关注城镇低收入人群生活(正)

关注弱势群体，构建和谐社会 关注民生，构建和谐社会，是党在“十七大”报告中明确提出的执 政理念。在促进和谐，关注民生的进程中，城镇低收入家庭作为弱势 群体，其生活困难状况，应该引起党和政府及社会各界的充分关注。 近年，随着社会经济的发展，全县人民的生活水平有了很大提高。特 别是农村在党和国家一系列惠农政府的支持下，脱贫效果十分明显。 但在城区，由于不象农村群众普遍占有耕地和山林资源，也不如农村 那样享有国家各种优惠政策，加上其他各种因素的影响，居民贫富差 距拉大，其中一些低收入家庭生活极其困难。解决他们的困难，对于 当前当前构建和谐社会，尤为迫切。 一、我县城区低收入居民家庭生活基本情况 为了解我县城区低收入家庭生活状况，最近由我们县人大党政代 表组牵头， 凤山镇党委政府密切配合，组织城区五个社区人员对城区 100 个低收入家庭 2010 年收入和主要生活开支情况进行了入户调查， 同时， 还邀 请县总工会、县民政局、 凤山镇政府以及城区几个社区负 责同志进行了座谈。 从调查和座谈情况来看，近年，县委、 县政府体恤民情，重视民生， 大力兴办民生工程，对于帮助城区一些低收入家庭解决生活困难发挥 了重要作用。如建立最低生活保障制度；扩大基本医疗保险范围，使 所有城镇居民都能参加基本医疗保险；对 40、50 以上临时就业人员提 供养老保险补助；另外，县总工会建立困难职工帮扶中心，对特困职 工给予生活补助；开展党政干部结对帮扶特困党员、职工活动，开展 金秋助学行动，帮助贫困家庭学生读书升学，加强经济适用房和廉租 房建设等等。据了解，全 县目前享受最低生活保障的城镇居民近万人， 得到党政干部捐款帮扶的困难职工 1100 多人，取得县总工会困难职 工帮扶中心生活补助的特困职工 350 人，得到金秋助学行动帮助的贫 困学生 47 人。有户困难家庭已住上了政府提供的经济适用房或廉租 房。 但是，城区低收入家庭生活困难的状况仍然不容乐观。调查显示， 在我们调查摸底的 100 户低收入家庭中，全年人均可支配收入仅为 2991.4 元，比 2009 年全县人均可支配收入 11000 元少 8000 元，甚至 比该年农村人均收入 3900 元还少近 1000 元。其大部分家庭为支付极 低必需的生活费开支，还需欠债度日。实际人均用于生活、子女教育 及医疗费用开支为 5376.54 元，人均收支倒挂 2400 元。 二、低收入家庭存在的困难和原因 一是收入水平低。调查的 100 户低收入居民家庭 2010 年家庭总 收入户均 8615.3 元，其中自创收入 6201.2 元，低保补贴收入 2366.1 元。其户均收入不及一般企业普通职工年工薪收入的一半。可见收入 过低是低收入居民家庭存在的主要问题之一。其收入过低的原因主要 是家庭主要劳动力下岗失业而又缺乏再就业能力和门路，家庭成员老 弱病残等等。他们既无田土可供耕种，又无资金积蓄可作创业资本， 即使是想从事小商小贩一类的经营活动也无能为力，加上有老有小， 年纪偏老或有病等原因无法外出务工，只能就近做些临工以维持生计， 其收入低微也就可想而知。 二是消费水平低。从我们调查的 100 户低收入居民家庭生活开支 情况看，2010 年户均开支 15484.4 元，其中衣食类开支 4082 元，人 均 1417 元；水电燃料等费用 1122 元，人均 389.66 元；子女教育包括 学杂费和住读费用 3024 元，人均 1050 元，医疗费用 5646.8 元，人均 1960 元，其他 1322.5 元，人均 459.2 元。可 见 大项费用主要还是子女 教育费用和医疗费，除去这两项，其真正用于日常生活的费用很少， 其生活消费水平极低。而随着食品类价格的大幅度上涨，其生活压力 将进一步增大，生活质量更趋下降。 三是就业难度较大。调查资料显示：100 户低收入居民家庭户均 有自创收入人口为 1.03 人，其中有较稳定职业或收入人口户均仅 0.39 人。就 业难一方面难在下岗后找不到合适的就业岗位，这部分人 多为“4050”人员；另一方面因老、弱、病、残而无法就业。调查的 100 户家庭中 46 户属有病残人口家庭。