农村公路养管及绿化报告

关于全区农村公路养护管理和绿化工作情况的报告 2010 年 9 月 20 日在区三届人大常委会第 28 次会议上 黄州区交通运输局局长 余国清 常务副主任、各位副主任、各位常委: 本次会议专题听取农村公路养护管理和绿化工作情况报告， 充分体现了区人大常委会对农村交通工作的重视、关心和支持，必 将有力地推动全区农村交通事业科学较快发展，也必将对促进社 会主义新农村建设产生重大影响。下面，我受区政府委托，将全区 农村公路养护管理和绿化工作情况报告如下，请予审议。 一、全区农村公路养护管理和绿化的基本情况 农村公路是公路网的基础，是广大农村重要的公益性基础设 施，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。2003 年以来，全区 交通运输系统在上级的正确领导下，认真履行部门职责，抢抓政策 机遇，广泛宣传发动，多方筹措资金，严格工程管理，在全区掀起 了农村公路建设热潮。截止今年，全区累计完成农村公路建设投资 近 2 亿元，其中争取省补资金 7000 多万元，全区农村公路通达总 里程达 852.92 公里，其中县道 88.72 公里，乡道 143.6 公里，村道 620.6 公里，提前三年完成“十一五” 农 村公路建设计划，率先在全 市实现 100%行政村通公路，基本实现“ 组组通” ，农村通客车率达 到 100%，公路两旁植树累计约 40 余万棵，公路绿化率达到 35% 以上，有力改善了全区农村路网结构和通行条件，全区农村交通面 貌发生了历史性深刻变化。随着全区农村公路通车里程的不断增 加，加强农村公路养护管理和绿化，成为促进农村交通可持续发展 的根本保障，也是实现农村交通“建、养、管、运” 一体化的重要环 节。近年来，区交通运输局按照“有法规 、有责任、有组织、有资金、 2 有机制”的要求， 积 极探索加强农村公路养护管理和绿化的新路子， 取得了初步成效。 一是坚持依法履责，探索解决农村公路养护管理“有法可依” 的问题。为规范农村公路养护管理秩序，我们积极向区政府汇报争 取，切实加强制度建设。2005 年 5 月，根据 湖北省农村公路条例， 结合我区农村公路养护主要由沿线所在村组负责的现状，区农村 公路建设指挥部办公室根据有关规定及时制定印发了农村公路 养护技术标准。2008 年 1 月，报请区政府出台了黄州区农村公 路养护管理实施细则，进一步明确了农村公路养管责任主体和养 管标准。今年初，针对农村公路养护管理及绿化工作的新变化，报 请区政府常务会议审议批准了进一步加强农村公路养护管理工 作的意见。为了加强农村公路养护管理，区政府先后两次常务会 议研究制订规范性文件，为创新农村公路养护管理工作提供了法 规上的支持和政策上的保障。 二是推进养护管理体制改革，探索解决“有人管事”的问题。 2009 年以前，基于农村公路主体责任在乡镇，全区农村公路养护 管理是由各乡镇人民政府和沿线村组负责，但乡镇、村组受职能、 人员、经费所限，其养管工作实则名存实亡，农村公路养护管理明 显滞后。对于前几年集中建设的农村公路因缺乏有效的维护面临 前建后坏的现状，加强农村公路养护管理，巩固农村公路建设成果， 已经成为社会各界的共识，更是广大人民群众的殷切期盼和要求。 2009 年 7 月，改革农村公路养护管理体制问题摆上了区政府主要 领导的议事日程。在充分调研并在与各乡镇办积极沟通的基础上， 结合燃油税改革，我局及时上报了拟设立黄州区乡村公路管理段 机构方案，在区政府的大力支持下，经区编委研究同意设置区乡村 公路管理段，定编 30 人，为自收自支事业单位。同时，经局长办公 3 会研究，决定新成立的区乡村公路管理段与燃油税改革后的区交 通管理总站合暑办公，区交管总站成建制转型，与区乡村公路管理 段一起具体承担全区农村公路养护管理工作。通过以上体制、机构 上的改革，进一步理顺和明确了农村公路养护管理责任，组建了过 去以收费职能为主，现在以农村公路养护管理为主要职责的交通 管理人员为基本养管队伍，乡镇和村组积极参与和配合的农村公 路养管体系，做到“有路必养” ，实现农 村公路养护工作的正常化和 规范化。 三是多方筹措养护资金，探索解决“有钱办事”的问题。抓好农 村公路养护管理，核心在政策，关键是资金。