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文档简介
昆明市“十二五”教育发展规划 (20112015 年) (报批稿) 二一一年六月 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015 ) I 目 录 第一章 总论1 一、规划背景1 二、规划目的2 三、编制依据3 四、规划适用范围和实施期限5 五、相关概念及指标说明5 第二章 发展基础与存在问题7 一、发展基础7 (一 )贯 彻 落 实 义 务 教 育 法 ,统 筹 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 7 (二)大力发展职业教育,促进高中阶段教育协调发展 .10 (三)突破性发展民办教育,公民办教育协调发展 .13 (四)加强教师队伍建设,整体素质稳步提高 .15 (五)教育投入不断加大,贫困学生救助体系持续完善 .16 (六)教育规模不断扩大,整体水平稳步提升 .17 二、存在的主要问题19 (一)资源总量仍然不足,普及水平亟待提高 .20 (二)整体发展还不均衡,教育结构仍需优化 .21 第三章 指导思想与发展目标24 一、指导思想与发展原则24 (一)指导思想24 (二)发展原则24 二、发展思路与发展目标25 (一)发展思路25 (二)发展目标26 第四章 主要任务29 一、优化配置教育资源29 二、基本普及学前三年教育29 三、均衡发展义务教育30 四、大力发展中等职业教育30 六、积极发展高等教育31 七、突破性发展民办教育32 八、进一步加强民族教育32 九、加大重视特殊教育33 十、全面实施素质教育33 十一、努力构建终身教育体系33 十二、全力推进教育信息化34 十三、全面实施校舍安全工程35 十四、全面加强教师队伍建设35 十五、继续深化教育体制改革36 十六、全面实施学校现代管理36 十七、切实加强教育教学督导37 十八、积极拓展国际教育合作与交流37 十九、组织实施重大项目38 第五章 保障措施39 一、提高认识,统一思想39 二、加强领导,形成合力39 三、拓宽渠道,加大投入39 四、加强管理,深化改革40 五、完善体系,关注民生41 第六章 规划实施42 一、充分发挥规划功能42 二、强化任务分工责任42 (一)教育部门42 (二)发展与改革部门43 (三)财政部门43 (四)规划部门43 (五)国土资源部门43 (六)人事部门43 (七)环保部门43 (八)其它部门43 附 件 :昆 明 市 “十 二 五 ”教 育 发 展 规 划 建 设 项 目 表 43 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015 ) 1 第一章 总论 一、规划背景 教育是国家可持续发展的基石,人力资源是推动地区经 济社会发展的战略性资源,人才是提高城市综合实力和竞争 力的决定性因素,通过教育所促进的人力资源开发利用和人 才培养储备已成为各地在竞争与合作中抢占发展制高点的根 本手段。 教育事业涉及千家万户,关乎人民群众切身利益。为人民 群众提供公平的受教育机会,满足人民群众对发展教育的期 望,推动教育事业在更高的起点上实现更好更快的发展,切实 解决人民群众关注的“ 有学上、上好学 ”的问题,这既是办人民 满意的教育之需,也是推动经济社会科学发展的必然要求。 党的十七大对“优先 发展教育,建设人力资源强国” 提出 了新任务新要求,中共昆明市委、昆明市人民政府坚持以科学 发展观为指导,坚定不移地贯彻落实党的教育路线、方针和政 策,明确提出了教育强市的战略。根据市委、市政府的统一部 署,结合当前昆明教育事业发展的实际,研究编制昆明市“十 二五” 教育 发展规划, 对全面提高国民素 质,提升城市幸福度, 促进我市教育事业的科学发展乃至推动全市现代化建设具有 重大意义。 二、规划目的 充分发挥教育在现代新昆明科学发展新跨越中的基础性、 先导性和全局性作用,加快建设与我市城镇化、工业化、市场 化、国际化相适应的现代教育体系,努力扩大教育资源规模总 量,积极优化教育结构和布局调整,推动转变教育发展方式, 改革创新教育发展制度和路径,为我市“ 十二五” 以及未来经 济和社会更快更好发展提供强有力支撑。 进一步解放思想,积极增加全社会教育投入,努力实 现教育所引致的社会公平和社会福利的有效增进。 进一步统筹各级各类教育发展,提高教育资源规模 和质量,努力满足人民群众多样化的教育需求。 进一步实行城乡统筹,把农村教育放在更重要的地 位,努力优化城乡教育结构。 进一步完善义务教育保障机制,加大义务教育均衡 发展的力度,努力实现教育公平。 进一步大力发展职业教育,重视人才培养与社会需 求相结合,努力提高全社会就业水平。 进一步转变发展观念,深化教育体制改革,努力加快 民办教育健康发展。 进一步实施学校现代管理,拓展国际教育合作与交 流,努力扩大对外开放水平。 进一步强化素质教育,加强教师队伍和教育信息化 建设,努力提高教育的现代化水平。 三、编制依据 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015 ) 3 1.中华人民共和国教师法(1993 年 10 月 31 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,自 1994 年 1 月 1 日起施行) 2.中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 (1995 年 3 月 18 日 第 八 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 通 过 ,自 1995 年 9 月 1 日 起 施 行 ) 3.