农村行政管理专业乔轮巴图

农 村 行 政 管 理 专 业 毕 业 论 文 乔轮巴图桑尼巴 1 新农村乡镇行政管理体制改革的途径 【 摘 要 】 新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣 传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农 民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的 途径。 【 关 键 词 】 新农村 乡镇行政管理 改革 乡 镇 政 府 要 顺 应 形 势 发 展 的 需 要 ， 满 足 新 农 村 建 设 的 要 求 必 须 要 进 行 相 应 的 职 能 转 变 与 行 政 体 制 改 革 。 很 多 国 家 的 经 验 和 教 训 告 诉 我 们 ， 政 府 理 念 的 更 新 是 政 府 成 功 实 现 政 府 职 能 转 变 和 行 政 体 制 改 革 的 前 提 。 因 此 要 转 变 乡 镇 政 府 职 能 ， 推 进 行 政 体 制 改 革 ， 首 先 更 新 乡 镇 政 府 行 政 管 理 理 念 。 一 、 正 确 定 位 职 能 ， 科 学 设 置 机 构 乡 镇 机 构 改 革 的 关 键 在 于 转 变 职 能 ， 正 确 定 位 职 能 ， 科 学 设 置 机 构 。 机 构 是 职 能 的 载 体 ， 推 进 机 构 改 革 ， 必 须 使 乡 镇 机 构 根 据 服 务 型 乡 镇 政 府 职 能 的 需 要 ， 按 照 精 简 、 统 一 、 效 能 原 则 ， 对 下 放 的 派 驻 机 构 和 属 干 政 府 序 列 的 机 构 实 行 分 化 重 组 ， 使 乡 镇 组 织 机 构 更 加 合 理 、 科 学 、 高 效 ， 这 是 建 设 服 务 型 乡 镇 政 府 的 关 键 所 在 。 我 们 的 政 府 应 想 法 为 农 民 服 务 ， 农 民 的 日 子 过 好 了 ， 农 村 富 了 ， 我 们 的 基 层 政 权 才 会 被 农 民 拥 戴 ， 才 会 稳 固 ， 农 村 的 诸 多 问 题 才 能 较 好 的 解 决 。 在 现 代 市 场 经 济 体 制 下 ， 要 想 使 我 国 农 村 脱 离 贫 困 ， 乡 镇 政 府 就 必 须 改 革 以 往 2 计 划 经 济 时 代 的 管 理 模 式 ， 用 市 场 经 济 的 思 维 来 处 理 农 村 经 济 发 展 问 题 ， 要 做 农 村 经 济 发 展 的 “引 导 员 、 服 务 员 和 组 织 者 。 ”在 建 设 新 农 村 的 过 程 中 ， 有 些 事 情 政 府 是 管 理 不 了 ， 管 不 好 的 。 农 村 的 有 些 事 ， 要 放 手 让 农 民 自 己 做 ， 政 府 只 要 搞 好 服 务 就 可 以 了 。 二 、 建 立 科 学 的 ， 理 制 度 和 用 人 制 度 建 立 科 学 的 管 理 制 度 ， 一 是 要 建 立 新 的 岗 位 责 任 机 制 ， 明 确 机 关 干 部 的 岗 位 职 责 和 工 作 目 标 。 对 每 个 工 作 岗 位 进 行 定 职 、 定 责 ， 明 确 职 权 范 围 。 从 党 委 书 记 、 乡 镇 长 到 办 公 室 主 任 、 副 主 任 都 重 新 划 分 职 责 、 明 确 任 务 ， 做 到 人 有 事 干 、 事 有 人 干 。 二 是 建 立 新 的 考 评 机 制 。 为 了 发 挥 工 作 人 员 的 积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 要 建 立 起 行 之 有 效 的 考 评 机 制 。 对 工 作 业 绩 实 行 定 性 定 量 考 核 ， 把 人 民 满 意 不 满 意 、 高 兴 不 高 兴 作 为 定 性 考 核 的 标 准 。 三 是 建 立 决 策 失 误 追 究 制 度 ， 对 因 盲 目 决 策 而 造 成 的 重 大 失 误 、 导 致 重 大 损 失 的 要 追 究 责 任 ， 直 至 引 咎 辞 职 。 