关于彝良县农资市场调研情况的报告 microsoft word 文档

关于彝良县农资市场调研情况的报告 为了解彝良县农资市场经营情况,为有关部门加强农资市场管理，稳定农资 价格，做好农资供应提供依据，彝良县农业局于二 0 一一年十月中旬，对全县 乡镇农资市场进行调查，与广大农民群众面对面交流，听取基层干部和农资经 营企业对农资储备、供应及市场秩序等方面情况反映。现将调研情况报告如下： （一）农资市场现状 1、供应途径 我县农资供应主要是三条途径，一是县供销社农资公司（改制安置的原职 工、主要经营化肥），二是个体经销户（主要经营种子、化肥、农膜、农药、 兽药、饲料添加剂等），三是乡镇的农技站（主要经营种子）；归纳起来、全 县销售网点有：销售大户一家；乡、村级个体销售点 133 家；乡镇农技站 18 家。 2、储备情况 全县每年化肥总需求量（折纯量）约 2 万吨，春季约需 1.5 万吨。秋冬季 约需 0.5 万吨；农膜 350 吨；农药 30 吨；种子 360 吨。其储备情况是：县供销 - 2 - 社农资公司（其实是挂公司个体大户）自去年十月份以来，陆续调入各类化肥 （折纯量）1.1 万吨，个体经销预备了各类化肥（折纯量）0.8 万吨；再加上县 辖周边农户外购一部分；全年化肥供应量在生产厂家有聪余的时候有保证；在 厂家无聪余的时候没有保证；其储备量并不充余。农膜储备量：个体户储备量 约 300 吨左右；县农技中心组织每年的扶贫地膜储备约 50 余吨。 3、价格情况 一是（进价）进口复混肥：今年 3500 元/吨，去年 2900-3000 元/吨，上 涨 16.7%；国产复混肥（25%）：今年 1350 元/吨，去年 1260 元/吨，上涨 7.1%；国产复混肥（30%）：今年 1590 元/吨，去年 1500 元/吨，涨 6.0%；尿 素：今年 2050 元/吨，去年 1700 元/吨，涨 20.6%；磷肥今年 520 元/吨，去年 420 元/吨，涨 23.8%；碳铵：今年 740 元/吨，去年 540 元/吨，涨 37.0%。二 是农膜：今年 1500 元/吨，去年 1400 元/吨，涨 7.1%。 4.农资市场发展趋势及存在的突出问题 通过调研后发现，我县农资市场主要是个体经营，除有一家能基本主导全 县市场的经营大户外；其余都是年销售额在 10 万元以下的个体经营户。在市场 - 3 - 供给方面基本能满足全县农业生产的需要；但市场管理和组织经营存在不少问 题，主要表现在： 、缺乏统一有效的经营许可审批制度，市场管理混乱。我县在 80 年代至 90 年代初期经营采取许可证制度，并实行“先证后照”准入制。即符合条件经 营者先取得经营许可证，后凭许可证到工商局办理营业执照。但随农资经营政 策的变化，许可证审批制度名存实亡，造成大量无证经营者上市，经营行为难 以规范，一些过期、失效农资产品或达不到使用效果的劣质产品流入市场，有 的经营户在经营中以次充优、以不足含量冒足量销售等，坑农害农现象时有发 生。 、销售市场无序，流通不畅。随着改革的深化，农资市场原有的经营格 局已被打破，已形成了供销社系统农资企业、生产厂家、农业“三站”和个体 户多渠道经营的局面。由于农资经营企业数量多，规模偏小，全县农资经营户 年销售化肥超过 1000 吨的只有一家，超过百吨的个体户没有，绝大部分个体经 营户年销售化肥只有十到几十吨，有的甚至只有几吨，企业规模的偏小造成我 县化肥市场很难与国内农资市场接轨、竞争，每遇农资价格波动、供需紧张等 问题，彝良县农资市场就失控，直接影响农民种田成本。 - 4 - 、执法主体不突出，监管乏力。化肥农药的零售点分散于广大农村，点 多面广线长，经营者素质低，农民消费安全意识不高，实现有效的监管有一定 的客观困难。就监管而言，其主要原因：一方面执法主体不突出。如质量技术 监督局，生产环节管理较严，市场营销环节管理力度不够，处理乏力，缺少严 明查处、追究责任制度和检测手段；工商行政管理局检查经营活动较少，打击 力度小；农业局有行政管理职能，但对全县市场监管方面没有专门的执法队伍。 、价格偏高，农民不堪重负。农资价格异常波动。原材料、能源价格持 续上涨，使生产厂家纷纷调高农资出厂价格，加之物流成本上升，导致最终销 售价格上涨。 、化肥储备工作难以实施。粮食的产量提高在很大程度上依赖于化肥的 施用量。做好化肥淡储旺供工作，平抑市场价格，切实保护农民种粮积极性。 我县多年未能实施化肥淡储旺供办法，主要是我县储备化肥补贴难实现，加上 供销农资经营企业（大户）资金周转困难。随着农资市场供求情况的变化和农 民购肥习惯的改变，农资储备期相应拉长，所需资金更大，经营企业在储备上 受到资金制约，储备数量受到限制。如果化肥储备不足，将可能引发化肥市场 危机，进而影响粮食生产。 - 5 - 、农民种田积极性不高。近几年来、农田抛荒的现象比较严重，如我县 龙海、牛街、两河等一些地区；出现抛荒、弃屋全家出走。究其原因是农民感 到地方穷出产低种田没赚头。 （二）农资打假及监管现状 1 农资监管的体制机制建设情况 农业农资是一项很复杂的事情，在监管方面存在多头监管。