关于突出“四个第一”抓手推动浦口跨越发展的实施意见

中共南京市浦口区委员会 中共南京高新技术产业开发区工作委员会 南京市浦口区人民政府 南京高新技术产业开发区管理委员会 文件 浦委发201139 号 关于突出“四个第一”抓手推动浦口跨越发展的实施意见 为深入贯彻落实市委关于抓好“人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创 新第一驱动力” （以下简称“四个第一” ）的工作要求，进一步强化创新驱动、加快转型升 级、推动跨越发展，着力提升区域发展核心竞争力，努力打造成为“科技创新城市先行区” ， 力争走在全市率先发展、科学发展、和谐发展前列，特制定本实施意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照全市“在江苏两个率先中带好头”的总体要求，围绕 浦口“奋战三年、赶超江南、跻身苏南”的跨越目标，大力实施人才强区、科教兴区、产 业立区战略，以做强国家级高新区为依托，以集聚高层次人才为重点，以提高创新能力为 核心，以培育创新型产业为途径，以体制机制创新为动力，促进区域发展由要素驱动向创 新驱动转变，走出一条具有浦口特色的跨越发展之路，为南京在全省实现科学发展第一、 改革创新第一、和谐稳定第一作出更大贡献。 二、总体思路 加快培智借智，构筑人才高地。坚持培育自有人才和引进高端人才并重，打造优 良的人才软环境，充分发挥人才在科技创新和区域发展中的核心作用。 坚持创新战略，促进产业转型。进一步突出科技创新的引领作用，以创新驱动加 速经济发展方式转变，推动产业结构转型升级，不断提升产业核心竞争力。 强化载体建设，推动科技孵化。加快提升南工大科技园、南京膜材料产业研究院、 南京软件园、生物医药谷等创新载体支撑功能，完善创新和自主创业公共服务平台，提高 科技成果转化水平。 整合要素资源，放大聚合效应。促进科技资源和创新要素的有效整合和良性互动， 形成“政产学研金”一体化创新体系，实现科技创新由量变到质变。 创新体制机制，加强制度保障。以体制创新为突破口，优化配套政策、组织领导、 考评导向等各类机制，为“四个第一”提供有力保障。 三、主要任务 （一）实施人才强区战略 打造创新型企业家队伍。以市场化、职业化和专业化为重点，加快培养和引进一 批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人，打造一支具有创新精神和创新意识的企 业家队伍。设立企业家协会等服务机构，开展多形式、多渠道的交流与培训，增强企业家 把握自主创新规律和领导科技研发、管理科技人员的能力。 大力集聚高层次人才。围绕浦口跨越发展目标，结合省高层次创新人才团队建设、 市“紫金人才”培养计划、高新区海内外领军人才计划，研究制定浦口区高层次创业创新 人才队伍建设的意见，确保每年人才投入占全区地方一般预算收入 3%以上。坚持“不求 所在、但求所用”的理念，依托重点学科、重点创新项目，让更多的海内外高级人才以讲 学、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式为浦口经济社会发展服务。创新人才引进方式， 采用团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种形式，有计划地引 进海内外高层次人才和团队，努力引进拥有自主知识产权或掌握核心技术、能够带动重点 产业取得重大突破的国内外顶尖人才和领军人才。 着力培育技能型人才。结合产业结构优化升级的需要，完善以企业为主体、职业 院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相互结合的技能型人才 培养培训体系。