中华人民共和国职业教育法(1996 年 5 月 15 日 中华 人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会 议通过,自 1996 年 9 月 1 日起施行) 4.中华人民共和国高等教育法(1998 年 8 月 29 日 中华 人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 通过,自 1999 年 1 月 1 日起施行) 5.中华人民共和国民办教育促进法(2002 年 12 月 28 日 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三 十一次会议通过,自 2003 年 9 月 1 日起施行) 6.中华人民共和国义务教育法(2006 年 6 月 29 日第十 届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过, 自 2006 年月日起施行) 7.国务院关于大力发展职业教育的决定(国发2005 35 号) 8.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小 康社会新胜利而奋斗(2007 年 10 月 15 日胡锦涛总书记在中 共十七大上的报告) 9.中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快教育改革与 发展建设教育强市的决定(昆发2008 4 号) 10.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) (2010 年 6 月 21 日中共中央政治局会议审议通过,2010 年 7 月 29 日正式发布) 11.云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)(2010 年中共云南省常委会议审议通过) 12.昆 明 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 (2011 年 昆 明 市 第 十 三 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 审 议 通 过 ) 13.国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的 通知(国发 200543 号) 14.中 共 昆 明 市 委 、昆 明 市 人 民 政 府 关 于 推 进 教 育 综 合 改 革 试 点 工 作 加 快 我 市 教 育 事 业 发 展 的 意 见 (昆 发 200512 号 ) 16.中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快民办教育发 展的实施意见(昆发 20084 号) 17.国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费 工作的通知(国发 200825 号) 18.云南省加快中等职业教育发展行动计划(云政办发 200889 号) 19.国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育 部关于义务教育学校实施绩效工作指导意见的通知(国办发 2008133 号) 20.国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实 施方案的通知(国办发2009 34 号) 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015 ) 5 21.关于进一步加快特殊教育事业发展的意见(国办发 200941 号) 22.昆明市人民政府关于基本普及十三年教育的实施意 见(昆政发 200910 号) 四、规划适用范围和实施期限 规划适用范围为昆明市行政辖区内幼儿园、中小学、市管 中等职业学校,市属高等院校。 规划实施期限为 2011-2015 年。 五、相关概念及指标说明 “桥 头 堡 ”战 略 :是 推 进 我 国 向 西 南 开 放 、实 现 睦 邻 友 好 的 战 略 需 要 ,也 是 云 南 推 进 “兴 边 富 民 ”工 程 、实 现 边 疆 少 数 民 族 脱 贫 致 富 奔 小 康 的 现 实 需 要 ,对 促 进 云 南 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 具 有 重 大 意 义 。属 国 家 战 略 。 “两 免 一 补 ”:是 指 国 家 对 城 乡 义 务 教 育 阶 段 学 校 的 学 生 免 除 学 杂 费 、免 费 提 供 教 科 书 、对 寄 宿 制 贫 困 家 庭 学 生 补 助 生 活 费 。 “两基” :是指基本普及九年义务教育,基本 扫除青壮年文 盲。 “园丁工程” :是指由中共昆明市委 办公 厅、市人民政府办 公厅印发的昆明市中小学幼儿园“园丁工程”实施意见 (昆办通2010 47 号) 简称。 “三生教育” :是指云南省教育 厅提出的生命、生存、生活教 育,教育学生尊重自然、健康生活、保护自我、关爱他人、适应 社会。重视学生道德情操与情感教育,培养学生树立正确的人 生观,学会做人做事,遵纪守法。 “双 高 普 九 ”:是 指 高 水 平 、高 质 量 的 普 及 九 年 义 务 教 育 。 教 育 经 费 的 “三 个 增 长 ”:是 指 各 级 政 府 教 育 财 政 拨 款 的 增 长 高 于 同 级 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 ;使 在 校 学 生 生 均 教 育 经 费 逐 步 增 长 ;切 实 保 证 教 师 工 资 和 生 均 公 用 经 费 逐 年 增 长 。 “特 岗计 划 ”:是指国家、市 实施农村义务 教育阶段学校教 师特设岗位计划。 学前三年毛入园率:是指幼儿园在园幼儿人数占适龄幼儿 的比例。 小 学 毛 入 学 率 :是 指 小 学 在 校 学 生 人 数 占 适 龄 人 口 数 的 比 例 。 初 中 毛 入 学 率 :是 指 初 中 在 校 学 生 人 数 占 适 龄 人 口 数 的 比 例 。 九年义务教育巩固率:是指本学年初中毕业学生人数与 九年前小学招生人数的比例。 高中阶段毛入学率:是指高中阶段在校学生人数占适龄 人口数的比例。 高等教育毛入学率:是指高等学校在校学生人数占适龄 人口数的比例。 国民人均受教育年限:是指某一人口群体中每个人的受 教育年限之和除以该人口群体的总人数。 生师比:是指在校学生总数与专任教师总数的比。 GDP:国内生产总值的简称,是目前世界上普遍采用的国 民经济核算体系中的核心指标。 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 7 第二章 发展基础与存在问题 一、发展基础 国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。“十一五” 时期, 我市教育事业坚持走改革之路、创新之路,通过解放思想、对 外开放,巩固“两基 ”、均衡发展义务教育, 实施攻坚、大力发 展职业教育,创新制度、突破性发展民办教育,加大投入、优 化办学条件,深化改革、加强教师队伍建设,推进课改、提高 教育教学质量,实施素质教育、提升教育整体水平,加强管理、 改进行政管理效能,全面加快教育强市步伐,努力办好人民满 意的教育,各项工作取得了新成就,教育事业呈现出蓬勃发展 的良好态势,为“十二五 ”规划的实施奠定了 坚实的基础。 (一 )贯 彻 落 实 义 务 教 育 法 ,统 筹 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 1.建立和完善义务教育经费保障机制,实施免费教育确 保教育公平 2006 年,国务院关于深化农村义务教育经费保障机制 改革的通知(国发 200543 号)要求,全部免除 农村义务教育 阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄 宿生生活费,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水 平,建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,巩 固和完善农村中小学教师工资保障机制;2008 年,国务院下 发关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知 (国发 200825 号),要求全部免除城市义务教育阶段公办学 校学生学杂费;2008 年,国务院办公厅转发关于义务教育学 校实施绩效工资指导意见的通知(国办发2008 133 号),要 求从 2009 年 1 月 1 日起,义务教育学校实施绩效工资。 昆 明 市 坚 持 把 义 务 教 育 放 在 “重 中 之 重 ”的 位 置 ,2006 年 和 2008 年 相 继 出 台 保 障 城 乡 义 务 教 育 经 费 政 策 ,对 全 市 城 乡 公 办 义 务 教 育 学 校 的 学 生 全 部 免 除 学 杂 费 并 免 费 提 供 教 科 书 , 向 城 乡 贫 困 家 庭 学 生 补 助 寄 宿 生 生 活 费 ,对 委 托 民 办 学 校 招 收 的 义 务 教 育 阶 段 学 生 ,给 予 公 用 经 费 补 助 ,逐 步 建 立 健 全 了 全 市 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 。2009 年 制 定 义 务 教 育 教 师 绩 效 工 资 方 案 ,在 全 市 各 级 各 类 学 校 推 行 教 师 绩 效 工 资 。 2.实施农村中小学标准化建设和校舍安全工程,缩小城 乡办学条件差距 2007 年 5 月,国务院发布国家教育事业发展“十一五” 规 划纲要(2010-2020 年 ),要求义务教育公共资源均衡配置取 得重要进展,所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标 准,基本实现区域内义务教育的均衡发展;2007 年 12 月,云 南省制定的云南省教育事业发展“十一五 ”规划及 2020 年远 景目标,要求进一步巩固“两基” 成果,按照 “以提高办学效益 为目标,以集中办学为方向,宜并则并,需增则增”的原则,继 续调整中小学布局,逐步实现学校布局合理化,办学条件标准 化,教育管理规范化。大力加强农村薄弱学校建设和改造工作, 使同一地区中小学发展不平衡的状况有较大改善;2009 年 4 月,国务院办公厅下发关于印发全国中小学校舍安全工程实 施方案的通知(国办发2009 34 号),要求从 2009 年开始,用 三年时间,对各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行 抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,集中重建整体出现 险情的 D 级危房、改造加固局部出现险情的 C 级校舍,消除 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 9 安全隐患。 