是应该的。 （3） 、做好政府及有关人事部门的工作。国家没有限制不允许提前退休。国家机关 机构调整，对公务员的精减提供了很多条出路，可以提前退休，可到高等院校进修，可 4 到企事业单位任职，还可以有其它优惠政策。勘察设计单位既是技术密集、知识密集的 单位，又长期执行着事业单位政策，在体制改革中对部分即将到站的老同志给予多种出 路的选择是应该的。这些同志辛勤工作几十年，剩下 35 年就要退休了，又要转企业， 又要折扣工资待遇，如果没有其它可选择的出路，与情与理是说不通的。因此，要努力 做好有关政府部门的说服工作。 河南省的体制改革政策，目前正在制定中，就提前退休的人数和资金的需求也正在 摸底调查。我们期盼着能顺利通过。我们认为，尚末出台政策的地区，可以努力争取， 已经出台政策的地区，可以继续做工作，往最好处努力。 二、人力资源与激励约束机制。 人力资源的有效使用与激励约束机制的合理制定，是涉及到勘察设计单位能否充分 发挥职工的聪明才智和工作积极性的核心。没有好的激励约束机制，就没有人力资源的 有效使用，没有人力资源的有效使用，技术无法施展和发挥，人才就会跳槽和流失。 目前人才流动的趋势大致可分为以下几种： 1、人才流动发生的“频繁”期为青年期，约 35 岁以下，这些人既有几年的工作经 验，学到了一些本领，长了一些见识，同时又多有不确定因素，希望能找到更好的单位， 拿到更高的工资。他们大部分通过亲戚、朋友、同学的介绍，较轻率的跳槽和离职。 2、人才流动发生的“谨慎”期为中年期，约 45 岁以下，这类人一般均已成为单位 的技术骨干或某一方面的工作带头人，他们中间的同志如果流动，会使单位内部产生较 大的波动，这种人往往是不满意企业的现状，或想改变自己事业的方向，或想投奔更有 长期收益的地方。 5 3、随着加入 WTO 和改革的不断深化， “老年”期的人才流动也有增长的趋势，这种 人一但流动往往会给单位造成较大的损失和较大的影响。 上述三种人员，第一类现象会随时出现，多数是由个人的因素所造成，报酬是其主 要动因，事业和成就次之；后二类现象的存在，多由于企业本身的因素，企业制度所造 成，事业和成就是其主要动因，短期效益次之。这从统计资料情况看，确实带有一定的 普通性。 分析人才流动的动机，归纳人才流动的去向，可以得出同一个结论：要实现人力资 源的有效利用，必须有一个良好的企业环境，必须有一个良好的激励约束机制。目前各 设计单位都有自己不同的激励约束机制，有各种各样的产值、工资、创收的分配办法， 但要找出更好的办法，还必须进行更大的努力。 随着改革的不断的深化和不断实践，我们认为以下问题均应在激励约束机制中给予 体现。 （1） 、应该有吸引和稳定不同年龄段、不同层次、不同岗位的人才的政策。 （2） 、应该有新老交替、岗位变化中有过贡献的老同志的利益照顾的政策。 （3） 、应该有引进高级人才与原有高级人才收入差距、利益失衡方面的政策。 （4） 、应该有短期激励与长期收益相结合方面的政策。 （5） 、应该有具有较高水准的人才流失时付出较高成本的政策。 我院在总结以往各种分配政策时，于 2001 年起草制定了职工期股分配办法。这是 一种短期激励与长期收益相结合的办法，以期对积极工作者给予奖励，对消极怠工者给 予约束。办法有待完善，效果有待实践。 6 此外，人是有情感的动物，事业、理想也是激励方式之一。以情待人、以情感人也 能在一定时期奏效，做为单位高层管理者也须深入探讨和实践。 随着改革的不断深化，市场的竞争已由产品、服务、资本、价格、技术的竞争转向 人才的竞争、制度的竞争，因此探讨人才使用和制度的关系，是我们管理人员的重要课 题。 三、新颁收费标准的执行和薪酬改革。 这是一个与激励机制有关的问题，但同时也是一个需独立探讨的问题，做为一个问 题，希望能借此呼吁并能引起足够的重视。 新的工程勘察设计收费标准已经发布，并于 2002 年 3 月 1 日起开始施行。这是 工程勘察设计行业的一件大事。对于新的收费标准，勘察设计行业盼望已久，但真正到 收费标准颁布后，却显得极其平静，平静得有些异常，甚至没有见到任何象样的文字、 评论或公告之类的宣传报导出现在报端。这是个我们不希望见到的现象。 工程勘察设计收费标准是以政府指导价下达的标准，而政府指导价是政府对极 少数商品和服务进行的定价，这既是具体的经营者进行定价交易的依据，又是经营涉及 对象应遵守的依据。她不属自主定价范畴，也不同于市场调节价，因此，应当依法执行， 违者即视为违法。 但遗憾的是，这个标准出来后既缺少各种媒体的宣传，也少见业内同志的呼吁。这 种现象应该改变。如果不为此做些工作，则勘察设计市场价格混乱的局面将以如既往、 难以改变，最终的苦果将由我们自己开吞下，并将危及到单位的生存。 关于薪酬制度改革，这是大家的一个愿望。目前，各勘察设计单位的收入分配模式 7 虽然不断地进行完善，但平均主义现象仍比较突出，按资分配尚末建立，按劳分配的原 则尚末真正实现，技术要素、管理要素参与分配的成分较少。职工工资水平的确定和奖 金的发放与他们对企业的贡献仍没有形成更密切的联系，特别是经营管理者及主要岗位 与一般岗位的工资差距仍没有拉开，岗位工种工资与劳动力市场价格相脱节，不少单位 执行的是国家事业单位工资标准，缺乏长期激励与约束机制，技术骨干人员、技术创新 者的收入与他们应得的报酬还有相当的差距。这些问题的存在与大家长期形成的观念模 式有关，与目前的工资体制有关，同时更多的是与各勘察设计单位的经济实力有关。大 家不敢过分的拉大收入差距，无能力进行重奖重罚。因此，从这个意义上说，新颁布的 收费标准也应尽速执行到位，以适应勘察设计单位对财力的需求。勘察设计单位过去需 要财力支持，今后更需要财力支持。我国已经加入世贸组织，新一轮的人才竞争序幕已 经拉开，国外对国内企业人才的竞争策略，最直接最有效的办法就是用高薪酬将高素质 人才挖走。因此，勘察设计单位没有高创收的财力进行支持，就没有高报酬能力留住人 才，而高创收财力的实现，就需要更多的承揽项目和每个项目收费的提高。因此，这里 之所以把二者归到一起论述，也是借此希望加深对执行新收费标准重要性的认识。我们 建议并呼吁各省市、各地区的勘察设计单位，应多与有关建设主管部门和勘察设计协会 进行沟通，与各有关宣传媒体进行沟通，在设计单位开展执行新标准的同时，也应同时 请有关部门把新标准宣传贯彻到各企事业建设单位，并把新收费标准的贯彻执行真正列 入各地区整顿建筑市场的工作内容。勘察设计单位应利用当前新的工程勘察设计收费 标准颁布的大好时机，努力做好宣传呼吁工作，做好行业自律，努力争取新的收费标 准的尽快执行到位。 8 结束语： 勘察设计