此外也有极少数家庭是因为社会 就业竞争激烈，而有适龄劳动者闲置在家未能就业的情况。有些家庭 不仅零就业甚至完全没有创收能力，只能依靠低保救济维持最简单的 生活。多年以来，尽管县委、 县政府及有关部 门多渠道开辟就业门路， 多方面推动低收入居民家庭就业工作，但仍然未从根本上解决就业难 的问题。 四是医疗负担过重。低收入家庭由于收入较低，仅能维持日常基 本生活需求，而当前城镇居民看病贵、治病难的问题并未根本得到解 决。尽管现 在医保已向城镇普通居民普及，但与行政机关、企事业单 位甚至与农村都不可比，农民交 30 元参加医保可享受 50 元门诊费， 而一般城镇居民每年交 130 元医保费，有病却只能是享受住院补贴而 没有一分钱的门诊费用。而我们调查的 100 户低收入家庭中，病员家 庭几乎达半数，2010 年户均开支医疗费用 5646.8 元，人均 1960 元， 其中年支出在 5000 元以上的有 26 户，超过万元的有 16 户，其医疗 费用支出远远高于基本生活费用支出，不少家庭因遭受重大疾病不得 不四处举债， 这对本已不堪生活负担的低收入家庭无异于雪上加霜。 五是教育成本过大。据调查资料显示，2010 年 100 户低收入家庭 用于教育方面的支出户均 3024 元，人均 1050 元。这 100 户家庭中一 半以上子女正处于受教育阶段，由于收入低，教育成本大，因而使其 贫困程度进一步加重。特别是有供养高中、大学等非义务教育子女的 家庭，其经济负担更重。调查反映子女教育费用年支出达 5000 元以 上的有 21 户，其中万元以上的有 11 户。为保证子女受到必需的教育， 这些家庭都不得不成为借债户。据我们了解，当前教育费用过高不仅 是成为低收入家庭面临的一大难关，就是对于其他普通家庭也是不堪 重负。如果低 收 入 家 庭 中 有 一 个 子 女 读 高 中 ，每 年 就 需 要 花 费 3000 4000 元 ，读 大 学 需 开 支 1 万 余 元 ，读 幼 儿 园 需 开 支 14002000 元 ，这 使 低 收 入 家 庭 陷 于 两 难 选 择 的 窘 境 ，有 人 说 “不 读 书 ，终 生 穷 ；要 读 书 ， 马 上 穷 ”。 六是生活居住条件差。首先是生活水平低。从调查情况看，我县 城镇低收入家庭基本生活水平极低，特别是衣食类消费处于最低生活 水平，人均年消费额只有 1417 元，月平均不足 120 元，实际上仅仅刚 刚处于满足温饱的状态。这些家庭不仅住房破旧，家庭设施简陋，而 且平时很少买鱼肉荤菜，长年没有添置衣服，家用电器极少，有的家 庭用的电视机还是亲戚朋友送的老旧产品。特别是去年下半年各种生 活资料价格上涨后，对这些家庭的生活影响更大，有的家庭甚至经常 没钱买粮买油。其次是住房条件差。虽然调查的 100 户低收入居民家 庭中有 64 户是自有产权住房，但多数相当破旧且面积不足，并且还 有 36 户是靠租房或借房居住。其中有 30 户住房面积在 50 平方米以 下，甚至有 14 户居住面积在 30 平方米以下。如县元件厂下岗职工周 革资，丈夫是盲人，两个儿子刚上职高，一家四口住在厂区总共面积 只有 30 平方米的破旧瓦房内。双峰建材公司职工周英，丈夫在外打 工，她与 17 岁的女儿租住县砖厂的一间房子只有 15 平方米。此外， 也还有虽然购买了经济适用房却欠下巨额债务无力偿还的情况。如县 缫丝厂 50 岁下岗女职工屈亚苏，原丈夫离婚，改嫁后丈夫又去世，一 子一女，女儿出嫁后从婆家离家出走，留下一个孩子在娘家，其子正 读大学，每月仅 300 元生活费。她在办退休手续前一直以捡破烂为生， 去年购买一套经济适用房没有装修入住，至今仍欠 2 万元购房费未交， 因无力还债，曾一次跳河，一次上吊，均被救未死。据县总工会调查了 解，仅原县缫丝厂象这种困难状况的家庭就有 200 户以上。 三、改善低收入家庭生活状况的几点建议 1、进一步健全城镇低收入家庭最低生活保障制度。仅据我们对 100 户低收入家庭的调查，不仅反映其中有 14 户未能享受低保待遇， 而且普遍反映低保标准过低，其补贴标准实际无法保障其最低基本生 活。因此，我们建议县 政府及相关部门要进一步深入调查研究，在做 到“ 应保尽保 ”努力扩大低保覆盖面的基 础上，尽地方 财政最大能力， 提高最低保障标准。