昆 明 市 2007 年 出 台 了 农 村 中 小 学 标 准 化 建 设 的 一 系 列 政 策 ,“十 一 五 ”期 间 ,通 过 投 资 近 40 亿 元 (不 含 征 地 和 “三 通 一 平 ”) 实 施 了 325 所 农 村 中 小 学 标 准 化 建 设 ,收 缩 教 学 点 ,优 化 学 校 布 局 布 点 ,结 合 中 央 、省 专 项 资 金 ,新 建 、改 扩 建 校 舍 ,全 面 排 除 农 村 中 小 学 D 级 危 房 ,确 保 师 生 安 全 ,改 善 农 村 学 校 办 学 条 件 。2009 年 ,进 一 步 制 定 出 台 了 校 舍 安 全 规 划 和 年 度 计 划 ,计 划 投 资 39.7 亿 元 ,全 面 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 。同 时 ,制 定 出 台 了 昆 明 市 中 小 学 幼 儿 园 区 域 布 局 调 整 指 导 意 见 ,按 照 高 中 向 县 城 集 中 、初 中 和 中 心 小 学 向 乡 镇 集 中 的 要 求 ,进 一 步 优 化 城 乡 教 育 资 源 均 衡 配 置 。 3.认真巩固“两基”,积极推进义务教育均衡发展 1986 年 4 月 国 家 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 ,确 定 了 “两 基 ”在 教 育 中 的 重 要 地 位 ,2006 年 6 月 重 新 修 订 并 颁 布 了 新 的 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 ,将 “两 基 ”的 巩 固 和 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 提 到 了 新 的 高 度 。2006 年 ,国 家 颁 布 国 家 教 育 事 业 发 展 “十 一 五 ”规 划 纲 要 ,要 求 义 务 教 育 公 共 资 源 均 衡 配 置 取 得 重 要 进 展 ,所 有 学 校 的 办 学 条 件 和 教 学 质 量 均 达 到 基 本 标 准 ,基 本 实 现 区 域 内 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 。 “十 一 五 ”期 间 ,全 市 义 务 教 育 普 及 成 果 得 到 巩 固 和 提 高 , “控 辍 保 学 ”取 得 成 效 ,全 市 小 学 和 初 中 学 龄 人 口 毛 入 学 率 均 保 持 在 100%以 上 ,中 小 学 学 生 辍 学 率 控 制 在 2%以 内 ,“两 基 ”巩 固 率 达 到 99%以 上 ;加 大 扶 持 力 度 ,重 视 民 族 教 育 ,民 族 团 结 教 育 列 入 中 小 学 课 程 设 置 ,开 展 面 达 100%;进 一 步 扩 大 学 区 化 管 理 试 点 区 域 ,采 取 地 域 性 学 区 化 管 理 、联 动 带 教 等 形 式 ,最 大 限 度 扩 大 优 质 教 育 资 源 ;按 照 “以 流 入 地 政 府 为 主 ,以 公 办 学 校 为 主 ”的 原 则 ,全 面 解 决 流 动 人 口 子 女 义 务 教 育 问 题 ;加 强 和 创 新 扫 盲 工 作 ,在 外 来 人 口 较 为 集 中 的 区 域 开 展 扫 盲 工 作 ,全 面 完 成 扫 盲 任 务 ;重 视 特 殊 教 育 发 展 ,依 法 保 障 三 类 残 疾 适 龄 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育 ,并 积 极 向 职 业 教 育 延 伸 。2010 年 ,我 市 顺 利 通 过 “两 基 ”国 检 。 (二)大力发展职业教育,促进高中阶段教育协调发展 1.大力推进职业教育发展,组 织 实 施 “十 一 五 ”职 教 攻 坚 2005 年 ,国 务 院 下 发 关 于 大 力 发 展 职 业 教 育 的 决 定 ,明 确 指 出 要 进 一 步 建 立 和 完 善 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ,与 市 场 需 求 和 劳 动 就 业 紧 密 结 合 ,发 展 现 代 职 业 教 育 体 系 ;2008 年 , 云 南 省 下 发 加 快 中 等 职 业 教 育 发 展 行 动 计 划 和 关 于 组 建 职 业 教 育 集 团 的 若 干 意 见 ,提 出 了 到 2010 年 ,高 中 阶 段 教 育 协 调 发 展 ,普 通 高 中 与 中 等 职 业 学 校 招 生 规 模 大 体 相 当 。组 建 一 批 学 校 与 行 业 、学 校 与 企 业 契 约 式 合 作 的 职 业 教 育 集 团 ,创 新 校 企 合 作 互 动 机 制 。 2005 年 ,市 委 、市 政 府 出 台 关 于 推 进 教 育 综 合 改 革 试 点 工 作 加 快 我 市 教 育 事 业 发 展 的 意 见 ,以 突 破 高 中 瓶 颈 为 重 点 , 加 快 提 高 昆 明 市 高 中 阶 段 的 普 及 程 度 ;2008 年 ,市 委 、市 政 府 出 台 关 于 加 快 教 育 改 革 与 发 展 ,建 设 教 育 强 市 的 决 定 ,提 出 了 大 力 发 展 职 业 教 育 的 新 要 求 。我 市 组 织 实 施 了 职 业 教 育 “十 一 五 ” 攻 坚 计 划 ,一 是 扎 实 推 进 安 宁 、嵩 明 职 教 基 地 规 划 建 设 ,水 电 气 路 等 基 础 设 施 建 设 全 面 提 速 ,云 南 爱 因 森 职 业 学 院 等 5 所 院 校 一 期 工 程 建 成 投 入 使 用 ,入 住 学 生 达 3.27 万 人 ,云 南 冶 金 高 等 专 科 学 院 等 10 所 院 校 开 工 建 设 。