加强中等专业学校学生的素质教育、技能实践教育和创业教育，推行学历 证书和职业资格证书并重的双证培养模式，实现学校人才培养与区域产业的紧密对接。到 2015 年，在区内设立 5 个“技能人才培养基地” ，设立 1 个适应产业结构调整和技能人才 培养需要的公共实训基地，每年培训 300-500 名技术娴熟、善于创新的高技能人才。 （二）强化科教兴区战略 全力推进教育强区建设。高水平推进教育现代化建设，全面提高教育发展水平、 教育质量和教育公平，大力实施义务教育优质均衡示范区创建、幼儿教育普及提升、基础 教育质量监控保障、教育布局优化等“八大重点工程” ，加快基础教育均衡化、优质化、特 色化发展，基本满足受教育者多样化的教育需求，真正使教育成为“生态、现代、和谐” 新浦口的基石工程。 大力支持驻区高校发展。积极帮助南京大学、南京工业大学、南京信息工程大学 等驻区高校提升人才培养、科技创新和服务社会的能力水平。推进高等教育与科技、经济 的紧密结合，打造一批资源共享、开放合作的知识服务平台。发挥高等院校在高新技术产 业发展中的创新和支撑作用，深化与高校的产学研合作，打造科技研发在高校、创新创业 在园区的“双创”平台，提高科技成果转化率，使驻区高校成为加速浦口创新发展的生力 军。支持高校引进海内外高端人才，为高端人才落户提供各类优惠政策和便捷服务。 大力推进政产学研金合作。促进高等院校和科研院所的创新资源与企业的研发需 求相结合，通过合作共建研发机构、共同承担科技项目等多种形式，形成稳定的产学研合 作机制，促进知识创新与技术创新良性互动，推动创新成果产业化。组织推动高校、科研 院所面向优势和特色产业开展关键和共性技术研究、应用基础研究和高新技术应用研究， 支持高校、科研院所建设面向社会开放的资源共享技术平台和信息网络体系，实现共性技 术和信息资源高效利用。结合“百名专家进百企” 、 “科技镇长团”等工作，积极发挥政府 在科技创新中的引导作用，促进高等院校、科研院所与企业之间创新资源的集成与整合。 创新科技与现代金融结合机制，大力培育风险投资市场，建立政府风投引导基金，完善贷 款贴息、担保奖励、风险补偿和防范等机制，有效发挥金融机构对创新创业的支持作用。 加速合作成果的产业化，定向引进相关领域重大科技成果来我区研究开发和产业化转化， 争取更多拥有自主知识产权、具有商业运作能力的科技成果落户我区。 加快以企业为主体的创新体系建设。实施科技创新型企业培育计划，积极扶持科 技孵化初创型企业、科技成长型企业，鼓励科技型中小企业开展各类技术创新活动，促进 企业快速成长壮大。完善科技创新型企业评价体系，探索建立资金政策引导机制以及技术 创新要素参与高新技术企业产权制度改革模式，推动科技创新型企业大量涌现。提升骨干 企业创新能力，大力支持骨干创新企业围绕产业发展需要的共性核心技术进行攻关，突破 一批关键技术，带动企业核心竞争力快速提升。支持重点骨干企业和科研院所参与制定国 家行业标准、技术标准和产品标准。加强企业自主品牌建设，努力在汽车及轨道交通、装 备制造、电子信息及软件、生物医药、新能源新材料等重点产业领域形成一批具有较高知 名度、较强市场竞争力的自主品牌。 加快建设科技创新载体。依托南京软件园、国家火炬计划南京市浦口生物医药产 业基地、南京工业大学科技产业园、南京留学人员创业园等一批优质创新载体，重点支持 九思膜产业园、鼎业百泰生物医药科技创业园等一批企业科技孵化器建设，引进高端研发 机构和高端科技人才，形成高端产业培育孵化集聚地。力争到“十二五”末，全区“三创” 载体面积达 1000 万平方米，其中科技企业孵化器面积达 500 万平方米。 加快搭建科技创新平台。突出创新研发、技术转移、创业服务三大功能，充分发 挥现有院士工作站、企业博士后工作站、企业研究生工作站、省级企业工程技术研究中心 等技术研发平台的作用，大力提升区域技术研发能力。