加强华亭县农田水利基础设施建设的调查与思1

加强华亭县农田水利基础设施建设的 调查与思考 华亭县水务局 (2010 年 11 月 20 日) 华亭县是一个传统的农业小县，农业生产作为全县经济的 基础产业，是全县的经济支柱，具有举足轻重的地位。进一步加 强农田水利基础设施建设，是改善农业生产条件，提高农业综合 生产能力，维护粮食安全和促进农村经济社会发展的重大举措。 近年来，我县不断加大对农田水利基础设施的投入建设力度，始 终坚持把加强农田水利基础设施建设作为发展民生、改善民生 的重点投资领域。经过多年的不懈努力，初步形成了具有一定规 模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保 障了农业农村经济社会发展的需求。 一、农田水利基础设施建设现状 华亭县总人口 18 万人，其中，农业人口 3.13 万户 13.3 万人， 占总人口的 73.8。全县现有耕地 41.7 万亩，其中山地面积 36.9 万亩，人均耕地 3.17 亩。截止目前，全县农田灌溉总面积达到 3.14 万亩，其中，农田灌溉面积 3.05 万亩，林地果园灌溉面积 0.09 万亩。共建成引水灌溉渠道工程 15 处，分别为西华北干渠、 - 2 - 南干渠、南塬渠；东华的黎明渠、南村沟渠；策底红旗渠、东风渠； 河西向阳渠、建沟渠、新西渠；马峡赵庄渠；上关北干渠。渠道全 长 74.55km，其中干渠 54.35km，支渠 20.2km，有效灌溉面积 1.53 万亩，保灌面积 0.95 万亩。 修建王峡口水库、石堡子水库、小川水库、车厂沟水库、四 条岭水库 5 座水库，总库容 981.5 万 m3，有效灌溉面积 1.01 万 亩，保灌面积 0.81 万亩。建成西华龚阳提灌站，有效灌溉面积 0.27 万亩，保灌面积 0.2 万亩。配套机电井 102 眼，其中：电井 66 眼，机井 36 眼，有效灌溉面积 0.18 万亩，保灌面积 0.17 万亩。 建成黎明川现代农业示范园节水灌溉示范工程、西华节水增效 示范工程、神水路蔬菜基地供水设施配套工程，节水灌溉面积达 到 2.72 万亩，其中：喷灌面积 0.3 万亩，微灌面积 0.056 万亩，低 压管灌面积 0.35 万亩，渠道防渗面积 1.68 万亩，其它节水灌溉 面积 0.33 万亩。修建堤防工程 50.77km，保护农田 2 万多亩，治 河增地 1640 亩。建成牛舌堡水厂、红崖山水厂和东华镇塌陷区 三处农村饮水安全工程，解决了 12.36 万农村人口的饮水不安全 问题。 全 县 累计完成水土保持综合治理面积 491.5Km2，占水土流 失面积的 57.08。其中：兴修水平梯田 31 万亩，营造水保林 22 万亩，种草 7.5 万亩，修建各类水土保持小型拦蓄工程 985 座。 经过综合治理，林草覆盖率达到 40%以上，减少土壤侵蚀 50%以 - 3 - 上，全县土壤侵蚀模数由 5350T/ km2 下降到 3000T/ km2，水土 流失得到有效控制，全县生态环境明显好转。 二、存在的主要问题 一是灌溉设施老化失修严重。我县目前的农田水利设施大多 为上世纪 7080 年代所建， 受当时的经济和技术条件限制，工 程建设标准低，许多水利工程是 边勘测、边设计、边施工，工程 质量差，配套不完善，以致大多数工程达不到设计标准。同时， 由于多数工程运行十多年以上，在工程运行过程中维修资金短 缺，特别是农村体制的转变 ，农民义务工的取消，农田水利工程 的修复成本逐年提高，大部分工程得不到及时的维护和更新，致 使渠道渗漏、淤塞及建筑物老化、破损现象十分严重，工程完好 率仅 4560% 。一些工程因受 自然因素的影响，水位下降严重， 使许多机井报废，提灌站、干渠无法使用，特别是遇到干旱之年， 表现的尤为突出，造成工程效益和灌 溉面积逐年衰减，抗御自然 灾害的能力下降，难以发挥应 有作用。 二是灌区水地面积逐年减少。随着近年来我县县城西扩和 新农村建设步伐的加快，部分灌区成为建设用地，灌溉水地面积 随之减少。如西华西北渠、南源渠，北河提灌站、河西向阳渠、南 川武村铺北干渠、安口纪家庄渠、马峡腰崖渠、刘店渠等工程控 制区内水地面积呈逐年减少趋势，一批骨干农田灌溉工程效益 难以发挥。在枯水期，造成灌区作物灌水量不足，灌溉效益不明 - 4 - 显。 三是管理体制不顺，工程产权不明晰。多数农田水利设施产 权不明晰，运行体制不顺，经营机制不活，经营模式陈旧，导致 建后管理难度大。我县大部分水利工程的水费收缴困难，特别是 农田灌溉用水，工程维修无经费，老化失修严重。多数工程没有 专职监管人员，一部分工程只建不用、只用不管、管用脱节，还 有部分工程建成后不但得不到很好的利用，还出现工程所有者 管不了、使用者又不管的局面。部分公益性工程，基层干部和群 众仍把管护和设备维护的责任压在政府和水务局身上，不但没 人管，而且人为破坏现象严重。