就农药一项， 就存在工商、植保、公安、质监等部门的多头监管；目前就整过农资市场来说， 体制和机制都不健全；应该说彝良的整过农资市场、从监管体制和机制建设方 面都有待于探索和研究。 2 农资打假的主要措施、成效、经验和存在问题 （1）主要措施 彝良县在农资打假方面非常重视。每年都要开展 1-2 次的农资打假专项整 治活动；2011 年根据省农业厅2011 年云南省农资打假专项治理行动实施方案 ，彝良县政府制定了彝良县 2011 年农资打假专项治理行动实施方案。在方 案中有清晰的指导思想、明确的工作目标、和整治的重点；提出了“两个很抓” 既是：“狠抓重点产品质量监管”“ 狠抓重点环节执法检查”。政府对农资打 - 6 - 假工作提出了三项要求和制定了强有力的保障措施；三项要求是：强化部门 协作，形成打假合力；加大宣传力度，营造良好氛围；切实搞好农资打假 服务工作。保障措施是：加强领导、成立农资打假工作领导组；组长由副县长 代荣担任；副组长由农业局局长吴道元担任；县工商局、质监局、公安局、发 改局、经贸局、供销社等主要领导任成员。 彝良县在农资打假工作方面，各乡 镇、各部门都有强烈的责任意识；打假工作处在政府和职能部门的高度。 （2）农资打假取得的成效 为进一步有效防范假冒伪劣农资坑农事件的发生，确保农民生产安全。今 年，彝良县农资打假工作领导组执行统一部署，对全县农资进行了打假行动。 按照县情实际：一是突出重点农时、重点单位、重点区域，加大对重点农资的 监管力度，加强农资产品质量监督抽查，扩大监督抽查范围，一定程度地规范 了农资生产经营行为；二是组织力量严格依法审查农资生产经营主体资质，严 格农资品种的审定、登记等许可，全面清查农资生产经营主体，严格农资产品 市场准入；三是对群众举报和检查抽查中发现的假劣农资案件，限期查办，一 查到底；四是积极开展“放心农资下乡进村”活动，提高放心优质农资产品的 覆盖面。 - 7 - 农资打假治理行动期间，共出动执法人员 50 多人次，印发宣传资料 2 万余 份，审查不合规经营点 50 多个（户），受理举报假化肥案件一起，为农民挽回 经济损失近万元，深受群众好评。 （3）农资打假工作的经验 农资打假年年都要干，是一项长期性、持续性的工作。通过这些年的工作 实践；效力高、有成效、群众满意的农资打假工作经验就是：“协作执法、集 中突击、快速作战、不留死角”。 （4）农资打假工作中的存在问题 我县的农资打假工作行动全靠每年都要成立的农资打假工作领导组来组织 实施，比如在一些需要专业技术检验等方面还是跟不上；总的说来；缺乏一支 专门的农资打假执法队伍。 （三）.面临新形势新情况的对策建议 1、加强市场监管，规范农资经营秩序。 - 8 - （1）.要认真执行农资经营市场准入制度，严把市场准入关。对已经发放 营业执照的单位和个人要进行一次全面的清理和核查，对不符合许可、登 记条件的或者有违法行为的要按有关规定注销经营资格。 （2）.要进一步强化农资市场的整治工作。要突出化肥、农药、种子、农 机具等重点产品管理，严厉查处假冒伪劣农资产品，铲除制造、加工、销售窝 点，并对已查处的农资产品违法案件进行公开曝光。 （3）.要加强协同配合，确保农资市场管理的各项措施落实到位。工商部 门要在规范农资市场准入的同时，坚决取缔和打击无证经营和各种违法行为， 严把流通环节农资商品质量关；质监部门要加强农资生产经营企业农资质量的 监督检查，杜绝假冒伪劣农资流入市场；物价部门要加强对生产销售企业农资 价格的监督检查，严厉打击哄抬价格、牟取暴利等价格违法行为，确保农资价 格稳定；供销、农业部门要加强下属农资经营企业的督查管理，认真做好农资 经营质量承诺制，督促所属企业守法经营、优质服务、稳价保供。 （4）.要强化制度建设，建立长效监管机制。首先是要健全责任追究制度， 对发生重大假冒伪劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，有关部 门要严格追究相关人员的责任；其次是要完善投诉举报制度。建立健全投诉举 - 9 - 报处理机制。 2、支持推行并完善连锁经营。 支持推行并完善连锁经营；培育县供销社农资公司为连锁经营龙头企业,加 快构建以连锁配送为主导的农资销售网络，实行统一采购配送、统一管理经营、 统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范的经营模式，提升农资经营企业 的经营管理能力和市场竞争能力。依托农资连锁经营龙头企业。要加快农资配 送中心的建设和完善，着力提高农资商品配送的比例，巩固提升龙头企业的经 营能力，使其尽快形成以龙头企业配送中心连锁配送为纽带的农资连锁经营格 局。要打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面的联合，如农资专业合作 社、村级协会等，加快构建连锁配送为主导的农资销售网络，连村到户。尽可 能地将农资经商户全部纳入连锁经营网络，对其实行统一