通 过 科 学 的 管 理 ， 充 分 调 动 乡 镇 干 部 的 积 极 性 和 主 动 性 ， 形 成 争 先 恐 后 、 干 事 业 的 良 好 局 面 。 在 用 人 上 要 竞 争 上 岗 、 人 尽 其 才 ， 进 一 步 完 善 公 务 员 制 度 。 把 建 一 流 队 伍 、 干 一 流 工 作 、 创 一 流 业 绩 作 为 目 标 ， 确 立 公 开 、 平 等 、 择 优 、 竞 争 的 干 部 任 用 原 则 。 在 岗 位 人 员 的 产 生 中 ， 要 改 变 过 去 只 有 组 织 考 察 决 定 的 使 用 办 法 ， 要 打 破 人 员 身 份 ， 不 看 身 份 看 能 力 ， 不 看 学 历 看 素 质 ， 不 看 工 龄 看 威 信 ， 按 照 设 置 的 岗 位 申 报 ， 通 过 竞 争 上 岗 ， 择 优 选 用 。 乡 镇 政 府 只 负 责 确 定 每 个 部 门 的 责 任 、 权 力 、 义 务 和 利 益 并 辅 之 科 学 的 评 估 办 法 ， 形 成 多 劳 多 得 、 少 劳 少 得 、 亏 损 自 负 的 原 则 ， 3 从 而 使 真 正 有 能 力 、 有 水 平 、 群 众 信 赖 的 优 秀 同 志 走 上 岗 位 。 三 、 理 顺 人 权 、 财 权 ， 加 强 对 乡 镇 行 政 权 力 运 行 中 的 监 督 现 阶 段 乡 镇 政 权 存 在 的 诸 多 问 题 ， 关 键 在 于 县 乡 机 构 的 财 权 与 事 权 不 统 一 ， 乡 镇 一 级 财 权 有 限 而 事 权 过 多 。 一 方 面 财 力 分 配 不 合 理 ， 乡 镇 一 些 收 入 来 源 相 对 较 多 、 比 较 稳 定 的 部 门 都 由 县 垂 直 管 理 。 另 一 方 面 ， 乡 镇 政 府 以 有 限 的 资 源 承 担 着 大 量 由 县 级 政 府 下 派 的 任 务 。 乡 镇 政 府 忙 于 应 付 ， 而 无 法 很 好 地 行 使 作 为 一 级 基 层 政 府 应 有 的 职 能 。 改 变 这 种 状 况 ， 要 按 照 “简 政 放 权 ， 理 顺 关 系 ， 规 范 分 类 ， 加 强 基 层 ” 的 原 则 ， 乡 事 乡 办 ， 事 权 与 财 权 相 结 合 ， 打 破 部 门 利 益 、 条 块 分 割 的 局 面 。 根 据 基 层 工 作 的 需 要 ， 权 力 适 当 下 放 ， 实 现 “条 块 结 合 ， 以 快 为 主 ”， 同 时 可 委 托 乡 镇 行 使 的 行 政 行 为 ， 尽 量 委 托 给 乡 镇 。 另 外 ， 对 乡 镇 不 该 管 ， 管 不 了 ， 管 不 好 的 事 ， 不 要 硬 压 给 乡 镇 。 改 革 和 完 善 县 乡 财 政 ， 合 理 确 定 县 乡 财 政 职 能 ， 规 范 县 乡 财 力 分 配 ， 在 经 济 欠 发 达 地 区 可 以 实 行 “乡 财 县 管 乡 用 ”， 改 革 预 算 编 制 办 法 和 财 政 收 支 形 式 ， 逐 步 构 建 科 学 合 理 的 县 乡 财 政 体 制 和 运 行 机 制 。 同 时 ， 充 分 调 动 乡 镇 抓 收 入 的 积 极 性 ， 增 强 乡 镇 财 政 实 力 ， 优 化 财 政 支 出 结 构 。 加 强 乡 镇 行 政 权 力 运 行 监 督 ， 是 加 强 行 政 能 力 建 设 ， 有 效 预 防 和 遏 制 腐 败 ， 建 设 法 治 政 府 的 内 在 要 求 ， 也 是 创 新 行 政 能 力 方 式 ， 优 化 发 展 环 境 的 现 实 需 要 。 乡 镇 行 政 机 关 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 要 充 分 认 识 到 加 强 乡 镇 行 政 权 力 运 行 监 督 的 重 要 性 和 必 要 性 ， 牢 固 树 立 正 确 的 权 力 观 和 利 益 观 ， 真 正 做 到 权 为 民 所 用 ， 情 为 民 所 系 ， 利 为 民 所 谋 。 