2008 年以来，根据 湖北省农村公路条例和省、市人民政府的有关文件规定，非列养 农村公路养护资金由省交通运输厅按非列养县道每公里 7000 元、 乡道 3500 元、村道 1000 元的标准予以补助，切块下达各市、州， 由地方交通部门统筹用于村道养护，同时地方政府予以等额配套。 今年，在我局的努力争取下，为化解养护资金严重不足的矛盾，区 政府在财政十分紧张的情况下，落实农村公路养护配套资金，列入 财政年度预算，安排了 50 万元资金（其中中央转移支付 36 万元） 用于农村公路养护管理，并计划逐年加大投入，从而使全区农村公 路养护有了一定的稳定可靠的资金来源。区乡村公路管理段建立 通村公路管理养护资金专户，严格管理，统一安排，专项核算，专 款专用，专项审计。对上级安排的农村公路管养资金，统一调配使 用，确保专款专用。 四是创新养管运行机制，探索解决“如何管事”的问题。一是结 合实际制定黄州区农村公路建设管理养护技术考核标准。在质 量控制、技术标准、公路绿化、排水渠沟、路容路貌、路肩边坡、防 护设施等方面进行规范，同时制订养护管理考核办法，加大检查和 4 考核力度，实行每月一检查，每季度组织一次考核，每年进行一次 奖惩兑现。二是加强日常养护。层层分解养护责任，建立岗位职责， 定期组织养护人员对农村公路日常养护，填写养护日志，对重要路 段，加大养护和巡查力度，按照每日上路不少于 50 名养护人员， 每日清扫 10 公里的任务下达到 3 个养护专班，自 5 月份至今共清 扫路面 657 公里，基本实现逐条清扫保洁，保持农村公路路况良好。 三是创建示范路。以陈策楼镇乡道王王线和村道万寿园陵路为试 点路段，对创建路段的公路路肩及附属设施、安保工程，公路绿化 等进行全面的整修和维护，对存在安全隐患路段增设安全标志和 多校境，制作管养责任公示牌，使示范路基本达到两旁绿化到位、 排水渠沟畅通、路容路貌良好、路肩边坡整齐、防护设施齐全的标 准。区政府、市交通运输局主要领导实地察看后给予了充分肯定， 市局将择时在我区召开全市农村公路养护管理现场会，在全市推 广我区的经验，更重要的是赢得了广大人民群众的认可和赞誉。目 前，我们加快了示范路创建力度，力争今年年底全区农村公路示范 路总里程达到 114 公里，确保全区各乡镇都有 12 条农村公路示 范路。四是启动工程维修。为推进养护专业化、机械化进程，组建 养护维修工程专班，加强专业技术培训，投入 20 余万元购置了小 型装载机、压路机、切割机等机械设备，并对部分路段的破损路面、 路肩及附属设施进行及时有效的养护维修，维修里程达到 12 公里。 五是加强路政管理。加强农村公路路政巡查力度，有效打击超限超 载行为，路政执法队伍采取夜间蹲守和白天巡查相结合的方式，加 大了超限超载情况严重路段的治理力度，教育和人性化处理了 30 余起轻微的损坏公路、擅自占用公路、倾倒垃圾、堆放物料的违法 行为。区乡村公路管理段成立至今，路政案件发案 4 起，结案 4 起， 结案率 100%，清理各类路障 865 立方米，制止和拆除违章建筑 1 5 处，取缔非法标牌 7 块，有效地维护了路产路权。在农村公路治超 工作中，还与国省道治超工作紧密配合，共检查车辆 61 辆次，其 中超限超载车辆 20 辆，巩固了农村公路建设成果。 五是加强公路绿化建设，探索解决农村公路“生态绿色”的问 题。近几年来,我区农村公路绿化极为有限,且为数不多的行道树也 没有得到有效管护。今年年初，我局积极配合区委区政府加快打造 绿色黄州建设工程，加快推进农村公路绿化工作，进行了大规模的 农村公路植树造林。在此次绿化工作中，我主动配合乡镇及林业部 门，切实履行督办检查职责，精心组织，广泛动员，采取分辖区、定 人员、定任务，成立检查督导小组等方法确保各乡镇、村组绿化工 作的有序开展。同时，为确保路树栽植质量和成活率，严把“路基 关、时间关、整平关、苗木关、栽植关、浇水关”等“ 六关”，使路树成 活率有所提高。据统计，全区范围内农村公路两旁共计补植路树 21.45 万棵，成活率达 65%以上。尽管今年路树成活率不高，但为 我区农村公路绿化及改善农村生态环境，以及逐步实现我区农村 公路林荫化、生态化、景观化奠定了基础。 二、存在的主要困难和问题 2009 年以来，我局在区政府的支持下，结合燃油税改革，在平 稳推进交管站改革、积极探索农村公路养管机制中走在全市的前 列，通过近一年的运行，已取得阶段性成果，但仍存在一些阻碍发 展的突出问题。 （一）农村公路破损维修面临的任务十分繁重。由于我区农村 公路建设起步早、发展快，随之而来的养护管理压力也在不断增大， 形势不容乐观。据今年年初对全区农村公路路网全面调查的情况 来看，全区农村公路急需维修保养的路面已达 203 公里,占 23.8%，需要投入 800 多万元，如不及时修复, 农村公路到服役期 6 后，由于没有维修基金及时养护,将面临更大的资金缺口，农民行 路难的问题将会再现。 （二）重建轻养，损害公路设施严重。主要表现在：一是农村公 路配套设施不到位，各乡镇和村组在建设农村公路过程中，由于资 金不足致使护坡、挡墙、涵洞、排水等防护工程建设不完善，特别 是路肩土不到位，公路发挥功能受到影响，二是公路沿线打场晒粮、 乱搭乱建、损害公路、妨碍交通的现象比较严重；三是配合农村公 路养护管理及绿化严重缺位，爱路护路、珍惜路树环境没有形成， 破坏公路设施、路旁堆放垃圾以及人畜折断路树时有发生。 （三）农村公路养护维修投入严重不足。目前，农村公路的养护 资金主要来源于上级补助和地方政府配套的有限资金，而实际需 要的投入额较大，根本满足不了实际需要，造成了农村公路养护资 金严重匮乏的局面。 （四）农村公路养管工作量大，任务繁重，但从事养护管理人员 的工资和工作经费得不到保障，既影响农村公路养护管理质量，也 影响交管站燃油税费改革的稳定。这对于原本就入不敷出的农村 公路养护资金进一步陷入捉襟见肘的境地，农村公路的财权和事 权不对称，不能满足农村公路快速发展产生的养护资金需求。 三、下步工作举措及建议 “十二五” 即将启 动，我 们将继续把推进农 村交通发展作为交 通运输工作的重中之重来抓，充分发挥交通在促进城乡一体化进 程中的桥梁纽带作用，更好地服务社会主义新农村建设。 一要继续加大宣传力度，营造农村公路建养管的良好环境。充 分利用多种宣传媒体和手段，深入宣传农村公路养护管理工作的 相关政策法规，特别是农村公路承载能力标准和超限标准的制定 和宣传，切实增强广大干部群众依法治路和自觉爱路、护路、保路 7 的意识。同时，充分发挥社会监督和舆论监督作用，多角度广泛宣 传开展农村公路建管养工作中好的做法和成效，对损毁公路、破坏 路产等违法违规行为及时举报、公开曝光、公开处理，努力营造良 好的舆论氛围，为开展好农村公路养护管理工作起到积极的推动 作用。 二要继续争取养护投入，不断提高农村公路养护质效。要积极 争取支持，力争筹集更多的农村公路养护管理资金。同时，组织指 导乡镇、村组象过去筹集建设资金那样筹集养护资金，建议区、乡 两级财政要遵循“政府投入为主” 的原则 ，将农村公路养护资金按 照每年每公里不低于 1000 元的标准列入本级财政预算，切实拨付 到位，并逐年增加，同时注重积极吸收社会资金，弥补财政资金的 不足。要积极引进专业技术人才和新设备、新技术、新工艺，增加 养护工作的技术含量，提高养护质量。 三要继续坚持依法履责，切实维护好农村公路路产路权。继续 突出加强日常性养护工作，将农村公路的养护进行更加科学、有效 的层层分解，落实到具体路段和具体责任人，采取定路段定人员的 方式进行养护，明确养护职责和管护措施，确保全区农村公路养护 走上制度化、经常化的轨道。继续加大农村公路超限超载车辆治理 工作，将治超重点放在通往砂场的农村道路上和超限超载绕行农 村公路上，将路政管理放在擅自挖掘公路、损坏公路和违章建房上 来，在主要的县乡道和通往集镇的村道上，设置限高限宽墩，根据 农村公路的技术标准，制作农村公路承载标准公示牌，细化路政执 法职责，保护好农村公路路产路权。要不断加强农村公路路政执法 队伍建设，组织深入学习公路法等法律法规，加强教育培训和管 理，不断提高路政执法人员的业务素质和执法水平。建议区政府每 年牵头组织若干次由交通、工商、公安、砂管等部门参与，会同有 8 关乡镇办，对农村公路超限超载运输、农村集贸市场占道经营、公 路两侧乱搭乱建、乱堆乱放等行为进行集中整治，依法严管重罚， 并建立起行之有效的长效管理机制，确保道路安全畅通。 四要继续实行齐抓共管，进一步形成农村公路养管合力。农村 公路其属性是社会公共产品，是一项惠及广大人民群众的民生工 程，其养护管理工作任务重，涉及面广，需要各级各部门树立大局 观念，密切配合，相互协调，共同维护。建议全区上下要真正把加 强农村公路养护管理摆上与规划建设同等重要的位置，进一步增 强工作的责任感和紧迫感，严格履行各