换届选举第二期培训班上的讲话

在县、乡两级人大换届选举第二期培训班上的讲话 同志们： 根据县、乡两级人大换届选举工作方案的规定，将于 12 月 5 日公布选民名单，接下去就要进入提名、推荐、协商确定代表候选 人和投票选举阶段。为了做好下两个阶段的工作，经县选举委员会 的决定，今天举办第二期县、乡两级人大换届选举培训班。本期培 训班的培训内容是提名、推荐、协商确定代表候选人和投票选举两 个阶段的工作。下面，我讲二个问题，一是前阶段工作进展情况； 二是下阶段的工作安排。 一、前阶段的工作进展情况 我县县、乡两级人大换届选举工作在县委的领导下，县人大常 委会和县选举委员会精心组织，各选举办事处及全体选举工作人 员共同努力，工作进展顺利，运作有序，较好地完成了前二个阶段 的各项工作任务，取得了阶段性的成效。主要表现在：一是领导重 视。各选举办事处领导都把县、乡两级人大换届选举工作作为一项 重要工作来抓，加强领导，精心组织，周密安排，制定了工作方案， 建立了工作机构，成立了选举办公室，组织了选举工作队；培训了 选举骨干，各选举办事处、乡镇选委会都通过以会代训形式，对各 选区工作人员，选民小组长进行了培训。全县约有 1790 多人参加 了培训。经过培训，全体选举工作人员明确了换届选举的重大意义， 指导思想，各个阶段的工作任务，了解和掌握了换届选举工作的业 务知识，增强了搞好选举工作的责任感。二是广泛宣传，营造氛围。 自 11 月 12 日县选举委员会、乡镇选举委员会发布第一号公告，宣 2 布县、乡两级人大换届选举工作正式开始后，各办事处、各选区按 照县乡两级人大换届选举工作方案的阶段要求和宣传工作意见， 通过召开会议、运用广播、有线电视、横幅、专栏、宣传标语等各种 形式，广泛深入地开展宣传活动。通过宣传发动，使广大选民认识 到参加人大换届选举是宪法赋予自己的政治权利，调动了选民参 加选举活动的积极性，关心和支持换届选举工作。据初步统计，全 县张贴第一号公告 1880 张，选民须知 1880 张，出专栏 148 期，悬 挂横幅 75 条，宣传挂图 15 份，张贴标语 1628 张。三是合理划分 选区，分配代表名额。各选举办事处深入各村、各单位进行调查摸 底，掌握选举动态，了解掌握代表资源情况，根据县选举委员会分 配的代表名额和要求，充分考虑代表的结构和类别，科学、合理地 划分选区和分配了代表名额。全县共划分县人大代表选区 102 个， 其中乡镇 78 个，机关企事业单位选区 22 个，部队选区 2 个；乡镇 人大代表选区 304 个。四是搞好选民登记工作。各选举办事处按照 选举法、省实施细则、县人大换届选举工作方案的规定，结合各办 事处的实际情况，组织力量对选民情况进行了摸底和登记。经过努 力，选民登记工作即将完成。据统计，到目前为止，我县人口数共 242328 人，其中农村人口 144803 人，城镇人口 93525 人，选民 191159 人，其中外出选民 34463 万人。县人大代表选民 191159 人， 乡镇人大代表选民 118403 人。 前阶段通过各办事处和全体选举工作人员的努力，换届选举 工作进展总体是顺利的，但也存在一些不足，主要有：一是有的选 举办事处新手多，对换届选举工作方案的精神吃不透，有关规定和 选民登记范围不明确。二是换届选举宣传工作不平衡，有的地方选 举宣传氛围不够浓厚；三是下岗待业人员、退休人员、外出务工、 3 经商及经营小吃人员多，人户分离现象严重，情况复杂，选民登记 难度大，有出现漏登、重登、错登的现象；四是思想认识不够到位， 有的选举工作人员认为选举经常搞，轻车熟路，重视程度不高，存 在应付思想；有的盲目乐观，认为村委会换届选举较难，选人大代 表容易；有的存在畏难情绪，对代表结构和类别感到难以实现，尤 其是选女代表和非党代表信心不足；五是当前，一些建设项目所涉 及问题和历史遗留问题可能影响换届选举工作。