鼓励本地企业与高校、科研院所联 合建立技术合作联盟，搭建一批科技与产业创新对接平台。围绕重点产业需求，建设一批 面向社会开放、服务中小企业、研究开发产业共性与关键性技术、提高区域创新能力的综 合性、专业性公共技术平台。 （三）坚持产业立区战略 加快传统产业改造升级。积极推动船舶制造、钢结构制造、机电制造等传统优势 产业提档升级，逐步提高其核心竞争力。船舶制造产业，重点提升动力船舶、特种工程船 舶以及关键配套设备的设计制造能力。钢结构制造产业，重点提升起重机设备、钢结构桥 梁、钢结构塔架等设计制造能力，打造科技含量高的钢结构产品。机电制造产业，重点提 升电力自动化配套企业、简单机电加工企业的科技创新意识和产品研发能力。 加快高新技术产业发展。继续做优做强电子信息及软件、汽车及轨道交通、生物 医药、新能源新材料等高新技术优势产业，使之成为引领和支撑全区创新型经济发展的主 导力量。电子信息及软件产业，重点发展现代通信设备、集成电路等产品，以及企业管理、 动漫游戏、电力应用、电子政务、网络教育等领域的各类软件。汽车及轨道交通产业，重 点发展汽车整车制造、关键零部件生产以及市郊高速铁路、地下铁道、轻轨交通等装备制 造和新交通控制系统、线性电机牵引运输系统、高速客车转向架系统、高速客车制动技术 等子系统制造。生物医药产业，重点发展多肽类药物制备技术、蛋白质药物设计技术，以 及心血管类药、抗肿瘤药、重大传染病治疗药、中药新品种、大宗化学合成原料药等。新 能源新材料产业，重点发展智能电网、风力发电、光伏等新能源产业，以及陶瓷膜、高性 能硅橡胶、特种性能金属、特种化工等新材料产品。 加快现代服务业发展。充分发挥区位优势，抢抓城市功能新定位机遇，加快发展 以文化旅游、金融服务、商贸与物流、信息服务、中介服务、房地产、社区服务为重点的 现代服务业，推进我区现代服务业快速、高效、优质发展，完善江北新城服务功能，进一 步提升城市生活品质和综合竞争力。 四、政策支持 （一）人才引进政策 1、设立高层次人才创新创业资助资金。对带技术、带项目、带资金来区发展的顶尖人 才、领军人才、紧缺急需人才，根据项目性质和规模，给予 50-200 万元的创业启动资金。 2、设立高层次人才科研工作站资助资金。鼓励企业自主引进人才，加大自主创新力度， 区内企业建成国家级或省级院士工作站、博士后科研工作站的，一次性给予 50-100 万元资 金扶持；研究课题产业化所形成的企业所得税，区级留成部分的 50%作为奖励返还。同时， 该课题研究人员可获得一次性奖励 2 万元。对参与或派遣高层次人才参加国际性高层次学 术、技术交流活动的给予一定资助。 3、设立“三创领军人才”专项资金。领军人才在区内设立科技型生产经营公司的，对 每一位领军人才提供不少于 200 万元的专项资金用于实验仪器设备等条件建设。 4、设立技术人才培训奖励资金。充分利用区内高校教育资源，共建大学生实训基地， 开展就业实习、模拟创业、技能培训等；积极引进国内外著名培训机构，使培训教育内容、 手段逐步与国际接轨。对有规模、有影响、培训能力强、以企业需求为导向的培训机构， 优先满足土地需求，并可按照培训人数给予相应资金补助。 5、建立高层次人才配套服务体系。每年建设 10 万平方米高级人才公寓，以优惠或免 费形式提供；帮助企业解决高层次人才随其流动的配偶工作安置和子女入学等问题；重视 高层次人才的生活、工作、科研和居住环境建设，为高层次人才在职称申报、社保办理、 工商注册等方面开设绿色通道。 （二）科技创新政策 1、鼓励产学研合作。企业与发达国家、地区的科研机构、大学、企业建立联合研究中 心、联合实验室、国际产学研联盟等形式的国际科技合作平台或载体的，给予 30 万元一次 性奖励。 2、鼓励企业设立各类公共技术平台及孵化器。