关于深化驻村任职实施意见(征求意见稿)

关于深入开展党员干部驻村任职工作的 实 施 意 见 （征求意见稿） 为深入贯彻落实省九次党代会提出的“加大选派优秀机关 干部到农村任村党支部第一书记的力度”的要求，巩固和扩大选 派党员干部驻村任职试点工作成果，加强农村基层组织建设， 促进农村跨越发展，全面推进中原经济区建设，经省委同意，决 定在前期试点基础上，在全省深入开展党员干部驻村任职工作。 现制定实施意见如下： 一、总体要求 开展党员干部驻村任职工作，是全面建设中原经济区、实 现“ 三化 ”协调发 展的重要途径，是 转变农 村工作机制、推动农村 跨越发展的迫切需要，是加强基层党组织建设、夯实党在农村 执政基础的关键举措，是转变工作作风、密切联系群众的有效 载体。做好党员干部驻村任职工作，对全面推进中原经济区建 设、加快中原崛起河南振兴意义重大。各级党委、政府要深刻领 会省委有关指示精神，进一步增强责任感使命感紧迫感，切实 做好党员干部驻村任职工作，为加快建设中原经济区提供坚强 保障。 开展党员干部驻村任职工作，要着眼中原经济区建设全局， 积极探索以城镇化为引领的“三化” 协调发 展道路，破解制约农 村发展、农民增收的体制机制问题，科学规划，超前布局，使这 项工作常态化，争取经过一段时间的努力，使每个行政村都派 驻过第一书记，逐步实现对全省行政村的全覆盖。要坚持省委 “四个重在” 的实践要 领，以科学发展为 主题，以富民强村为目标， 与新型农村社区建设相结合，与农村扶贫开发相结合，调动各 方力量，整合各种资源，扎实推动农村经济社会各项事业全面 发展。 二、选派办法 （一）选派单位。省一级从省直机关、中央驻豫单位、省管企 业和省属院校中确定，进一步扩大选派规模。各省辖市、县（市、 区）参照省选派单位范围，根据自身实际确定选派单位数量，适 当加大省派、市派单位比重。要突出选派重点，党委部门、综合 部门和涉农部门优先选派。选派单位一般不得把选派任务转交 给下属单位和二级机构。 （二）派驻人员。各选派单位要选择政治素质好、工作思路 清、开拓能力强、热爱农村工作、身体健康、年龄一般在 50 岁以 下的党员干部驻村任职。要贯彻民主、公开、择优、自愿的原则， 个人报名和组织推荐相结合，由选派单位组织人事部门进行资 格审查，提出初步人选；经单位党组（党委）研究确定，报组织部 门审定。要着眼于培养锻炼干部，优先从后备干部、实职干部和 新提拔干部中选派。 （三）派驻对象。选择派驻村应坚持以下原则：（1）村党组织 软弱涣散，形不成核心，战斗力不强，在“基层组织建设年” 分类 3 定级中排查出来的后进村；（2）村经济发展缓慢，集体经济基础 薄弱，社会事业发展相对滞后，贫困落后面貌长期得不到改变 的村，特别是革命老区贫困村和扶贫开发整村推进村；（3）村务 公开民主管理工作较差，社会治安比较混乱，群体性上访较多， 封建迷信等问题突出的村；（4）具有交通区位优势，毗邻产业集 聚区或小城镇，农民积极性高，适宜开展新型农村社区建设的 村。 （四）任职形式。选派机关干部驻村任职，以担任村党组织 第一书记为主要形式，任职期限一般为 3 年。农村的情况千差 万别，驻村任职不能局限于一种形式，而应以解决村里存在的 突出问题为目的，以使派驻村通过帮扶，在经济发展、组织建设、 改善民生、和谐稳定等方面达到中等以上水平为标准。针对不 同类型村的实际情况，可选择合适的派驻单位和驻村干部，以 及灵活多样的驻村形式，如派党组织书记、副书记、工作队、工 作组、单位包村等，驻村的时间也可长可短。各地要大胆探索， 积极创新，以解决实际问题、取得实际成效为主线，创造出丰富 多彩的驻村任职形式。省直选派的驻村干部仍担任村党组织第 一书记，任职期限为 3 年。 三、主要任务 （一）加强组织建设。第一书记是村党组织的“班长” ，是党建 工作第一责任人，党风廉政建设第一责任人。按照“选优训强一 个好书记，研究谋划一个好思路，建立完善一套好制度，建设管 理一个好阵地，健全落实一个好机制”的要求，建设好村“ 两委” 班子，做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作，造就一 批农村工作骨干，为派驻村持续发展打好基础。 （二）大力发展经济。围绕发展现代农业、培养新型农民、带 领群众致富，形成富民强村好思路。通过带动面大、见效快、进 入门槛低、适合农民经营的好项目，增加农民收入。积极调整产 业结构，推进“一村一品 ”、“一户一业”产业 格局。通过股份合作、 龙头带动、科技示范等方式，发展壮大农村集体经济，化解村级 债务。 （三）保障改善民生。