农村民居抗震对策研究

重庆农村民居抗震设防存在的问题和思考 郑杰珂 摘要 本文通过分析重庆乡镇农村民居抗震性能存在的问题，从专家参与设计房屋抗震加 固方案、加强房屋抗震知识宣传教育、推广典型、加强村镇建设项目抗震设防的指导和管 理四个方面提出了提高农村民居抗震性能的对策及措施。 关键词：农村民居 抗震设防 措施 引言 重庆位于我国南北地震带中段东侧，属中强地震比较活跃的地域，1996年重庆市被国 务院列为全国地震重点监视防御城市。重庆地区的中强地震具有震源浅、烈度高、震害严 重、易导致严重的次生灾害等特点。由于我市乡镇人口集中，地震所造成的灾害损失和社 会影响很大。近年来，随着我市经济社会的发展，城乡居民的住房条件有了明显改善，但 广大农村地区仍是我市防震减灾工作的薄弱地区。因此逐步提高农村防震能力是当前迫切 开展的一项工作，是加强我市农村防震减灾工作，统筹我市城乡一体化的必然结果。 1 重庆农村民居防震设防应对措施 农居抗震设防历来是防震减灾工作的薄弱环节，我国在前十年确定防震减灾十年目标 时，是以城市为重点，要求在各级政府和全社会的共同努力下，争取用10年左右时间使我 国大、中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力，当时农村的抗震设 防工作没有提到议事日程。随着农村经济的发展和地震对农村经济破坏的加重，农居地震 安全工程已引起了党和政府的高度重视。提出了“突出重点、全民防御，健全体系、强化 管理，社会参与、共同抵御”三大战略要求。 为贯彻落实全国农村民居防震保安工作会议精神，努力提高农村民居防震保安能力， 2007年重庆市建委、市地震局提出了全市的农村民居地震安全工程的实施意见，2008重庆 市政府拟出台文件，要求按高于中国地震动参数区划图确定的抗震设防要求设计，提 高重庆市新建、改建大楼的防震标准，2009政府又安排300万元专款，组织有关专家和科研 单位，开展农村民居经济实用抗震技术和农村民居巴渝建筑风貌特色研究，编制实用技术 标准。目前区县的抗震民居示范工程已经逐步启动。 2 农村民居的抗震设防基本状况和存在的问题 随着改革开放以后人民群众物质文化生活水平的提高，村镇建筑(本文仅指不纳入建设 行政主管部门管理的居民建筑)建设的快速增长，居民的房屋结构也由传统的土坯或土木结 构逐渐改为砌体结构、框架结构。但由于缺乏有效的技术指导，多数建筑在没有规范设计 和规范施工的情况下就已建成，留下了不少的安全隐患。 具体问题在于：其一目前重庆市村镇建筑多由居民自己出资，在自有土地产权范围内 建设，一般不纳入政府职能部门的基本建设管理范围，大多无正规设计标准，房主仅为了 满足自身需求，依照自己拟定的功能、开间尺寸、进深尺寸、层高、层数等来进行建盖； 其二施工方大多属无资质的农民施工队，工匠技能参差不齐。建盖过程中，凭建房农民自 已的经验和感觉，甚至是错误的经验就把房屋结构建盖起来；其三建筑经费使用不合理， 主要追求住房的高大、宽敞、明亮，在外表装饰上投入过多，在结构抗震上过分省钱，有 的甚至不与考虑过房屋结构的抗震问题；其四是地基选择不合理，地基挖掘深度不够，处 理方式简单，大多数仅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本没有加 钢筋，多层建筑大多没有圈梁；其五是承重墙厚度达不到要求，有的砖混结构承重墙仅是 l2墙，普遍存在砖木结构房屋层高超高，达45 m；其六是砂桨比例不合理，粘接强度差， 建筑质量差，忽视抗震设防标准，达不到抗震设防要求。 