农经机构调研报告(刘总改) 2

榆林市农村经营管理体系建设情况 调 研 报 告 农村经营管理部门是各级党委、政府搞好“三农” 工作的 重要职能部门，农管队伍已经成为新时期推进社会主义新农 村建设和促进农村经济社会全面协调可持续发展的一支不 可缺少的重要力量。党的十八届三中全会对全面深化农村改 革作出了一系列部署，给农村经营管理事业带来了历史性机 遇。当前农村土地制度、经营制度、产权制度三大改革与农 村社会管理已成为深化农村改革工作的重中之重，无一不与 农经工作关联。可以说农经工作已成为推动农村深化改革的 主力军，任务多，挑战大。但是由于历史原因，我市农经体系 多年来基本处于“半 瘫痪、半休息” 状态 ，主要业务（如土地承 包管理、农村财务审计、监管等）不能正常开展，重点领域 （集体经济组织产权改革、新型经营主体发展等）没有创新发 展，整体工作远远滞后形势需要，加强农经体系建设已经迫 在眉睫。根据榆林市农业局关于全市农村经营管理机构体 系调查的通知（榆政农发2014 40 号）精神，我 们对全市的 农村经营管理体系建设情况进行了调研，了解了现状，分析 了问题，提出了意见和建议。 一、基本现状 1、全市农经管理机构设立情况与人员数量：全市共有农 经管理机构 13 个（市级 1 个，县级 12 个） ，全部为全额拨款事 业单位。全市农经管理机构实有编制 141 人（市级 15 人，县 级 126 人） ，实际从事农经管理工作的人员 183 人（市级 12 人， 县级 171 人） ，超编人员 42 人。由于开展业务量的不同，全市 农经机构人员数量差异很大。超编县区主要集中在定边县 （实有编制 14 个，实有人数 33 人，超 19 人） 、靖边县（实有编制 15 个，实有人数 28 人，超 13 人） 、清涧县（实有编制 12 个，实有 人数 24 人，超 12 人） 、绥德县（实有编制 8 个，实有人数 17 人， 超 9 人） 。编多人少主要是神木县（实有编制 15 个，实有人数 12 人，缺 3 人） 。府谷县有机构有编制无人员。全市各乡镇均未 成立专门农经组织机构。 2、全市农经管理机构职工素质状况：在岗职工中，从学 历看，有大专以上学历人数 120 人，占实有人数的 65.6%，其 中研究生学历 3 人，本科学历 41 人，专科学历 77 人；从职称 看，有专业技术职称人数 79 人，占实有人数的 43.2%，其中 高级职称 3 人，中级职称 33 人，初级职称 43 人。在职称序 列中，经济系列 14 人，占实有人数的 7.7%，农业系列 55 人， 占实有人数的 30.1%；从年龄看，50 岁以上有 27 人，占实有 人数的 15%，35 至 50 岁有 80 人，占实有人数的 44%，20 岁 至 35 岁有 66 人，占实有人数的 36%。 3、全市农经管理机构办公条件：虽然各县区均成立了农 - 3 - 经组织机构，但办公条件整体较差。除神木、靖边、横山、佳 县有独立办公场所外，其他各县区均无独立办公场所，绥德、 米脂、榆阳、吴堡与农业局合署办公。办公设备也比较简陋， 神木、横山、靖边、定边、有 3 部专用电话、7 台计算机、2 部 照相机、8 个档案柜，而榆阳、子洲仅有 1 部专用电话、3 台 计算机、1 部照相机、2 个档案柜，其他县则条件更差。 4、全市农经管理机构业务开展与办公经费使用情况：全 市各县区均开展了农经相关业务工作：一是农村三资管理。 二是土地流转管理和农村土地承包经营权确权登记工作。三 是土地承包经营纠纷调解仲裁工作。四是新型农业经营主体 的培育工作。五是农村经济各类指标的统计及上报工作。横 山、定边、靖边、佳县、吴堡等各县区已经开展对农村合作社 建设的指导扶持服务。靖边县同时开展对合作社负责人、农 村经纪人、农村会计人员的培训以及村干部离任审计工作； 横山、定边、佳县开展了土地承包经营纠纷调解仲裁工作。 拥有专项经费的县区也开展了专项工作，例如定边县利用 12 万元专项经费，开展了农村土地承包经营权确权登记工作； 神木县利用 10 万元的专项经费开展了重金属普查工作；横 山县利用 20 万元的专项经费进行土地确权登记工作。无财 政预算的县就未开展相关业务，例如府谷县、米脂县等。 二、存在问题 1、机构不健全。全市各县区大多数已经成立了专门的组 织机构，开展相应的业务工作，但还有个别县存在组织机构 不健全的问题。如府谷县一直处于有机构有编制无人员状态， 业务一直无法开展；米脂县于 2012 年成立农经站，但没有独 立的办公场所、无财政预算、没有专职人员，未开展具体业 务。