这些问题和困难 要引起大家的高度重视，要增强工作的主动性和预见性，采取有效 的措施加以解决。 选民登记工作即将结束，12 月 5 日就要发布第二号公告张榜 公布选民名单。对选民登记中一些较难的问题要解决好。在这里， 有的办事处、选区提到的有关选民登记工作有几个问题作个说明。 一是对外出选民，要联系到户、通知到人，做到不随意放弃。对确 实长期外出无法联系的选民，另行登记造册，并继续联络，如在选 举日的两日以前联系上了，选名名单应予补正登记。二是对外来人 员，有选民关系转移证明的给予选民登记，没有选民关系转移证明 的不予登记。三是选民关系属于选举办事处内的，由选举办事处负 责召集各村、各单位的选区选民登记员办理选民关系转移手续；属 于各办事处之间的，将于会后在十一楼会议室召开选民关系转移 交办会。四是凤岗街道、经贸口、林业口等办事处选民登记工作情 况复杂，工作任务重，办事处的领导应高度重视，加强指导和督促， 确保选民登记不错、不重、不漏。五是寄选的县人大代表确定后， 选民关系转移到各办事处，在寄选选区公布；乡镇选举委员会寄选 的乡镇人大代表选民关系要办好转移手续，在寄选选区公布。 二、下阶段的工作安排 4 （一 ）认 真 做 好 提 名 推 荐 、协 商 确 定 代 表 候 选 人 阶 段 工 作 对这一阶段的工作，主要讲三个问题。 1、要充分认识提名推荐、协商确定代表候选人工作的重要性。 提名推荐、协商确定代表候选人阶段既是这次换届选举工作 成功的关键所在。也是衡量是否发扬社会主义民主，保障选民根据 自己的意愿行使选举权和贯彻民主集中制原则的重要标志，必须 深刻认识到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表 是人民代表大会的组成人员，代表人民依法行使管理国家事务的 权力。因此，代表候选人的素质和构成是一个很重要的问题，是关 系到能不能选出具有先进性、代表性、广泛性，具有参与管理国家 事务能力的代表的关键。 2、要做好提名推荐、协商确定代表候选人的宣传工作。 提名推荐、协商确定代表候选人是这次选举工作的重要环节。 我们要认真做好宣传教育和舆论引导工作，各办事处及各选区要 认真分析本区域、本选区群众的思想状况，根据不同的特点和要求， 采取各种有效的方式和方法，按照县选委会、选举办宣传组印发的 宣传工作意见和宣传材料，有针对性地开展各种宣传教育活动。 （1）要向人民群众广泛宣传宪法、地方组织法、代表法中关于 人大代表的地位和代表履行职务的规定，广泛发动选民围绕本选 区代表名额结构和类型的要求，推荐出优秀的县、乡镇人大代表候 选人。 （2）宣传提名、推荐、协商确定代表侯选人的办法和要求。一 是在什么范围内提出代表候选人（凡依法登记的选民，在本选 区内既有推荐代表候选人的权利，也有被提名为代表候选人的权 利；选民只能在本选区进行提名推荐；县级、乡级人民代表大 5 会代表候选人按选区提名推荐产生）；二是代表侯选人由谁提出 （由政党、人民团体单独或联合，或选民 10 人以上联名推荐）；三是 提名推荐代表候选人以什么为凭证（以县、乡人大代表候选人推荐 表为凭证）；四是应提多少侯选人（各政党、人民团体或选民联名推 荐代表候选人推荐的名额均不得超过本选区应选代表名额）；五是 提什么样的人当候选人，即侯选人必须具备哪些条件（代表法规定， 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权 力。因此，选出的人大代表，应当具有广泛性、代表性，具有履行代 表职务的素质和能力。提名推荐的代表候选人必须具备以下条件： 一是应当具有政治权利，享有选举权和被选举权。对于被剥夺政治 权利的人，不得提名为代表候选人。二是应是模范遵守宪法和法律 的选民。要坚决防止有涉恶涉黑、参与邪教活动等违法行为的人或 品行恶劣的人被推荐为代表候选人，三是应当具有履职的素质和 能力，代表不是荣誉称号，也不是荣誉职务，代表是要代表选民行 使国家权力的。