二 是 大 力 实 施 中 等 职 业 攻 坚 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 11 项 目 ,17 项 重 点 建 设 项 目 中 开 工 建 设 15 项 ;18 项 “双 师 型 ” 教 师 队 伍 和 17 项 重 点 专 业 建 设 任 务 全 面 完 成 。三 是 圆 满 完 成 高 职 院 校 筹 建 工 作 ,在 完 成 20 所 高 职 院 校 筹 建 工 作 基 础 上 ,云 南 中 华 职 业 学 院 等 8 所 高 职 学 院 筹 建 新 获 省 教 育 厅 批 复 。四 是 全 面 完 成 “两 后 双 百 ”工 程 ,对 有 就 业 和 培 训 愿 望 的 “两 后 ” 学 生 进 行 了 技 能 培 训 和 推 荐 就 业 ,共 培 训 14986 人 。 2.积 极 调 整 高 中 阶 段 教 育 结 构 ,普 及 工 作 成 效 明 显 国 家 教 育 事 业 发 展 “十 一 五 ”规 划 纲 要 (2010-2020 年 )要 求 ,稳 步 发 展 普 通 高 中 教 育 ,着 力 提 高 教 育 质 量 和 办 学 水 平 ,高 中 教 育 以 政 府 投 入 为 主 ,逐 步 增 加 政 府 对 职 业 教 育 的 投 入 力 度 , 中 等 职 业 教 育 与 普 通 高 中 规 模 基 本 相 当 。基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 。云 南 省 教 育 事 业 发 展 “十 一 五 ”规 划 及 2020 年 远 景 目 标 要 求 ,加 大 对 普 通 高 中 规 模 扩 大 的 支 持 力 度 ,进 一 步 扩 充 优 质 高 中 教 育 资 源 ,缓 解 “普 九 ”后 群 众 要 求 升 学 的 压 力 。 “十一五” 时 期,昆明市通 过以突破高中瓶 颈为重点的综 合改革,大力发展职业教育,启动实施普通高中“强基提质” , 高中阶段教育实现规模扩大,优质资源扩张,普及水平显著提 高。2010 年,我市高中阶段教育毛入学率达到 85.76%,在校 生总规模达到 18.01 万人,其中,中等职业学校在校生规模达 到 9.36 万人,普高在校生 8.65 万人,职普比达到 1.081。同时, 高中阶段教育质量内涵得到同步提高,2010 年全市省一级高 (完)中达到 25 所,全市优质普通高中学校在校生比例达 67.15%,省部 级重点以上的优质职业学生招生比例达到 60.6%。2010 年,中等职业教育应届毕业生就业率达 95%,职 业资格考试获取证书率达 80%。大力实施“两后双百” 工程,开 展职业技术教育培训和推荐就业,分期实施 2008-2010 年度 “两后双百” 工程 14986 人的培训计划, 对 5266 名困难学员给 予“ 两后双百” 工程培 训生活补助, “两后双百”人员推荐就业率 达 98.98%。 图 1 昆明市高中阶段在校生人数变化示意图 图 2 2005-2010 年高中阶段在校生职普比变化示意图 (三)突破性发展民办教育,公民办教育协调发展 国家教育事业发展“十一五” 规划纲要 要求,各级政府 要以体制和机制改革为动力,着力推进教育管理体制、投入体 6.4 7.1 7.6 7.8 3.4 4 6 6.5 8.05 8.658.2 9.36 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 在校 生数 (万 人) 普 高 6.4 7.1 7.6 7.8 8.2 8.65中 职 3.4 4 6 6.5 8.05 9.36 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2005年 普 高65% 中 职35% 2006年 普 高64% 中 职36% 2007年 普 高57% 中 职43% 2008年 普 高55% 中 职45% 2009年 普 高49% 中 职51% 2010年 普 高48%中 职52% 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 13 制、办学体制、学校内部管理体制改革,扩大教育对外开放, 形成更加有利于教育发展的体制机制。依法落实对民办学校 的有关扶持政策,保障民办学校教职工与同级同类公办学校 教职工享受同等的权利,民办学校学生与同级同类公办学校 学生享受同等的权利。 2008 年,市委、市政府下发关于加快民办教育发展的实 施意见,坚持政策引导、社会参与、市场运作、多元投入、兼 顾利益、实现多赢的原则,依法落实对民办教育的扶持政策, 保障民办教育的健康发展;2009 年昆明市突破性发展民办教 育整体推进工作意见,抓住我市民办教育发展中的主要问题, 制定一系列突破瓶颈制约的措施。我市通过教育体制改革和 机制创新,进一步加强对民办教育的扶持力度。成立了昆明市 民办教育协会、昆明市人才服务中心教育分中心和昆明市民 办教育服务中心,搭建教师人事关系代管、档案托管、人才中 介、咨询、培训等多位一体的服务平台。市级财政共投入 5085 万元,对办学成效显著、办学条件好、办学水平上等级和年审 考评为优秀的民办学校、幼儿园进行表彰奖励,对民办高中学 校招生公费学位生,按每生每年 1500 元的补助标准核拨经费。 进一步深化人事制度改革,促进公民办学校干部教师交流活 动、挂职锻炼,加大民办学校干部教师的培训力度,依法开展 对民办学校年度检审工作。全市民办教育发展取得较好成绩, 2010 年各级各类民办学校、幼儿园发展到 912 所,教师 1.7 万 人,在校学生 27.6 万人。 