关于全市工程建设领域突出问题专项治理监督检查工作情况的报告

关于全市工程建设领域突出问题专项治理 监督检查工作情况的报告 （监督检查工作小组） 市扩大内需及治理工程建设领域突出问题工作领导小组： 专项治理工作开展以来，市纪委监察局牵头组成的监 督检查工作小组采取有效措施，不断加大监督工作力度， 先后组织 8 次监督检查，从监督检查情况看，我市工程建 设领域突出问题专项治理工作取得了阶段性成果，但也存 在一些不容忽视的问题，需要引起足够重视，采取措施加 以认真解决。现将有关情况报告如下： 一、开展工作的基本情况 全市共排查项目 205 个，其中市直 21 个，县（市）区 184 个，上述项目中，政府投资和使用国有资金项目 107 个、非政府投资项目 98 个。共排查出问题 283 个，其中：项 目决策方面 9 个，占排查出问题的 3.2%；招标投标方面 52 个，占排查出问题的 18.4%；土地使用权和矿业权审批及出 让方面 69 个，占排查出问题的 24.4%；城乡规划管理方面 66 个，占排查出问题的 23.3%；工程建设实施和工程质量 管理方面 23 个，占排查出问题的 8.1%；物质采购和资金使 - 2 - 用方面 20 个，占排查出问题的 7.1%；环境影响评价方面 44 个，占排查出问题的 15.5%。从统计数据看，存在的问 题主要集中在土地、规划和招投标、环保方面。专项治理工 作开展以来，共受理举报和案件线索 117 件，立案 13 件， 查实案件 13 起，给予党政纪处分 14 人。 （一）健全排查机制，推进工作落实。为加强对排查工 作的领导和组织协调，加强了三个机制建设。一是强化领 导机制。领导小组把专项治理排查作为一项重点工作纳入 日程，按照中央和省的部署，进行了认真研究，提出了严格 要求。经常听取汇报，提出阶段性要求，及时召开专题会议， 研究制定排查工作具体实施意见，细化排查工作内容，明 确牵头部门和参加部门的工作任务和职责，对排查工作进 行了全面认真部署。二是协调联动机制。明确各级领导小 组及办公室、各牵头部门和参加部门、项目主管部门及建 设单位的工作任务和运作方式，实行领导小组例会制度、 重大事项会商制度、专业事项联席会议制度，整合协调各 方面力量，合力推动问题的解决。三是督查指导机制。领导 小组办公室多次召开座谈会、调度会和汇报会，边排查、边 督导。领导小组办公室及时组织发改、住建、国土等部门， 抽调精干人员进行全面督导检查，指出工作问题，帮助研 究解决的办法，督促整改措施的落实。 - 3 - （二）突出排查重点，抓好专项检查。市专项治理领导 小组根据中央和省排查工作方案要求，按照白山市排查工 作具体实施意见，重点排查在项目决策、招标投标、土地出 让、规划审批、资金使用、质量和安全管理等环节存在的问 题。组长胡冬梅书记亲自主持召开专项治理监督工作会议， 亲自听取专项治理工作汇报，亲自过问专项治理检查工作， 亲自安排排查阶段的专项检查。为突出查办工程建设领域 违法违纪案件，市纪委组织协调委局机关案件室、信访室、 案管室、执法监察室等相关室，充分发挥大要案协调组的 作用，重点对 2008 年以来群众反映比较强烈的领导干部 利用职权插手工程招投标、干预城乡规划审批、土地审批、 探矿权采矿权出让中以权谋私等问题认真梳理排查。市住 建局、规划局、国土局等部门对全市 29 个开发建设单位 的 46 个房地产项目进行了专项检查，对业绩差、不能按期 回迁、影响恶劣的晟诚公司、信德公司予以清除出我市建 筑市场并追究责任。 （三）落实排查责任，确保清查到位。领导小组牵头负 责，牵头部门分头负责，一级抓一级，一级对一级负责。按 照省专项治理工作责任制的规定，强化排查工作责任的落 实。一是强化领导责任。一些地方从政府领导到分管部门 领导，层层签订责任状。二是强化考核责任。将排查工作纳 - 4 - 入机关绩效考核的一项重要内容，细化分解到相关部门。 三是强化查案责任。要求做到“五个到位” ：一是项目检查 要到位，排查项目全部建立台帐，做到一个项目不漏，一个 环节不少，杜绝少查漏查；二是问题整改要到位，做到发现 一个问题，纠正一个问题；三是案件查处要到位，积极挖掘 案件线索，对违纪违法行为严肃查处，涉嫌犯罪的要及时 移送司法机关；四是制度建设要到位，针对存在的问题，建 立健全规章制度，把制度建设融入到工程建设各个领域； 五是责任追究要到位，该追究责任的要追究责任，对在排 查过程中不认真、漏报瞒报问题等行为，一经发现要对部 门“ 一把手” 及相关责 任人实行问责。 （四）认真调度研究，积极监督整改。按照专项治理工 作方案的要求，省市检查组加大了监督整改的工作力度， 特别是市委20109 号文件下发后，市监督检查工作小组 先后对市直部门和县（市）区专项治理整改工作情况进行了 调度监督，督促整改，截止 9 月份，排查出的 293 个问题 （包括省抽查时发现 10 个），已整改 194 个，整改率为 66.2%。 