全市乡镇一级农经机构处于空白状态，其业务由乡镇办 公室代管。 2、人员不充足。农经工作量大面广线长，政策性强，拥 有一定数量的农经工作人员是有序推进农村各项工作的重 要保障。目前，我市现有行政村 538 个，农户 86.6 万户，农业 人口 260 万人，耕地面积 900 万亩，只有不到 200 人的农经 工作队伍，从数量上来说是远远不够。人手少、工作量大的 矛盾异常突出，长此以往，不利于工作的开展，也容易挫伤 农经人员工作积极性，甚至会产生农经工作表面化的现象。 3、专业素质低。农经工作具有很强的政策性和技术性， 需要具备一定的专业技术才能胜任。但是，调研中发现全市 农经机构中专业技术人员比例偏小，有相当比例的人员是从 其他系列转调过来，缺乏农经管理工作经验。在现有 183 名 工作人员中，只有 79 人具有专业技术职称，并且绝大部分是 农业系列职称，乡镇一级都是临时抽调使用，专业性更差。 同时，整体学历层次不高，年龄偏大，不能较好地适应未来 信息化建设和农村经济社会发展的新要求，影响了农经队伍 整体素质。 - 5 - 4、经费无保障。调研发现，所有县区都存在经费短缺问 题，基本办公经费、设备无法保障，正常工作无法开展，连 “养兵” 的钱 都不足，更 谈不上“打仗”。据 统计，2013 年各县 区农经机构办公经费共计 43.7 万元，各县区之间差异较大， 而府谷、绥德、米脂、吴堡四县无办公经费。这与农经部门所 承担的工作任务和工作量极不相符，更与国家重视“三农” 的 政策极不相称。 三、意见建议 1、健全机构。加快建立市县乡三级农经机构体系。县级必 须建立有独立办公场所的农经组织机构。设置乡镇一级农经 管理机构。村一级配备专职农经员，协助搞好农经工作，工 资待遇参考村干部执行，纳入乡镇财政预算。切实改变农经 体系“ 有头 有身无腿 ”的 现状，形成一支以市农经机构为指导， 县农经机构为依托，乡镇农经机构为主体，村农经员为基础 的农经管理体系，使经管部门真正成为党和政府的参谋助手。 同时，建立农经考核激励机制，将重点农经工作纳入政府考 核。 2、增加编制。随着农经工作量的逐渐增加，现有市县 515 人的人员编制数量无法满足工作需求，必须增加农经 系统人员编制，建议市县农经机构配备平均不少于 20 人的 人员编制，各乡镇配备不少于 2 人的专职农经工作人员，各 村配备 1 名农经员，由各村村民代表大会推举选任。 3、参公管理。2006 年国务院关于深化改革加强基层农 业技术推广体系建设的意见(国发200630 号）提出：“农村 经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管 理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理 职能列入政府职责，确保履行好职能。 ”按照中央文件的要求， 建立有权威的农经管理机构，应当使其机构性质、规格、职 责等与所承担的工作任务相适应。因此，从新形式下农经管 理工作的地位和职责机构建设的重要性出发，建议将农经机 构行政执法、行政管理、行政监督的职能作用列入政府职责， 实行参照公务员管理，增强农经机构的行政职能，真正使农 村经营管理工作有位、有为，发挥职能作用。 4、保障经费。 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调 解仲裁法、 中华人民共和国农村土地承包法等相关法律、 法规都规定要保障必要的工作经费。建议市级财政预算在促 进土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作专项经费 预算，预算资金不能低于 3000 万元，各县级财政预算以不低 于 30%比例 给予配套；各县区工作经费预算平均不少于 10 万元，保障农经机构拥有独立办公场所与必要的办公设备， 确保农经管理工作正常开展。保障土地流转、 “一事一议” 、“三 资” 管理等项目资金及 时到位，同时，建 议“ 一事一议”项目资 金由财政部门和农经机构共同负责审核与监管。 5、加强培训。在新形势下，加强农经干部队伍的思想政 - 7 - 治、业务素质建设，逐步提高农经队伍的业务技能是做好农 经管理各项工作的重要保证。建议：一是各级政府要高度重 视培训工作，将其纳入本级财政预算支出范畴，市、县、乡三 级每年要定期举办业务培训班，更新知识，提高农经干部的 业务素质