关于改革会计学院教师基层管理模式的论证报告

关于改革会计学院教师基层管理模式的论证报告 院务委员会： 会计学院自 1996 年 5 月正式挂牌以来，迄今已达到 7 个年头。在学校和 学院两级班子的正确领导下，学院全体教职工团结一心，众志成城，圆满地完 成了各项教学、科研任务，申报全国重点学科获得成功，取得了财务管理专业 的硕士和博士授予权，在学院管理方面也取得了令人瞩目的成绩。 为了更好地提高学院管理效率，调动各方面的积极性，学院领导班子在认 真总结经验和全面调查研究的基础上，经长期酝酿讨论，拟于近期调整我院教 师基层管理模式。特就此向院务委员会提出以下论证报告。 一、学院教师基层管理模式的沿革 目前，会计学院的教师基层管理模式沿用了我校较早成立的工商管理学院 的管理模式，即以教学部为教师的基层管理单位。 我院最初成立时，直接将原有会计系下设的四个教研室调整为教学部，并 延用传统方式，分别以各个教学部所承担的主要课程对教学部进行命名，设： 基础会计教学部、财务会计教学部、财务管理教学部和审计教学部。 后来由于学校师资队伍归口、同一课程分跨不同教学部等原因，我院将教 师基层管理单位改为五个教学部，并以 1、2、3、4、5 的自然序号命名。第 3 教学部最大，有 22 名教师；第 5 教学部最小，有 11 名教师，其余每个教学部 大致有十四五人。 我院每个教学部设教学部主任和副主任各 1 人，分别负责教学部日常的教 学和科研管理（多数教学部主任还兼任所在教学部的党支部书记） ，享受学校规 定的减免工作量和学院的职务补贴等待遇。 二、当前我院教师基层管理模式存在的问题 （一）在多个专业的背景条件下，以教学部作为教师基层管理单位，不利 于专业建设 1不利于加强专业教学管理 我院现有会计学和财务管理两个专业，分别具备博士、硕士和学士学位的 授予权。本来应当按教师从事的不同专业进行管理，但教研室划分过细，不能 体现专业特色的要求，人为地形成了专业内部的课程分割。仅以本科段为例， 会计学专业主干专业课 “基础会计” 、 “中级财务会计”和“高级财务会计”的 授课任务，分别由第 1、2 和第 4 教学部承担，尽管我们曾多次组织这些教学部 进行协调，力求做到科学合理地划分授课内容，避免交叉与重复，但由于不同 教学部之间的利益有冲突，很难在教学部一级得到很好解决。有时，尽管学院 为解决这类问题作了某些硬性规定，但随着会计制度的不断变化和教学内容的 不断更新，又会经常遇到新的冲突， “按下葫芦起来瓢” ，导致学院领导不停地 忙于协调，疲于奔命，力不从心。 同样，财务管理的几门专业课程同时由第 3 和第 5 教学部的教师承担，学 院领导需要每个学期在布置教学任务时在两个教学部之间“拨道岔” ，进行调剂， 干了教学部应当干的事。有时还会引起不必要的误会和矛盾，往往是“出力不 讨好” 。 2 由于学院领导整天忙于应付上述事务性工作，没有时间也没有精力去研究 如何进行学科改造和加强专业建设。 另外，以教学部为基层管理单位，容易形成专业课程的“本位化” 、 “部门 化” ，不利于教师打通各门专业课的界限，不利于“一专多能”局面的形成。 2不利于开展专业学术活动 在学术研究方面，由于教师分属两个专业，大家的兴趣点不同，无法有效 地组织学术活动。如果以全院为单位组织专业学术活动，就会出现以下情况： 讨论会计专业的问题，搞财务的不感兴趣；研究财务问题，搞会计的又听不懂。 如果以教学部为单位开展学术讨论，规模又过小，既不利于形成合力，也无法 照顾其他教学部的老师，还会形成学术上的“重复研究”或“单干”的局面。 （二）在师资队伍庞大的情况下，以教学部作为教师基层管理单位，不利 于提高管理效率和管理质量 1不利于分权管理 自会计学院成立以来，始终是全校最大的教学单位和最大的劳务输出单位。 我院最多时有 80 多名教师，目前有在册教师 74 人，在全校数一数二，甚 至数倍于我校个别兄弟系。不用说别的，就是每个星期三下午全院集中开会， 许多教师都没有地方坐。 我院教师所承担的教学任务在全校也名列前茅。