图 3 全市民办学校数变化示意图 299 912 0 200 400 600 800 1000 民办 学校 数( 所) 2005年 2010年 图 4 全市民办学校学生数变化示意图 图 5 民办学校学生数占全市学生比重变化示意图 (四)加强教师队伍建设,整体素质稳步提高 国 家 教 育 事 业 发 展 “十 一 五 ”规 划 纲 要 提 出 ,提 倡 教 育 家 办 学 ,选 拔 一 批 忠 诚 于 党 的 教 育 事 业 、能 力 突 出 、潜 心 办 学 的 优 秀 人 才 担 任 各 级 各 类 学 校 的 主 要 领 导 ,坚 持 和 完 善 中 小 学 校 长 8.3% 25.1% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 民办 学生 占全 市比 (% ) 2005年 2010年 7.3 27.6 0 5 10 15 20 25 30 民办 学校 学生 数( 万人 ) 2005年 2010年 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 15 负 责 制 ,强 化 学 校 领 导 班 子 任 期 考 核 。要 实 行 教 职 工 全 员 聘 用 制 , 建 立 吸 引 优 秀 人 才 到 农 村 任 教 的 机 制 ,合 理 配 置 教 师 资 源 ,完 善 职 业 教 育 兼 职 教 师 的 聘 任 与 管 理 制 度 ,不 断 优 化 教 师 队 伍 。进 一 步 完 善 培 训 制 度 ,创 新 培 训 机 制 ,加 强 教 师 培 训 ,进 一 步 提 高 教 师 专 业 水 平 和 学 历 水 平 。2006 年 ,教 育 部 财 政 部 人 事 部 中央 编办下发关于实施农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 的 通 知 (教 师 20062 号 ),通 过 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 从 事 农 村 教 育 工 作 ,逐 步 解 决 农 村 师 资 总 量 不 足 和 结 构 不 合 理 等 问 题 , 提 高 农 村 教 师 队 伍 的 整 体 素 质 。 “十一五” 时 期,昆明市完善和推 进以公开 选拔为主要形式 的校长任用机制,实行校长任期目标责任制,建立健全校长监 督评价机制,健全完善后备干部培养制度,建立了“名校长工 作基地”,有效解决全市各级各类学校校 长培养问题,全面推 行全市教师岗位聘任制。组织实施农村义务教育教师“特岗计 划” ,共 计 招收国家 级和市级特岗教师 2820 人派往乡镇以下 农村中小学任教。同时,通过建立“名师 工作室” 制度,充分发 挥“ 名 师工作室 ”的示范和 辐射作用,促 进教师素质整体提高。 成立了“昆明市中小学教师继续教育中心 ”,切实加强省级示 范性教师进修学校的创建工作。完善了昆明市中等职业学校 “学科带头 人” 、“骨干教师”的年度考核制 度 ,加 快 实 施 职 业 学 校 “双 师 型 ”骨 干 教 师 培 养 机 制 。加 大 全 市 教 师 队 伍 的 培 训 工 作 , 实 施 万 名 教 师 远 程 教 育 培 训 工 程 ,努 力 提 高 教 师 队 伍 专 业 技 术 水 平 ,以 “三 爱 ”、“三 让 ”、“三 全 ”教 育 为 重 点 ,以 建 设 和 谐 校 园 为 主 要 内 容 ,狠 抓 师 德 师 风 建 设 ,表 彰 了 一 大 批 优 秀 班 主 任 、优 秀 教 师 和 优 秀 教 育 工 作 者 。至 2010 年 ,全 市 小 学 教 师 学 历 合 格 率 由 2005 年 的 97.3%提 升 至 99.2%;初 中 教 师 学 历 合 格 率 由 97.8%提 升 至 99.4%;普 高 教 师 学 历 合 格 率 由 91.3%提 升 至 97.3%。 图 6 2005-2010 年全市中小学教师学历合格率示意图 (五)教育投入不断加大,贫困学生救助体系持续完善 国家教育相关法规明确要求,各级政府要将教育列入公共 财政支出的重点领域,依法落实教育经费的“三个增长” ,各级 政府要逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,鼓励和 引导社会资金投入,拓宽经费来源渠道,形成多元化的教育投 入体制,不断增加预算内教育经费支出,提高生均经费标准, 改善办学条件。 “十 一 五 ”时 期 ,昆 明 市 积 极 调 整 财 政 支 出 结 构 ,及 时 征 收 城 市 教 育 费 附 加 投 入 基 础 教 育 和 职 业 教 育 ,保 障 教 育 经 费 逐 年 增 长 。与 此 同 时 ,注 重 对 贫 困 学 生 救 助 体 系 的 建 设 ,进 一 步 做 好 义 务 教 育 阶 段 学 生 “两 免 一 补 ”工 作 ,建 立 健 全 各 级 各 类 学 校 贫 困 生 资 助 体 系 ,2005 年 ,落 实 国 家 “两 免 一 补 ”政 策 ,我 市 全 面 推 行 城 乡 义 务 教 育 “两 免 一 补 ”;2006 年 将 高 中 阶 段 贫 困 生 纳 入 救 助 体 系 ,并 实 施 中 等 职 业 教 育 贫 困 生 生 活 补 助 、高 等 教 育 助 学 贷 款 ;2009 年 又 出 台 我 市 高 等 教 育 新 生 行 装 交 通 补 助 政 策 ,使 我 市 学 生 救 助 体 系 得 到 较 大 完 善 。 