四是能与人民群众保持密切联系，能够努力为人民 服务的）。 （3）要加强对充分发扬民主，严格依法办事的宣传，使选民认 识到提名、推荐、协商确定代表候选人，是一个充分发扬民主的过 程，在这个过程中，必须严格按照法定程序进行。 （4）要注意宣传正式代表侯选人的简历，工作情况、政绩和先 进事迹。 3、提名推荐、协商确定代表侯选人的方法和步骤。 这一阶段分两步进行： 第一步，用五天时间(12 月 6 日至 12 月 10 日)，组织选民 10 人以上联名提名推荐和政党、人民团体联合或单独推荐代表侯选 6 人。主要抓以下几项工作： （1）进行思想发动。以选区和选民小组为单位召开各种会议，进 行思想发动，向选民讲明县、乡镇人大代表应具有先进性、代表性、 广泛性和人大代表应具备的条件，使选民以主人翁的态度，严肃认 真的对待提名推荐代表候选人。讲明每个选民提名县、乡两级人大 代表分别只有一次提名权。 （2）提名推荐初步候选人。选民依法 10 人以上联名提名代表 侯选人。选民可以在选区内跨选民小组联名推荐代表候选人。各政 党、人民团体可以根据具体情况推荐代表候选人，政党、人民团体 单独或联合和选民 10 人以上联名推荐的代表候选人名额均不得 超过本选区应选代表数。在推荐过程中，要注意代表素质和代表结 构，把那些具有先进性和代表性，具有良好政治素质，有一定的执 行代表职务能力和社会活动能力的人推荐出来，并注意推荐熟悉 经济、法律、教科文卫等方面工作的专业人员以及第三产业、企业 中的先进人物为代表候选人，同时，为保持人大工作的连续性，在 推荐代表候选人时应保留一定数量的本届代表作为候选人。关于 代表条件问题，现行的法律法规对代表的条件比较宽泛，对代表的 文化程度、年龄等条件，以及对一些违反国家政策如计划生育政策 的人员能否当选代表的问题，虽没有明确规定，但我们可以在内部 布置和协商过程中，注意引导和把握，因为违反国家政策的人已经 失去先进性，不宜选为人大代表。 （3）如实上报初步候选人。各选区应在 12 月 10 日如实向县选 举委员会上报初步县、乡两级人大代表候选人名单。县选举委员会 汇总审查选区推荐的初步代表侯选人名单。12 月 11 日，县、乡镇 选举委员会发布第三号公告，按选区以姓名笔划为序张榜公布初 7 步县、乡镇人大代表候选人名单。选民和各政党、人民团体推荐的 初步代表候选人名单，只要符合法律规定的，任何人都不得随意调 换和增减。 第二步用十天时间(12 月 11 日至 12 月 20 日)，依据公布的初 步代表候选人名单，按选区根据代表候选人多于应选代表三分之 一至一倍的原则（按二选一，三选二，四选三），酝酿、协商确定正 式县、乡人大代表候选人。 具体要求采取以下方法进行： 一是以选区为单位，在农村一般由选区负责人和工作队员召 集村两委干部、党团员、村民小组长、选民组长等代表会议；在城 区一般由选区负责人和工作队员召集社区或居委会干部、党团员、 选民组长等代表会议，酝酿协商初步正式代表侯选人，然后提交选 民小组讨论协商。 二是以选区为单位，第二次召开上述范围的人员会议，根据大 多数选民意见，酝酿、协商、确定正式代表候选人名单。 如经过反复讨论协商，对正式代表候选人不能形成较为一致 的意见时，依据 2004 年修改的选举法，采取预选的办法，根据预 选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。用预选方式确定正式 代表候选人不是必经程序，而是在特殊情况下确定正式代表候选 人的一种特殊程序，也就是只有在对正式代表候选人不能形成较 为一致意见的情况下，才有必要启动预选。 经过反复酝酿、协商、确定的正式代表候选人于 12 月 19 前上 报县、乡镇选举委员会。12 月 21 日县、乡镇选举委员会发布第四 号公告，按选区张榜公布正式代表侯选人名单。 （二）周密安排好投票选举工作。 