仅就本科段教学任务而言， 除承担全校会计学院两个专业 1500 多人的专业教学任务外，还同时承担津桥商 学院、高职学院、成人教育学院、国际商学院、网络学院所设的会计学和财务 管理专业几千名学生的专业教学任务，此外还承担金融、财税等专业的多门会 计课程，以及全校的会计学、财务管理两门财经核心课。多年来，我院教师每 学期人均完成的教学工作量都超过我校规定的个人全年额定工作量。 如此庞大的师资队伍，如此繁重的教学任务，不仅给学院日常管理带来了 巨大的压力，而且也导致学院的管理工作量成倍增长。我们迫切需要通过实施 分权管理，来提高学院的管理效率和管理质量。 但由于教研室不属于一级行政机构，教研室主任又没有多大实质性的管理 权限，名不正言不顺，无法真正有效地实施分权管理。 2不利于调动各方面的积极性 由于缺乏分权管理机制，许多事务性工作只能由学院领导一竿子插到底， 很难谈得上充分调动学院和基层组织两个方面的积极性。 另外，现有的教学部规模大小不一，最大的教学部是最小的两倍，同样是 教学部主任，各种待遇都一样，内部管理的工作量却不同。长此以往，会挫伤 一部分人工作的积极性。 （三）教学部的范围过于狭窄，管理权限太小，不利于年轻后备干部人才 的发现与培养 1教学部的范围过于狭窄，不利于全局观念的培养 由于学院长期以教学部为教师的基层管理单位，限制了基层教师的视野， 无论是教学部主任还是普通教师，通常只从本教学部承担的课程去考虑教学或 科研问题，很少从本专业或本学科的角度看问题。比如，自学院成立以来，几 乎没有哪个教学部主任独立承担或完成过本专业全程教学计划的制定任务。 2教学部的管理权限太小，不利于年轻管理人才脱颖而出 由于教学部在教学全程管理中，只是参与部分教学环节的管理，致使教学 3 部一级的干部“英雄无用武之地” ，不利于年轻后备干部人才的发现与培养。 三、改革学院教师基层管理模式的方案 为克服我院教师基层管理模式存在的问题，我们特提出以下改革方案，其 原则框架的基本要点如下： （一）撤部建系 撤销目前的教学部建制，按专业设系，将第 1、2 和第 4 教学部合并为会 计系，负责会计学专业教师的日常业务管理、专业教学管理和专业科学研究管 理；将第 3 和第 5 教学部合并为财务系，负责财务管理专业教师的日常业务管 理、专业教学管理和专业科学研究。 （二）系与学院的关系 1学院作为相对独立的教学科研实体，拥有管理全院范围的教学、科研、 师资、人事、外事、组织、党务、行政和财务的权力，分别对学校的相关职能 管理部门负责。 各系作为会计学院的基层行政组织，拥有管理本系范围的教学、科研、师 资、党务和行政的权力；系领导班子成员分别按所在岗位应承担的职责向学院 归口分管领导负责，不直接对学校的相关职能管理部门负责。 2各系可根据本系的特点，自行制定有关制度、办法或实施细则，但不 得与学校和学院的有关规章制度相悖。凡涉及到全院范围内的重大事项，必须 由学院统一作出决策。 3各系财务不独立，学院定期按各系人数拨付预算经费。 4各系有权将本单位不称职的教师交给学院集中处理，学院有权在各系 之间调配师资。 5各系所承担的课程暂按目前组成本系的相关教学部承担的课程归口管 理。 6各系领导班子成员为学院院务委员会的当然成员。 7除全院集中开大会外，教师的各项业务活动均以系为单位进行。教师 集中日的出勤情况由各系组织考核，并向学院办公室报告考核结果。学院负责 对考核情况进行抽查。 8学院双肩挑领导班子成员应根据其专业归属情况分别参加所在系的业 务活动，并自觉服从系领导对其教学、科研工作任务的安排。 9学院办公室所设的专职教学秘书、科研秘书、研究生秘书和行政秘书， 按分工权限为各系提供各种业务和管理服务。为提高办事效率和明确院系的管 理权限与责任，当需要向教师传达通知或需要收集各种资料时，除了只涉及个 别教师的事项仍需要由学院办公室直接通知和受理外，凡要求系里统一布置的 任务或统一收集的资料，学院秘书原则上只需要及时与各系分管具体业务的系 领导联系接洽，由系里统一通知、布置、收集和验收，经系分管主任签章后按 规定时间集中上报学院，不再直接面对个别教师。 （三）系的机构设置 1每个系的领导班子由 3 人组成：设系主任 1 人，副主任 2 人。 2每个系组成由学院领导、系领导和老中青教师代表参加的专业指导委 员会，负责决定本专业各层次教学培养方案、教学方法、教学内容等重大专业 事项。 