从重庆5个乡镇民居的调查统计分析情况看：个别地区乡镇经济发展较快，农民生活逐 渐富裕，房屋建筑情况相对好些，主要以混合和混预结构为主，采用了圈梁，结构上具有 一定的抗震能力，约占调查总数的10；以砖混和预制结构为主的农家自建楼房，建房过 程中根本未考虑抗震设防因素，施工人员技能普遍很低，特别是部分房屋的选址不科学， 地基不稳定，不符合抗震设防要求，虽然这类房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，约占调 查总数的25；在有些偏僻山区的情况相对较差，由于经济原因主要以土木结构(土坯房) 为主，少部分为砖木结构，房屋基本不具备抗震能力，约占总数的65。总体上看，农村 民居抗震能力十分脆弱，推广和加强农村民居地震安全工程的工作十分必要。 3 推行民居抗震设防工作需加强的几项工作 推进农村民居地震安全工程是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的任务。各级 政府要在民居安全工程建设中发挥主导作用，将其纳入政府的议事日程，要落实分管领导、 责任到人。在推进农村民居防震保安工作中不容忽视以下几个方面： （1）专家参与设计，组织进行抗震性能房屋建设论证，针对不同地区、不同经济条件下各 种机构类型，给出当地群众经济上易接受的抗震技术措施和指导性建议。通过编制地区性 房屋抗震技术标准和抗震构造图集的形式，指导村镇房屋建造，提高其综合抗震能力。 （2）少数乡镇政府对农居抗震设防工作没有给予足够的重视，干部群众防震减灾意识淡薄， 存在侥幸心理，对推广民居地震安全工程积极性不高，没有建立农居档案，心中无数，这 种现状对今后的抗震救灾工作极为不利。 （3）严把五关 严把选址关：严格规划选址实行统一规划、分栋(分户)自建严格按建设程序审批。 规划选址用地避开山洪、风口、泥石流、洪水淹没、风景区核心景区、地下采空区、高压 输电线路等并要求有充足的水源和便利的交通条件。以方便生产生活；严把建筑设计关： 住宅方案供农民选择使用，免费向村民提供住宅设计图集，住宅设计一般为二至四层，达 到国家技术标准，满足农村生产生活需要；严把施工关：以镇为单位编制施工方案，组织 有资质的施工企业或持证T匠施工，杜绝无证施工，加强施lT安全管理；严把工程质量关： 聘请监理公司或区质监站对农房建设进行监理和监督同时还建立了由镇村管所技术人员、 村组干部、建房业主代表三方组成的质量监督小组进行质量监督；严把建筑材料关：凡进 入施丁现场的建筑材料及构配件必须符合国家标准，凡不能满足技术标准的一律禁止进入 施工现场。 （3） 加强对农村建设工匠、农村群众的防震抗震意识的宣传教育。农村长期存在防震抗 震知识不足，对建房质量认识不能到位，采用科学、灵活、及时有效的宣传方式，通过各 种宣传媒体，将农村住宅建设防震抗震知识普及到乡(镇)、村庄和农户，使广大农民建设 安全农居变为维护自身生命财产安的自觉行动，增强市民防震意识。 （4）加强监管，保障农村民居抗震质量。把抗震设防管理纳入工程审批、规划、勘察、设 计、施工、验收等各个管理环节中，加强监管，确保抗震设防质量。 4 结束语 农村民居防震保安工作要结合新农村建设来改善农民居住条件，是加强农村民居防震 减灾能力的一种基本措施。同时积极宣传，提高农民认识，让农民自主自愿参与是实施地 震安全民居工程，做好抗震设防技术指导和服务是实施地震安全民居工程的核心。 参考文献 1 陈东良,真抓实干求真务实扎实推进农居地震安全工程试点工作, 高原地震-2007 年 1 期 81- 81,76 2 罗书山,山地城镇防震规划初探,重庆建筑工程学院学报