关于铁西区环卫一线职工清扫保洁作业情况的调研报告090202

关于铁西区环卫一线职工 清扫保洁作业情况的调研报告 环卫工人，作为“城市美容 师” ，对改善城市生 态环境，提 高城市现代文明程度，促进物质、精神、政治、生态四个文明 的建设，对构建社会主义和谐社会都发挥了重要作用，是为 我区赢得“ 联合国全球宜居城区示范 奖 ”这一殊荣的突出贡献 者。但长期以来，我区环卫一线职工一直存在着劳动强度大、 工作环境差、工资待遇低、招工用人难等突出问题。 今年一月份以来，我区连续发生几起环卫一线职工在清 扫保洁作业中受到伤害的事故，针对这种情况，我局领导班 子高度重视，按照胡锦涛总书记在年初中央纪检工作会议上 的讲话中所提出的“ 六实” （查实情、讲实话 、鼓实劲、出实招、 办实事、求实效）要求，以真正解决我区环卫一线职工在清扫 保洁作业中存在的问题、切实维护职工权益为出发点，责成 局行政办公室深入基层 7 个所、3 个车队进行了调研。通过 与环卫一线职工面对面进行交流，召开座谈会听取汇报等形 式，掌握了大量的第一手资料和翔实的数据，为进一步提升 我区环卫职工队伍的整体素质，提高我区街路扫保作业质量 做出了有益的探索，现将调研情况报告如下。 一、我区环卫一线职工扫保作业的现状 我区现有环卫一线清扫人员 980 人（不包括二线和辅助、 2 机关人员），实际扫保面积 989 万平方米，人均扫保面积 10091 平方米，远远高于国家建设部标准定额司制定的全国 城镇市容环境卫生统一劳动定额所规定的标准（部标是人 均一级路清扫面积 3800 平方米，二级路清扫面积 4800 平方 米，三级路清扫面积 5800 平方米，四级路清扫面积 6800 平 方米），与我市其它区同岗位职工相比，我区环卫职工人均扫 保面积也是最大的。 （见下表） 我市各区环卫一线职工人均扫保面积比较表 行政区 铁西 皇姑 大东 于洪 和平 东陵 沈河 人均扫保 面积（） 10091 9000 8800 7000 5500 5000 4500 二、存在问题及原因 （一）劳动强度大 在接受调查的一线环卫职工中，90%以上都存在超负荷 工作的情况。我区一线环卫职工实行“ 三上三下” 三段作业， 工作时间长，每天早 4 时下段工作，夏季（5 月 1 日至 10 月 1 日）延时作业至晚 8 时，全部为户外不间断作业，每天扫保 时间高达 12 小时，甚至 1618 小时，而在冬季除运雪期间， 经常连续 20 几个小时作业，身体极度疲劳，特别是我区环卫 一线职工的主力军临时工，清扫人员每月只有 2 个休息日， 而拉运人员则每月无休息日，劳动强度非常之大。 3 （二）工作环境差 目前，我区环卫一线职工工作条件简单，绝大多数靠手 工作业，机械化清扫率相对较低，职工休息场所也严重不足。 由于长期在马路上作业，吸收大量的灰尘与汽车的尾气，一 线职工的身体健康状况普遍不佳。特别是铁西新区的成立， 城市建设步伐的加快，新建扩建街路的增多，车流量的增大， 环卫一线职工的作业危险性也随之增大，尤其是清扫作业的 时间具有特殊性，每天凌晨 4 时即开始早扫，全天在马路上 流动性大，工作时间长，穿越车流也较频繁，尽管我们为每 名环卫工人配备了反光背心、反光工作服等劳保用品，但因 经费不足，不能定期更换，致使工作服上的反光萤粉因经常 清洗而脱落失效，不能发挥反光避险的应有警示作用，我区 环卫一线职工伤亡事故年年均有发生，以近三年为例，2006 年伤 6 人，死 1 人；2007 年伤 15 人，死 2 人；2008 年伤 6 人。 