大力开展基础设施建设，积极推进村 庄环境卫生综合整治，改变村容村貌。关注农村贫困家庭和弱 势群体，探索建立帮扶困难群众长效机制。注重生态建设，保持 田园风光和良好生态环境。保护乡村特色文化，加大教育文化 投入。引导农村劳动力有序流动，增加农民工资性收入。搭建公 共服务平台，构建公共服务网络。 （四）维护和谐稳定。通过察民情、听民意，排查不稳定因素， 认真化解矛盾纠纷。通过开展农村社会治安综合治理，创造祥 和稳定、安居乐业生活环境。建立健全各项规章制度，认真落实 “四 议 两公开 ”工作法，健全和完善村党组织领导的村级民主自 治机制。加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识，推进农村 依法治理。丰富群众文化生活，加强农村精神文明建设，营造文 明和谐社会环境。 （五）建好新型社区。按照规划先行、就业为本、群众自愿、 尽力而为的原则，开展新型农村社区建设。依托产业集聚区和 5 专业园区，发展配套产业和服务业。加强技能培训，就地转化农 村剩余劳动力，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就 业。探索建立新型农村社区管理体制，加强社区教育、社区医疗、 社区治安、社区保障，发展社区服务，培育文明、诚信、互助、和 谐的社区文化。 四、管理激励 （一）人员管理。 （1）驻村任职干部实行各级组织部门（帮扶办、 选派办）和选派单位双重管理，以组织部门（帮扶办、选派办）管 理为主。省派驻村任职干部的选派、培训、督查、考核、表彰等， 由省委组织部和省新农村建设帮扶工作办公室负责。驻村任职 干部在乡（镇）党委领导下开展工作，日常管理由所在县（市、区） 委组织部、乡（镇）党委负责。各级组织部门（帮扶办、选派办）要 切实负起责任，加强对驻村任职工作的督促检查，定期通报工 作开展情况，发现问题及时解决。 （2）驻村期间，与原工作岗位脱 离，由选派单位发放工资，享受选派单位的各项奖金、福利等待 遇，保留编制和职级，不影响正常的职务晋升、调资和职称评定。 （3）驻村任职期间，由选派单位发放一定的生活安置费，每月给 予固定生活补助，报销往返路费，并负责解决办公经费。省派驻 村任职干部，每人每年安排 5000 元办公经费和每月 900 元生活 补助。各省辖市、县（市、区）驻村任职干部的办公经费和生活补 助，参照省里的标准确定。 （二）考核奖惩。各级组织部门（帮扶办、选派办）要制定驻 村任职干部管理考评办法，量化考核指标。根据工作目标及完 成情况，认真做好平时考核和年度考核工作。建立健全驻村任 职干部工作档案，全面反映驻村任职期间工作情况。对工作实 绩突出、表现特别优秀、群众反映良好的驻村任职干部，要进行 通报表扬并向派出单位推荐；对违反组织纪律、群众意见较大、 造成不良影响的，要通报批评并向派出单位反映，限期整改或 调整。任职期满时，对在驻村任职期间两年考核评为优秀等次 的，要作为具有基层工作经历的优秀干部，同等条件下优先提 拔重用；连续三年考核评为优秀等次、表现突出的，应当提拔重 用，特别突出的可破格提拔。 五、组织保障 （一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视驻村任职 工作，及时研究分析驻村任职工作情况，提出指导性意见。建立 健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的 工作机制。根据形势变化及工作需要，将原“河南省新农村建设 帮扶工作领导小组”更名为“ 河南省党员 干部驻村任职工作领导 小组”，领导 小组下 设办公室，对这项工作进行日常管理。各省 辖市、县（市、区）也要建立完善相应的组织机构，定期召开会议， 研究解决问题。要建立健全各级领导干部联系点制度，通过经 常深入联系点调查研究、指导工作，确保这项工作落到实处。 （二）发挥选派单位作用。选派单位要按照“党员干部当代表， 单位做后盾，领导负总责”的工作机制，明确一名领导班子成员 作为联络员，帮助解决驻村任职干部工作和生活中的实际困难， 指导做好工作。要在资金、项目、人才、技术、信息等方面，对驻 7 村任职工作给予大力支持。要把所驻村作为本单位机关干部“接 地气”、转 作风的窗口和平台， 组织领导班子成员和中层干部经 常到村里调查研究，访贫问苦，帮助群众解决困难，密切党群干 群关系。要经常了解检查驻村任职干部到岗和工作开展情况， 定期与党员干部驻村任职工作办公室沟通联系，共同做好这项 工作。 （三）加大资金倾斜力度。各级发展改革、教育、国土、财政、 水利、农业、畜牧、扶贫等部门的项目资金和事