8 从 12 月 22 日开始，我县县、乡两级人大换届选举转入投票选 举阶段。投票选举阶段是整个换届选举决定性的工作，能否把人民 群众信任的、能代表人民利益的人选为县、乡两级人大代表，这是 衡量投票选举成功与否的标准，也是关系到人大及其常委会和乡 镇人大建设以及人民群众利益的问题，投票选举的时间虽短，却关 系重大，所以，各办事处、选区及选区工作队要全力以赴，精心组 织，周密安排，充分发动选民踊跃参加投票选举，行使自己的民主 权利，以主人翁的责任感，投好庄严、神圣的一票。选举日是 12 月 26 日，从规定的选举日起，1 至 3 日内选举完毕，如遇特殊情况 需要提前选举或推迟选举的，须经本级选举委员会批准。 1、做好投票选举阶段宣传工作。 在投票选举中，广大选民能否珍惜自己的民主权利，负责地投 上庄严、神圣的一票，需要我们再一次深入开展宣传，增强选民的 民主法制观念。这项工作做得好坏，对提高选民参选率和选举一次 成功率有十分重要的作用。具体说，投票选举阶段要突出以下宣传 内容： （1）宣传选举法和省实施细则中有关投票选举的规定。 （2）向广大选民讲明 2006 年 12 月 26 日为选举日。县、乡两级 人大换届选举日为同一天，对县、乡两级人大代表同时分别投票。 投票选举可在选举日起一至三日进行。投票选举是选民行使民主 权利的具体体现，每个选民都应该珍惜这庄严的一票。投票选举采 用无记名方式进行，每一选民在一次选举中只有一个投票权。 （3）宣传正式代表侯选人的主要政绩和简介。各办事处、选区 要在正式代表候选人公布之日至选举日的前一天止，以各种形式 向选民介绍正式代表侯选人的情况，安排候选人同选民见面，使广 9 大选民“知人、知名、知情” 。尤其是要加 强对寄选代表候选人的宣 传，寄选代表候选人要下到选区与选民见面。但在选举日必须停止 对侯选人的宣传。 （4）宣传投票选举是否有效的规定。一是选民过半数参加选举， 选举有效；二是实行差额选举的原则；三是代表候选人获得参加选 举的选民过半数的选票始得当选；四是获得过半数选票的候选入 名额超过应选代表名额时，以得票多者当选；五是如果票数相等不 能确定当选人时，应对票数相等的侯选人再次投票选举；六是获得 过半数选票的当选代表的名额，少于应选的名额时，不足的名额， 应当在没有当选的代表侯选人中另行选举，以得票多的当选，但是 得票不得少于选票的三分之一。寄选代表若不能当选，其代表名额 不能占用，由县、乡镇选举委员会收回。 （5）宣传委托选举的要求。在投票选举的时间里，有外出等原 因不在家的选民，经选举委员会或者授权选区工作队同意，可以书 面委托其他选民到投票站代为投票。每一选民在一次选举投票中 接受的委托不得超过三人。 2、精心组织，周密安排，确保投票选举成功 （1）认真做好投票选举前的的准备工作。 办事处的准备工作 召开选举办事处选举工作会议，研究投票选举阶段的工作，制 定具体工作计划，下发选区参照执行；委派各选区的选举主持人； 分级培训选举工作骨干，明确投票选举的要求、法律规定及方法步 骤；按法定时间张榜公布选举的日期、时间和地点；检查各选区投 票选举前的各项准备工作。 选区的准备工作 10 召开选区工作会议，研究讨论投票选举的有关事项。主要是选 举时间、地点、办法、主持人、监票人、计票人建议名单和选举前的 讲话提纲等；通过各种形式向选民宣传投票的日期、时间和地点， 核实选区选民的变动情况，在选民登记的基础上，再次核实选区选 民的人数，转入的要加上去，转出的要减掉；准备好选票、票箱、投 票记录表、计票工具及工作人员佩戴的证件；确定各投票站和流动 票箱的负责人和工作人员；布置选举会场和投票站。 选民小组的准备工作 选举日的前一天，要核实选民参加选举大会，到投票站和在流 动票箱投票的人数，以及委托投票的人数；将本选区的选举日期、 时间和地点再次通知选民。 （2）投票选举的程序 投票时，县人大代表选区的投票与乡镇人大代表选区的投票 同时进行，分别计票。