环卫职工的工作已成为高危行业， “命大于天” ，保护环卫职工 的生命安全已经到了刻不容缓的程度。 （三）工资待遇低 我区街路扫保主力的临时工，干着城市里最苦、最脏、 最累的活，然而收入却相对较低，他们的工资目前是每月 900 元，享有一份市里投保的死亡意外伤害保险，一份区政 府投保的意外伤害保险，工伤保险的落实正处于与有关部门 协商过程中。我区环卫一线职工目前享有的待遇既没有充分 体现环卫工作苦、脏、累的特点，与他们付出的劳动太不相 4 符，也无法与他们作业条件差、劳动强度大联系起来。在近 年物价水平持续升高、生活成本不断增加的情况下，环卫职 工希望改善生活质量的要求很难实现；特别是与市内其它区 同岗位职工相比，虽然工资水平相当，但由于人均扫保面积 相对其它区大，无形中使这 900 元钱的“含金量” 打了折扣， 也不利于调动他们的工作积极性。 （四）招工用人难 由于劳动强度大、工作环境差、工资待遇低等原因，使得 我区招聘一线环卫临时工遭遇诸多困难，环卫行业面临着 “用人荒” 的 尴尬境地。我区环卫部门近几年来一直没有招收 新工人，招收的临时工也频频出现干几个月就跳槽到其它区 工作的情况，每月都有近 50 人。现在我区招聘的临时工平均 年龄已达到 45 岁左右，还多是老弱病残，年龄结构老化，职 工素质不高，工作积极性、责任心也达不到要求，扫保作业 效率不高，工作中也很容易造成失误及危险。如果不采取措 施减轻环卫工人的劳动强度，提升他们的待遇，这种环卫工 作的“ 人荒 ”，将会影响城市人居环境和生活质量。 三、几点建议 （一）提高机械化清扫率 目前我区有机械化清扫车辆 21 台，日作业清扫能力 981,120 平方米，才达到我区就保洁面积的十分之一。建议政 府追加经费，加大清扫机械化的投入，逐步在机动车较多的 一、二级街路和快速干道、高架桥等路段全部实施机械化清 5 扫作业，实现环卫作业由劳动密集型向技术密集型的转变， 以提高机械化清扫率，降低一线环卫职工的劳动强度，同时 也能够最大限度地保障环卫职工的作业安全，并在一定程度 上能够缓解当前招工难的压力。 （二）改革清扫作业模式 目前，我区的环卫保洁是单人作业，在夜间作业很不安 全。建议改变保洁一个人作业的情况，实行晚间保洁三人一 组联合作业，既可以提高扫保质量又可以保障人身安全。另 建议将过去着装的反光服更换成交警使用的反光带，提高夜 间警示反光亮度，以减少扫保作业中发生意外伤害的概率。 （三）强化职工权益保障 目前我区环卫一线职工双休日加班补贴的标准是每日 20 元，甚至未达到职工日平均工资水平，导致职工加班积极 性不高，个别人员出工不出力。建议按照国家劳动法规定 的节假日加班工资标准给予职工补贴。另外，由于我区环卫 一线职工的人均扫保面积居我市各区之首，劳动强度最大， 与我市其它区同岗位职工相比，存在同酬不同工的现象。建 议增加一线扫保职工人数，以减轻劳动强度；或者适当提高 一线职工的加班补贴金额，使一线职工的收入与其付出相当， 以增强他们的工作积极性和爱岗敬业精神。 （四）完善道路安全设施 目前我区城市道路上没有提醒车辆注意环卫工人的专 门标识，有些机动车驾驶员见到环卫工人不减速，不避让， 6 增加了环卫工人作业的危险性。建议有关部门在一些交通事 故的高发地及环卫工人作业的危险路段，设置醒目的安全隔