90.0 91.0 92.0 93.0 94.0 95.0 96.0 97.0 98.0 99.0 100.0 教师 学历 合格 率( %) 小 学 97.3 97.6 97.9 98.1 98.5 99.2 初 中 97.8 98.5 98.8 98.9 99.2 99.4 普 高 91.3 93.9 94.7 95.6 96.8 97.3 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 17 图 7 2005-2010 年全市财政教育投入总数示意图 图 8 2005-2010 年财政教育经费支出占全市 GDP 比重示意图 (六)教育规模不断扩大,整体水平稳步提升 各级各类教育办学规模不断扩大。与“十五” 末期相比, 到 2010 年,全市各级各类教育规模不断扩大。学前教育在园 (班)人数由 13.5 万发展到 17.84 万人,小学在校生人数由 45.9 万人发展到 52.05 万人,初中在校生人数由 19.2 万发展 到 23.54 万,普通高中在校生由 6.4 万人发展到 8.65 万人,中 等职业学校在校生由 3.4 万人发展到 9.36 万人。 图 9 2005-2010 年各级各类学校在校生数示意图 195894 229697 248716 600600 273173 576036 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 财政 教育 投入 总数 (万 元) 2.83 3.19 1.851.84 1.91 1.78 1 1.5 2 2.5 3 3.5 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 全市 财政 性教 育支 出占 全市 GDP比 重( %) 普 及 程 度 不 断 提 高 。与 2005 年 “十 五 ”末 期 相 比 ,到 2010 年 ,全 市 学 前 教 育 入 园 (班 )率 由 60.2%提 升 到 87.72%,小 学 毛 入 学 率 由 104.4%提 升 到 106.9%,初 中 毛 入 学 率 由 103.9%提 升 到 109.5%,高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 由 52.5%提 升 到 85.76%。 图 10 2005-2010 年学前、义务教育入学率示意图 学校布局布点进一步优化。与“十五” 末期相比,到 2010 年,全市幼儿园由 445 所发展到 828 所,小学由 1526 所收缩 为 1124 所,初中由 204 所收缩为 186 所,普通高中减少为 79 所,中等职业学校由 42 所发展为 70 所。义务教育阶段“一师 一校” 点由 501 个减少到 12 个。 0 20 40 60 80 100 比率 (% ) 学 前 入 园 (班 )率 60.2 87.7 小 学 毛 入 学 率 104.4 106.8 初 中 毛 入 学 率 103.9 109.5 高 中 阶 段 毛 入 学 率 52.5 85.8 2005年 2010年 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 19 图 11 2005-2010 年各级各类学校数示意图 二、存在的主要问题 “十一五” 时 期,我市教育事 业取得了长 足发展,但与经济 社会发展需要相比、与人民群众期盼相比,全市教育事业发展 仍然存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是虽然“有学上” 问题基本解决,但“上好学”问题依然突出,人民群众不断增 长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足;二是虽然各 级各类教育蓬勃发展,但教育结构不尽合理,民办教育、职业 教育发展相对滞后;三是虽然办学条件总体改善,但教育资源 配置不尽合理,城乡、区域和校际之间差距还比较大;四是虽 然教育体制改革逐步深化,但内在动力和发展不足的问题依 然存在,学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发 挥;五是虽然教育发展环境日益改善,但教育优先发展的战略 地位还未完全落实。 (一)资源总量仍然不足,普及水平亟待提高 1.农村学前教育发展滞后,普及学前教育任务艰巨 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 学校 数量 (所 /个) 2005年 445 1526 204 82 42 5012010年 828 1124 186 79 70 12幼 儿 园 小 学 初 中 普 高 中 职 一 师 一 校 点 2010 年,我市学前教育适龄儿童总数 20.34 万人,在园在 班儿童 17.84 万人,其中在园儿童 15.5 万人,学前三年毛入园 率仅为 76.28%,城市和农村学前三年毛入园率分别为 86.76% 和 68.17%。在农村小学附设的学前班尚有 2.34 万儿童,农村 地区学前教育发展滞后问题突出。 表 1 昆明市学前教育适龄儿童人数预测 单位:人 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 全市预计 210624 213926 218496 223993 228598 根据对学龄人口自然增长预测,按照到 2015 年学前三年 毛入园率达 95%的预测要求,我市学前教育在园儿童总数应 达到 21.7 万人,应在“ 十一五” 基础上增 长 3.86 万人。学前教 育发展的重点和难点在农村。 2.人口流动变化突出,义务教育资源总量仍需扩大 随着我市经济社会发展和城市化进程加快,大量流动人 口和进城务工人员增加,预测未来六年流动人口中,小学适龄 人口增幅较大,初中适龄人口波动不大,义务教育阶段适龄人 口总体为增长趋势。