4 四 、 按 照 企 业 的 “外 求 内 开 ”改 革 乡 镇 领 导 人 选 举 机 制 在 我 国 各 地 乡 镇 长 选 举 制 度 的 改 革 实 践 中 ， 曾 涌 现 出 了 一 系 列 不 同 的 改 革 模 式 ， 近 几 年 ， 我 国 个 别 省 市 的 乡 镇 已 分 别 尝 试 着 对 乡 镇 领 导 人 的 产 生 方 式 进 行 改 革 并 开 展 了 许 多 有 意 义 的 实 践 活 动 。 他 们 中 有 的 试 行 “直 选 ”， 有 的 试 行 “公 推 公 选 ”， 有 的 试 行 “三 票 制 ”选 举 ， 还 有 的 试 行 “两 推 一 选 ”。 这 些 选 举 方 式 的 改 革 都 是 围 绕 着 广 泛 参 与 性 、 公 开 竞 争 性 展 开 的 ， 在 中 国 基 层 民 主 政 治 发 展 进 程 中 蕴 涵 着 深 刻 的 意 义 。 其 中 以 “乡 镇 长 直 选 ”模 式 最 具 创 新 价 值 ， 它 符 合 政 治 文 明 发 展 的 需 要 ， 是 我 国 乡 镇 民 主 发 展 的 趋 势 。 “乡 镇 长 直 选 ”改 革 实 践 虽 取 得 了 积 极 成 效 ， 但 选 举 中 存 在 着 大 众 参 与 动 力 机 制 不 足 ， 制 度 设 计 不 够 完 善 等 不 足 。 尤 其 直 选 与 当 前 我 国 法 律 相 抵 触 ， 依 照 宪 法 和 地 方 组 织 法 规 定 ， 乡 长 和 副 乡 长 、 镇 长 和 副 镇 长 由 乡 、 民 族 乡 、 镇 的 人 民 代 表 大 会 选 举 产 生 ， 这 样 背 离 了 人 民 代 表 大 会 制 度 ， 改 变 了 国 家 基 层 政 权 的 架 构 。 加 之 我 国 东 西 部 发 展 不 平 衡 以 及 广 大 农 民 民 主 政 治 素 质 比 较 低 ， 因 此 ， 目 前 还 不 具 备 实 现 乡 镇 长 直 选 的 条 件 。 为 了 既 充 分 体 现 民 主 ， 又 避 免 与 现 行 法 律 冲 突 。 首 先 ， 乡 镇 长 选 举 可 以 分 两 步 进 行 ， 先 分 选 区 进 行 ， 由 选 区 内 的 全 体 选 民 投 票 ， 以 少 数 服 从 多 数 决 定 本 选 区 的 投 票 结 果 ， 然 后 由 人 大 代 表 按 照 其 所 代 表 的 选 区 选 举 结 果 在 人 大 会 上 进 行 公 开 记 名 投 票 ， 因 为 人 大 代 表 的 投 票 不 同 于 其 本 身 以 公 民 身 份 的 投 票 ， 他 (她 )对 自 己 的 投 票 行 为 应 当 公 开 以 受 到 选 民 监 督 。 5 其 次 ， 乡 镇 长 候 选 人 可 以 由 内 外 两 部 分 组 成 ， 一 部 分 是 来 自 本 乡 镇 内 的 候 选 人 ， 另 一 部 分 可 以 由 县 (市 )上 一 级 推 荐 的 优 秀 候 选 人 ， 但 必 须 与 本 乡 镇 内 的 候 选 人 一 同 竞 选 ， 最 后 由 乡 镇 人 大 代 表 投 票 选 出 。 这 些 候 选 人 应 当 在 选 举 进 行 前 三 个 月 进 行 公 布 ， 同 时 应 当 允 许 候 选 人 进 行 合 法 的 竞 选 活 动 ， 但 候 选 人 不 得 参 与 选 举 的 组 织 活 动 。 这 样 可 以 避 免 乡 镇 长 直 接 由 上 级 委 任 ， 能 让 更 合 适 的 人 选 担 任 乡 镇 长 。 最 后 ， 对 于 乡 镇 长 职 位 保 障 和 职 位 出 现 中 途 空 缺 如 何 递 补 或 者 补 选 的 问 题 应 当 做 出 明 确 的 法 律 规 定 ， 应 当 立 法 规 定 乡 镇 长 只 能 通 过 乡 镇 选 举 产 生 或 罢 免 ， 不 得 采 取 中 途 调 任 等 其 它 的 方 法 。 五 、 结 束 语 乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 应 因 地 制 宜 结 合 实 际 ， 走 出 一 条 具 有 中 国 特 色 的 、 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 需 要 的