投票选举大会由选区负责人主持，首先，选 区负责人宣布投票选举大会开始，宣读选举委员会对选区主持人 的委任书，接着由大会主持人讲话，选举工作人员领取工作证，宣 布会场纪律、推选计票人、监票人(由选民举手通过)，然后投票选 举开始，投票选举的工作程序是： 计票、监票人员领取选票，主持人指导计票人、监票人检查 票箱，检查无误后将票箱贴上封条； 分发选票，选民持选民证领取选票，接受委托的选民，凭委 托书领取选票，要做好登记核实工作，保证准确无误。 主持人介绍划票方法、本选区应选的代表名额。同时，做好 填票、投票的指导、组织工作，力求减少废票和弃权票。 投票开始。投票时，做好选民写票的服务工作，对于老 、弱 、 11 病 、残 等不便到投票站或会场投票的选民或者因选民居住分散，交 通不便的，可以组织三名以上工作人员带流动票箱登门接受投票。 选民如果是文盲或残疾不能写票的，可以委托他信任的人代写。要 根据需要设立秘密写票处。 投票完毕，流动票箱要与选举会场、投票站同时开箱、同 时计票。当日统计选举结果。开箱前，计票人一定要清点参选人数 和已发出的选票数。开箱点票时，主持人、监票人、计票人均应在 场。开箱后：一是先点清箱内的实有票数，并核对参选的选民数和 已发出的选票数；二是统计每个代表侯选人的得票数；三是选举结 果，由计票人按选区进行计票；四是计票人在监票人的监督下，认 真核对票数，计算有效票和无效票。并将选票封存。计票结果由主 持人、监票人和计票人在选举结果报告单作记录和签名，在当日或 次日向选民公布。选举结果报县、乡镇选举委员会审核。12 月 28 日县、乡镇选举委员会发布第五号公告，公布当选的县、乡镇人大 代表名单。 投票选举中如遇下列情况时，应做如下处理： 如果获得过半数选票的代表侯选人的人数超过应选代表名 额时，以得票多的当选。如果得票数相等不能确定当选人时，应当 就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。 获得过半数选票当选代表的人数少于应选代表名额时，对 不足的名额另行选举。 另行选举时，根据在上一次投票时得票多少的顺序，按照省实 施细则第三十条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人， 侯选人应为二人。 另行选举时以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分 12 之一。 代表候选人在第一次投票选举中，如均未获得过半数选票， 可以在原代表候选人及另选人中，按得票多少的顺序和代表侯选 人人数应多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，确定正式候 选人，进行第二次投票选举。如果只选一人，侯选人应为二人。 第二次投票选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的 三分之一。 选举无效或选举违反法律及其程序的，要重新进行选举。 （3）选委会、选举办审查各选区选举是否按法律程序进行，具体 审查： 一个选区是否只选 1 至 3 名代表； 代表候选人名额是否符合法定的差额比例； 有否未经依法提名的人被列入代表侯选人名单，在选举中 有无作弊行为； 一个选区的代表是否超过了规定的应选名额； 当选代表是否获得法定票数，参加投票选举的选民是否符 合法定人数。 在投票选举结束后，各选举办事处要按要求上报有关表格，将 选票封存，由主持人、监票员、计票员签名，并上交县选举办，以便 备查。 当选的县人大代表的代表资格，由县人大常委会代表资格审 查委员会进行审查，提出审查报告，经县人大常委会确认后，发给 代表证；当选的乡镇人大代表由乡镇人民代表大会代表资格审查 委员会提出审查报告，由乡镇人民代表大会主席团发给代表证。 （三）加强领导，确保换届选举工作圆满