流动人口的增加,使昆明市对进城务工人 员子女实施义务教育的压力与日俱增,小学阶段尤为突出。 表 2 义务教育在校学生人数预测表 单位:人 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 小学 519478 521667 523006 523984 529758 初中 235806 234343 233841 233231 230422 全市预计 755284 756010 756847 757215 760180 根 据 对 学 龄 人 口 自 然 增 长 预 测 ,我 市 义 务 教 育 阶 段 学 生 将 由 2010 年 的 75.59 万 人 增 加 到 2015 年 的 76 万 人 ,双 高 “普 九 ” 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 21 和 对 进 城 务 工 人 员 子 女 实 施 “以 流 入 地 政 府 为 主 ,以 公 办 学 校 为 主 ”的 义 务 教 育 的 压 力 较 大 。 3.中 等 职 业 教 育 规 模 亟 待 扩 大 ,普 及 高 中 阶 段 教 育 任 重 道 远 与“ 十五 ”末期相比,到 2010 年,全市高中 阶段教育在校 生由 9.8 万人发展到 18.01 万人,毛入学率达 85.76%。 表 3 高中阶段规模和职普比例预测表 按照基本普及高中阶段教育,毛入学率达 95%测算, 2015 年高中阶段在校生将发展到 21.7 万人,要在 2010 年基 础上增加 3.7 万人。我市中等职业教育规模亟待扩大,普及高 中阶段教育任重道远。 (二)整体发展还不均衡,教育结构仍需优化 1.城乡二元结构依然明显,优质教育资源占比不高 我 市 农 村 学 校 布 点 布 局 不 尽 合 理 ,2010 年 仍 有 “一 师 一 校 ” 点 12 个 ,农 村 师 资 队 伍 建 设 滞 后 ,优 质 教 育 资 源 短 缺 ,“控 辍 保 学 ”任 务 艰 巨 ,农 村 教 学 质 量 远 远 落 后 于 城 镇 发 展 水 平 。随 着 外 来 人 口 的 急 剧 增 加 ,城 郊 结 合 部 中 小 学 办 学 带 来 新 的 压 力 , 主 城 区 由 于 城 市 规 划 发 展 中 教 育 基 础 设 施 配 置 不 足 ,学 校 的 布 局 布 点 滞 后 于 区 域 人 口 的 迅 猛 增 长 。农 村 学 前 教 育 的 主 要 形 式 仍 然 是 学 前 班 ,2010 年 全 市 学 前 班 在 班 儿 童 仍 有 近 5 万 人 ,存 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 适龄人口 (人) 210000 225900 229200 231100 233600 228000 在校生 (人) 180100 194300 199400 203400 207900 216600 职普占比 1.081 1.121 1.151 1.171 1.191 1.221 在 “小 学 化 ”倾 向 ,学 前 教 育 质 量 亟 待 提 高 。 2010 年,全市有 25 所省一级高(完)中,主要分布在主城 区,郊县区普高优质学校比例亟待提高,普高优质率仅为 67.15%;中等 职业教育与普通高中在校生比例为 1.081,中等 职业教育专业结构失衡,专业重复设置问题突出,骨干优质专 业资源不足,全市中等职业教育优质率仅为 59.2%,学校教师 学历结构、职称结构普遍低于普通高中, “双师型” 教师比例偏 小,社会普遍对职业教育的认同度不高,职业教育的吸引力不 大,生源素质偏低,办学特色不明显。 2.民办教育发展比例偏低,高等教育发展结构单一 2010 年民办学校在校学生 27.6 万人,仅占全市在校学生 数的 25.1%;民办教育自身结构失调,经批准的 912 所民办学 校多集中在幼儿园和小学,普遍存在规模小、层次低、办学水 平不高的现象,两级分化较为严重;民办教育融资渠道单一, 办学经费不足,办学环境与办学条件较差,教师招聘不规范, 教师队伍流动性大不稳定,学校管理机制不健全,依法监管不 到位,办学水平不高。 目前我市仅有昆明学院一所综合型、应用型本科大学,缺 少与其共同发展的其他市属高职高专和高等院校;高等教育 的发展还处于低层次本科办学水平,与一流大学办学水平之 间有较大差距,本科在校生仅有 7719 人,与省内其他几所主 要高校的相比有很大差距;缺少重点学科建设项目,缺少一批 支柱型学科以及学科建设团队,科技创新能力弱,缺少重大科 研项目,师资队伍建设薄弱,昆明学院 857 名专任教师中,副 高以上职称 239 人,专任教师硕士研究生以上学历者仅有 昆明市“十二五”教育发展规划(2011-2015) 23 152 人;高等教育的国际化水平还比较低,实质性的国际交流 合作进展较慢,不能满足新昆明建设的国际化发展要求;高等 教育在社会服务以及引领昆明市文化发展方面有待加强和提 高。 3.教育体系不够完善,终身教育亟待加强 目前我市从学前教育到老年教育、学校教育到社区教育、 学历教育到非学历教育、素质教育到技能培训、城市市民教育 到乡村农民教育的城乡一体化的终身教育体系与培训平台还 不够完善。教育在提高城市文明程度和市民综合素质,促进人 的全面发展还有待加强。全市机关、企事业单位、乡镇、社区 和社会团体等学习网络还不够完善,具有较高水平的学习型 组织、县(市)区学习中心和社区(乡镇)学习站数量不足。现有 的昆明教育信息港、昆明广播电视大学暨中专、昆明教育电视 台、电教馆等教育资源分散,不能形成合力。构建
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