根据有关规定，城市低保标准应为最低工资的 45%- -55%之 间，建议我县将低保标准定为 300 元左右。同时要注意在物价 大幅度上涨时，根据物价指数对低保标准适时进行调整。 2、要逐步完善新型的社会救助体系。 一是要逐步完善与城镇最低生活保障制度相配合的教育救助，城 镇医疗救助等优惠政策，给低收入家庭在就业、上学、就医、用水、用 电、有线电视 等方面，给予一定的优惠和扶持；要参照农村医保办法， 对城镇居民参加医保增加门诊费用补助，提高医保报销标准，同时抓 住黄冈市融入武汉城市圈的机遇，在城乡推行大病补充医疗保险，建 立对大病、 长病的医疗救助机制；要采取社会捐资和财政拨补的办法， 建立政府助学基金，对城镇低收入家庭子女接受高中和职业技术教育 给予支持。 二是建立部门工作协调机制，由县政府牵头，协调各个职能部门 和社区加强配合沟通，在保持各项政策的整体性、连续性的同时，对 城镇低收入群体和家庭实施统一和有效的扶持救助。 三是认真贯彻落实工会法、劳动法等相关法规，在企业和社 区建立和健全工会组织，推行工会主席职业化，加强对企业参加养老 保险的执法监督，对县内各种类型企业落实强制养老保险。 四是多渠道解决低收入家庭住房困难问题。要进一步完善以住房 公积金、经济 适用房和廉租房为主要内容的住房和保障体系，加强经 济适用房和廉租房建设，切实解决城镇低收入家庭无房居住和住房条 件差的问题。 五是完善临时困难救助机制。坚持用好国家转移支付资金配套政 策，增加县财 政公用经费投入，落实县民政临时困难救助资金配套， 促进国家临时救助政策的落实到位。建议每年从年终解困资金中切 块 20 万元，以争取上级解困配套资金的落实。 3、拓宽低收入家庭成员就业门路。要采取得力措施进一步拓宽 低收入家庭成员的就业门路。一是劳动部门组织对口培训。要根据县 内企业用人需求情况和岗位信息，对城区符合年龄和身体条件居民组 织对口培训，有针对性地为低收入家庭成员提供就业机会；二是政府 及其相关部门要有意识地提供一些公益性、服务性岗位或临时性劳务， 供低收入家庭和求职人员选择，帮助他们就业创收。三是建立单位和 低收入户“一 对一” 的帮扶机制，通过调查掌握低收入家庭分布状况， 建立低收入家庭档案，落实帮扶单位和人员，做到帮扶到户，责任到 人，逐步提高低收入家庭创收能力和收入水平。四是研究制订鼓励企 业优先招用低收入家庭成员和下岗职工就业的优惠政策，以解决这些 弱势群体就业难的问题。 4、加强城市配套功能建设。一是要加强蔬菜基地的保护和建设。 当前我县城区买菜难、买菜贵是广大居民面临的一大难题，对于生活 水平极低的低收入家庭，影响尤为直接和重大。为此，县政府要设立 蔬菜基地发展基金，选择县城周边乡镇建立蔬菜供应基地，对于征用 蔬菜地进行建设的，要按规定标准征收蔬菜地补偿基金。同时要大力 发展蔬菜专业合作社，进一步完善运行机制，切实解决其无经费、无 技术人员、市 场无摊位的问题。二是要加强城区农贸市场建设。在城 区扩建、改造 时要科学规划和设置农贸市场，以解决城镇居民买菜难 的问题。三是要加强城区公用设施建设。科学安排设置和严格管理好 步行街、公厕、垃圾 丢 弃场，提升城区居民的户外生活质量。 5、加强价格监督，建立预警和应急处理机制。切实加强对粮食、 食用油、肉、禽、蛋、奶、菜、水、气等生活必需品以及市场药品的价格 监测，防止和抑制重要商品价格的突发性暴涨；价格主管部门应切实 加强日常的监管工作，必要时由政府进行价格干预，制止各种乱涨价 行为，维护良好的市场价格秩序；在市场物价涨幅较大期间，应慎重 出台新的涨价措施，以便缓解通胀压力，确保物价稳定，保障居民的 正常生活，特别是低收入家庭的正常生活。 6、进一步加强社区居委会建设。社区建设是构建和谐社会的基 础。目前，我们凤山镇 各社区都是挂靠村委会组织，既没有独立的办 公场地，也缺乏专职社区干部，经费更是严重不足，大部分都是挤占 村委会经费，不仅影响了工作的正常开展，而且各村农户也颇有怨言。 特别是在企业改革使大量下岗失业职工进入社区后，这些人的管理成 为真空地带，有困难有问题不知找谁解决，加上社区自身功能有限