3每个系设一个党支部，支部书记由系主任或副主任兼任，支部下设若 4 干个党小组。 4每个系设工会小组，在学院工会的领导下开展工作。 5各系下不再设教研室，而是根据每个学期的具体教学任务或科研任务， 由各系自行决定设置不固定的课程组（或项目组） ，每位教师必须参加一个课程 组（或项目组）的日常活动。课程组（或项目组）负责人由民主推举或系领导 指定产生。 6各系均不设专职秘书。 （四）系领导班子成员的产生程序与基本条件 1产生各系领导班子成员的程序如下： 个人申请申请人在全系公开竞聘演说全系群众评议院务委员 会批准学院领导班子聘任报学校有关部门备案。 （兼任系党支部书记的 副主任的任命，还需要通过学院党总支按组织原则和程序批准） 2竞聘系主任，申请人应同时具备以下条件： （1）拥护“四项基本原则” ，忠实于人民教育事业； （2）熟悉本专业教学和科研的工作程序，为人师表，有一定学术造诣； （3）服从命令听指挥，工作认真，敢于负责，能够为搞好全系的管理工 作努力钻研业务； （4）愿意全心全意为全系教师服务，不计较个人利益得失，乐于奉献， 并妥善处理好本人承担的教学科研任务与担任领导职务之间的关系； （5）为人稳重正派，以身作则，讲究领导艺术，能够团结绝大多数同志 一道工作； （6）不兼任过多社会职务，身体健康，精力充沛； （7）具有教授职称或博士学位（或博士生在读？） 。 3竞聘系副主任，申请人应同时具备以下条件： （1）拥护“四项基本原则” ，忠实于人民教育事业； （2）熟悉本专业教学或科研某一方面工作，有一定学术造诣； （3）服从命令听指挥，工作认真负责，熟悉办公自动化（电子计算机文 档处理）技术； （4）愿意全心全意为全系教师服务，不计较个人利益得失，克己奉公； （5）为人正派，以身作则，团结同志； （6）不兼任社会职务，身体健康，精力充沛； （7）具有讲师以上职称（含讲师）或博士生在读。 4关于系领导班子的其他规定： （1）在其他条件相同时，有过担任教学部主任或副主任经验的申请人优 先； （2）每个系的领导班子中，至少要有一名年龄在 40 周岁以下的成员； （3）每个系的领导班子中，必须有男有女。 （五）系领导班子成员的义务、权利和待遇 1系领导班子按工作岗位实行分工负责制。系主任负责本系全面工作， 直接对学院院长负责，系副主任对系主任负责。 2系领导班子成员的工作岗位设置应比照目前学院领导班子职责分工体 制，原则上设本科教学管理、研究生教学管理、科研管理、行政管理和党务工 作等岗位，分别对学院分管教学副院长、分管研究生的副院长、分管科研的副 院长和学院党总支书记负责。 5 3系领导班子成员的具体分工由系领导班子讨论确定，并报学院批准备 案。系领导班子成员必须与学院签署责任状，明确各自的职责。 4系领导班子成员必须认真履行自己的职责，坚决执行学院的各项制度 和分管领导的工作指令，忠实贯彻专业指导委员会的决议，自觉接受全系教师 的监督。 5在学院授权的范围内，系领导班子成员有权按各自的分管权限，按照 学校和学院的有关规定和制度，组织、管理与考核本系教师的教学、科研和日 常行政活动，学院不得随意干预。 6在条件允许的情况下，学院负责为每个系提供办公场所，配备电脑、 打印机、电话、办公桌椅和文件柜等办公设施，各系的办公经费定额包干。系 领导班子成员实行值班制。 7在认真履行职责的前提下，系正副主任可分别享受学校规定的减免工 作量待遇（可比照学校目前的教学部正副主任的待遇执行）和学院的职务补贴 待遇（可略高于目前的教学部正副主任待遇） 。 8各系的课程组（或项目组）负责人不享受学校的减免工作量和学院的 职务补贴等待遇。 （六）对系领导班子成员的考核与奖惩 1为更好地贯彻“维护领导权威”和“归口管理”的原则，学院将定期 对系领导班子成员的“德、能、勤、绩”进行考核，对被考核对象在履行分管 工作岗位职责过程中表现出来的“勤” 、 “绩”的考核，学院分管领导拥有“一 票否决权”或“多数票决定权” 。 2对各方面表现好的系领导班子成员，由学院分管领导提出建议，经学 院领导班子复议，予以一定物质或精神方面的奖励；对不能认真履行职责者， 视情节轻重，学院有权扣发或取消学院对其的职务补贴；对严重不称职、造成 重大事故、群众意见较大的系领导班子成员，学院有权按照一定程序予以罢免。 