区内企业设立国家级或省级重点实验室、 工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构，分别给予 150 万元、50 万元一次性奖 励。企业建设科技孵化器，打造中小型科技企业创业服务平台，按其固定资产投资额的 15%给 予资助，对孵化器中的企业在孵化期内被认定为省级或国家级高新技术企业的，每家给予 5-10 万元奖励。 3、奖励企业及个人知识产权。企业或个人获得国内国际知识产权或发明专利的给予 5000 元-100 万元奖励；对主持国际标准、国家标准、行业标准制定的企业，给予 20-100 万元奖励；对获得名牌、驰名、著名、知名商标或产品的企业根据国家和省市级别给予 10-100 万元奖励。 4、鼓励企业进行技术改造和转型升级。企业技术改造投资 1000 万元以上（其中设备 投入在 800 万元以上） ，项目竣工投产后，一次性奖励企业法定代表人 10 万元；经相关主 管部门认可的重点节能技术改造项目，设备投入 400 万元以上的，按设备投入额的 5%给 予补助，最高不超过 50 万元。 5、积极引进科技中介服务机构。对质量认证中心、知识产权服务机构等各类科技中介 服务机构，在房租方面给予补贴，年代理区内 50 件以上知识产权的，给予相应比例奖励。 （三）产业发展政策 1、扶持新兴产业项目。在区内投资新办的新兴产业项目，自企业经营之日起三年内按 营业税区级财政留成的 40%给予补助。在区内购买土地的重点产业项目，土地交易契税按 区级财政留成部分 50%给予补助。对一些重大、特殊项目可采取一事一议的办法制定政策。 2、促进软件产业发展。对从事软件研发生产、服务外包、动漫游戏的企业，其缴纳的 企业所得税、增值税或营业税，五年内按照区级留成部分的 100%予以扶持；第六年至第 十年按区级留成部分的 50%予以扶持。对符合规定的企业，其软件出口每 1 美元给予人民 币 0.1 元的补助奖励。 3、促进生物医药产业发展。设立每年 2000 万元的生物医药产业发展专项基金，设立 生物医药产业种子资金，新药研发补贴资金，鼓励科技人员、留学人员和科研单位携带科 技成果来园区创业，按照其项目技术含量等情况，企业可得到一次性 20-50 万元扶持。生 物医药企业在园区进行投资，且投资规模在 1 亿元或 2000 万美元以上的生物项目，自投产 之日起，给予其两年内固定资产投资总额 7的奖励。 4、促进新能源新材料产业发展。每年安排 2000 万元新能源新材料产业发展专项资金， 对中标各类建设太阳能示范应用项目的企业给予国家补贴的 30%配套扶持；鼓励区内新能 源新材料企业吸引国内外各类基金的投资，可予以实际投资额 20%以下比例的跟进投资。 （四）科技金融服务政策 1、设立创业投资引导资金。吸引境内外风险投资机构、创业投资机构、民营资本等各 类资本投资区内科技型中小企业，根据实际货币投资额按一定比例给予补贴。 2、设立科技担保补贴资金。对为区内科技型中小企业进行贷款担保的担保机构，根据 新增担保余额予以 0.2%0.3%的担保补贴。 3、建立科技企业信用贷款扶持资金。对通过信用保证、知识产权质押获取的贷款，按 照银行贷款基准利率的 20%40%比例给予贷款贴息，并给予合作银行一定比例的补贴与 奖励。 4、设立科技成果转化风险补偿资金。与省市科技成果转化风险补偿专项资金有效对接， 补偿协作银行在支持科技型中小企业具有自主知识产权的科技成果产业化过程中所发生的 贷款损失，引导银行资金向中小科技型企业倾斜。 5、设立支持企业改制上市资助资金。鼓励高新技术企业通过资本市场实现资本扩张， 支持企业积极参与“新三板”试点，企业在国内外主板和创业板上市，给予 300 万元以内 的奖励。 五、措施保证 （一）加强组织领