其中：项目决策方面项目的问题已全部整改，整改率为 100%； 招投标方面已整改问题 45 个，整改率为 86.5%；土地使用 权和矿业权审批及出让方面已整改问题 38 个，整改率为 55.1%；城 乡规划管理方面已整改问题 35 个，整改率为 53%； - 5 - 工程建设实施和工程质量管理方面已整改问题 18 个，整 改率为 78.3%；物质采购和资金使用方面已整改问题 19 个， 整改率为 95%；环境影响评价方面已整改问题 30 个，整改 率为 68.2%。市专项治理工作检查组在 9 月份对各县（市） 区 177 个项目、168 个问题进行了核查，有 142 个问题已 整改完毕，37 个项目正在整改，整改率达到了 84.5%。对 未完全整改完的问题，均已下达整改通知书，限期完成整 改。目前情况看，整改问题占问题总数的比例不是很高，说 明下步整改阶段的工作任务还相当繁重。 二、存在的问题 （一）总体工作开展中存在的问题 1、工作开展不够平衡，重视程度有差距。一些地方和 部门重视程度有差距，个别地方和部门处于一般抓的状态， 个别牵头部门监督检查不到位，落实省市部署要求动作迟 缓，缺乏紧迫感。 2、对政策把握不准，认识上有误区。近几年各地招商 引资、大上项目，各级党委政府相继做出了一些政策性承 诺，有些承诺与有关政策法规相抵触，如果排查治理，怕影 响当地政府的诚信。因而，有的地方对已立项但未开工建 设的项目没有纳入排查范围。不如实上报排查项目，项目 数量一开始就一再压缩，说明存在问题的项目数量不少， - 6 - 导致按上级要求，自选主动备检的项目都很难确定。 3、责任主体有错位。政府及有关部门对纪委牵头主抓 治理工作在认识上始终有误区，前期专项治理工作由各地 纪委书记担任组长，一些地方和部门就认为这项工作的责 任主体是纪检监察机关，进而把工作交给本地本部门纪委 （监察局、监察室）,真正的责任主体没有完全进入状态。 （二）监督检查中发现的问题 1、部分项目前期手续不完备、项目“四制” 管理落实不 到位。有些项目已开工建设甚至已经完工，但部分手续没 有补办直至无法补办。如招投标手续、规划手续等。另外部 分项目还存在招投标与政府采购相冲突的问题。 2、部分项目帐户管理不规范、资金管理使用违规。如 江源区的五 O 一大 桥至长白线公路、泥草房改造安居工程 等项目没有独立建帐核算。 3、地方配套和企业自筹资金仍有很大数额未到位。如 市区污水管网工程自筹资金均没有足额到位。 4、有的地方排查工作不深不细，每次省市按比例抽查 都会发现新的问题和情况，尤其是项目资金管理使用方面 屡次出现新问题，给全市排查工作造成了很多的负面影响。 个别单位和部门存在侥幸心理。对省、市检查组发现的问 题整改不到位。甚至有的地方党委政府违规挪用项目资金， - 7 - 并长期得不到纠正和整改，既使牵头部门或监管部门发现 也不敢上报。 5、几年来“先上车，后 买票” 的地方政策一直延 续，导 致有些问题难以纠正和整改，地方出台的优惠政策一开始 就与国家的有关法律法规相抵触，以至于新开工的一些项 目仍然存在着边干边办手续或开工后故意拖延不办手续的 情况，给以后的治理工作深入开展埋下了隐患。 6、案件查处效果不理想，多数县区和部门没有积极主 动查办案件，即使查办的，也多是常规性案件，工程建设背 后的个人腐败问题特别是深层次问题尚未得到有效暴露和 查处。 7、专项治理组织机构调整后，有的动作迟缓，未按文 件要求及时开展工作，部分职能工作仍由监督检查小组办 公室承担，业务工作的主体职责没有真正落实，以政府为 主导的工作机制尚未形成。 三、建议 1、进一步落实责任，明确分工。2010 年 5 月 21 日白 山市委、市政府下发了关于调整白山市关于扩大内需及 治理工程建设领域突出问题工作领导小组的通知（白山委 20109 号），专项治理组织领导机构调整后，各工作组之 间要明确责任，加强沟通协调，抓紧互相衔接，明确以政府 - 8 - 为主导，相关业务部门牵头全力推进，纪检监察机关正确 履行职责，强化监督检查。根据监督检查工作情况看，当务 之急是重新明确的两个工作推进小组及下设的办公室要迅 速进入状态，认真开展工作，特别是要健全和完善新的工 作机制，真正发挥政府相关部门的主体作用，尤其需要明 晰工作的责任和分工，严肃认真地抓好落实。 2、搞好分类处理。依据有关法律法规和政策规定，对 排查出的问题坚持边排查、边治理、边研究、边纠正。对各 部门排查出的能够自行解决的问题，要抓紧时间督促有关 单位及时纠正，尽快协调解决；对建设单位和主管部门自 身无条件无能力解决的问题，应尽快向上级业务主管部门 请示，从政策和制度层面寻求援助支持；对确属主观原因 而产生的问题，解决起来难度较大且解决不好将可能给本 地区事业造成影响和带来损失的，应及时向领导小组或政 府报告，由上级统一研究解决；对已成定局谁也解决不了 的问题，必须划清责任，是谁的问题，谁就要承担责任，适 时启动问责。另外，对监督检查中现已发现的不如实上报 排查项目等方面的问题，要坚持谁主管谁负责的原则，应 一并纳入治理范围，认真整改，解决不力的，按专项治理责 任制有关规定统一处理，追究责任。 3、加强监督检查，突出查办违纪案件。监督检查工作 - 9 - 小组及下属办公室要在现有工作基础上，加大监督工作力 度，加大组织协调力度。继续坚持