四、 “撤部建系”方案的优点 以系作为学院教师的基层管理单位，有如下优点： （一）有助于专业建设 一个系负责一个专业，不仅利于加强专业教学管理，协调好各门专业课之 间的关系，还有助于打破各教学部之间的课程壁垒，在此基础上实现本科生、 硕士生和博士生各个层次教学计划的统筹安排，避免条块分割。 （二）有利于专业学术氛围的形成 以系为单位，围绕同一专业课题开展学术活动，有助于人力资源的合理配 置，便于开展集体攻关，提高专业科学研究的质量。 （三）有助于实施分权管理、调动学院和系两个积极性 建系后，可以在一个专业的框架内协调各种关系，学院与各系各司其责、 分工负责，既可以把学院领导从繁杂的事务堆中解放出来，使之能够集中精力 和时间加强学院管理，研究学科建设，又有利于将教师基层管理纳入“名正言 顺”的轨道，充分发挥基层教学管理部门的积极性，提高日常教学管理水平。 （四）以系为单位开展活动，规模适中，便于组织 系比学院小，比教学部大，规模大小比较适中，便于教师日常活动的组织、 落实教学科研任务和开展对教师的业务考核。 6 （五）有利于学院干部梯队建设，使更多的年轻管理人才脱颖而出 建系后，系主任有职有权，责权利配比，可以在学院授权的范围内大胆工 作，施展手脚，在参与教学科研管理全过程中受到实战锻炼，便于学院发现管 理人才，培养新的接班人，形成合理的后备干部梯队。 （六）有利于学院对外交往和师资队伍建设 建系后，可本着专业对口和统筹安排的原则，由系向学院提出参加校外的 相关专业活动或近期进修提高的教师名单，这样做不仅可以增加我院教师与外 界交往的机会，统筹安排师资队伍培养计划，同时还可以扩大我校在各方面的 正面影响。 五、对国内其他高校会计学院建系情况的调查 我院是国内高校中首家成立的会计学院，后来又有若干高校相继成立了会 计学院。经我们调查，截止到 2003 年 4 月 30 日，在国内设立会计学院的高校 中，教师基层管理模式大致可分为如下三种类型： 第一类，是在会计学院成立伊始，就在学院下设立了系的建制，如：中南 财经政法大学、首都经贸大学、江西财经大学、西安交通大学等校。浙江财经 学院的会计学院也设置了系的建制。据这些单位反映，学院与系的关系比较协 调，管理效率比较高。如中南财经政法大学会计学院下设会计系和财务系。在 参加历届“海峡两岸三地大学会计辩论赛”时，都是由其会计系负责组织的。 参加这些活动，系里的积极性很高，参赛取得的成绩也很好；另外，当该学院 需要增补一名副院长时，其最终确定的人选就是财务系主任。 第二类，会计学院下设教学部或教研室，不设系。除我校外，还包括：上 海财经大学和西南财经大学等校。上财副校长孙铮表示，他们学校的会计学院 教师只有四十来人，暂不考虑设系，但该校金融学院的师资队伍比较庞大，就 设了系。同时该校已开始采取措施， “淡化教研室的作用” ，取而代之的是灵活 的、松散型的课程组或项目组。 第三类，起初会计学院下设教研室，没有设系，但后来又撤销教研室，改 设系。如：北京工商大学。该校的情况值得我们借鉴，因为起初北京商学院的 会计学院师资队伍规模并不太大，没有设系，但后来学校兼并了北京轻工学院 后，学院的师资队伍急剧膨胀，在管理上也遇到了类似我院的困难，许多关系 不顺。因此，该校于近期完成了撤销教研室建系的工作。 六、其他需要说明的问题 （一）我院实施“撤部建系”是否会在学校范围内引起连锁反应问题 我们认为，学院撤部建系，不宜在全校“一刀切” ，只有同时具备以下两 个条件方可考虑实施： 第一，学院至少应设置两个或两个以上专业，一个系对应一个专业； 第二，学院的师资队伍必须达到一定规模，一个系至少要有 30 名教师。 （二）系主任是否占学校干部编制，是否享受额外待遇问题 学院所设的系，属于教师的基层管理单位，系主任并不属于学校领导干部， 不应当占学校的干部编制。至于学校的待遇标准，可比照现在的教学部或教研 室主任减免工作量标准执行。对此，学校不必过于担心。 （三）活动场地问题 我们认为，为了以系为单位组织教师日常业务活动，需要学校在可能的情 7 况下，为我院增加一处活动场地，以确保每个系有一处开会的地方。虽