工程长期低效益、亏损运行，致 使工程正常的运行、维护费用、工作人员工资不能保障，部分工 程已不能正常发挥其效益。 四是水资源分布不均，缺水问题日趋严重。近年来我县水资 源供需矛盾日趋突出，干旱 发生率较高，一遇干旱农业生产损失 惨重。耕地灌溉率较低，大部分 农田只能靠天吃饭，重点农业区 抗御干旱的能力普遍较 低。主要原因是我县因受地形限制，田高 水低，居住分散，耕地分布零散，水资源开发利用困难。且缺少 控制性骨干水利工程，调 控能力差。现有水利工程以小型为主， 大中型工程少，供水工程以引提水为主，蓄水工程特别是大型骨 干调蓄工程少，在汛期，大量的水 资源白白流掉，而枯水季节河 水流量小，难以形成稳定的水 资源，不能保证农业灌溉用水。 - 5 - 五是洪涝灾害频繁，防洪减灾任务艰巨。华亭县多年平均降 雨量 604mm，而且 65%集中在每年的 7、8、9 月份，多集中暴雨。 根据县气象部门统计资 料显示，每年均不同程度的发生旱洪灾 害，据计算，平均每年洪涝灾害造成的直接经济损失约为 500 万 元以上。近年来，虽然县 上每年列资 1000 多万元用于防洪减灾 工程建设，至目前，累计 修建堤防工程 64.69km，防洪减灾能力 得到初步加强，但还有大部分 乡村河段基本没有有效治理，已治 理的堤防工程不能贯穿 连通，每遇汛期，山洪频发，严重冲毁沿 河两岸的农田及房屋，造成巨大的 经济损失，防洪减灾任务还十 分艰巨。 六是农业生产用水利用效率和管理水平不高。华亭县目前的 农业灌溉方式一般为大水漫灌等 传统灌溉方式，利用率低，且极 不合理，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，灌区亩均毛用水 量高达 625 立方米，高于全国 450 立方米的平均定额。渠系水利 用系数较低，在 0.40.5 左右。新型节水灌溉方式发展缓慢， 如 喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小， 造成水资源浪费严重。在工程的管理和运行上，尚未建立起社会 主义市场经济体制要求的 农田水利工程管理体制和水价形成机 制。 七是群众认识模糊，运用灌溉工程的积极性不高。长期以来， 我县大部分群众和基层管理者对农田水利的认识模糊，不能充 - 6 - 分认识到农田水利工程的建设是我县旱灾多发区逐步摆脱干旱 困扰的必由之路，是从根本上战胜旱魔、确保粮食及经济作物稳 产、高产的最佳途径。一部分群众在旱季只知怨天尤人，却不知 怎样去利用灌溉设施改善作物生长条件，保障粮食安全。其主要 原因一是宣传不够，引不起广大群众的重视；二是基层缺乏专业 的技术管理人员，对工程的管理和运用水平落后；三是服务体系 不完善，难以保证工程效益的充分发挥。 八是水土流失严重，治理进展缓慢。我县共有水土流失面 积 860km2，占总面 积的 72.7 %。由于长期投入不足， “十一五”以 来平均每年治理面面积 30km2，目前仅治理了 301km2，占水土流 失面积的 35%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又 造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。若不近快加以治理，很 难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫困落后 的面貌。 九是兴修水利工程的积极性不高，工程正常的运行管护十 分困难。水利工程担负着防洪、除涝、浇灌等多项任务，大部分 属于公益事业。对于这些工程的建设和维护管理，绝大多数地方 和农民不够重视，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水 利、兴水利、用水利” 的良好氛围。一些公益性水利工程 无人管理， 多数灌溉站、机井等工程正常的运行和维修都难以进行，而且一 - 7 - 部分周边群众还人为进行破坏，使水利设施更加脆弱不堪，一旦 发生旱、洪涝灾害后果不堪设想。 十是建设资金投入严重不足。近年来，我县用于农田水利建 设的资金十分有限，国家重点支持大、中型灌区的建设，我县工 程规模偏小，争取国家资金的难度特别大。由于长期资金投入不 足，农田水利工程建设和维修更新严重滞后，不利于农业生产条 件进一步改善，农业防灾减灾能力亟待加强。 三、加强农田水利基础设施建设的对策及建议 我县的农业基础仍然薄弱，亟待加强，为了全面增强和提高 农业抗抗御自然灾害的能力，促进我县农业经济 平稳快速发展， 保持县域经济稳步推进，必须注重农业基础设 施建设，正确处理 农田水利与经济、社会发展的关系，加大农 田水利基础设施建设 的投入，提高农业抗灾减灾能力，为农村经济发 展、粮食安全和 农民增收创造条件。针对上述问题，提出以下几点 对策及建议： (一) 创新管理体制，深化农村水利改革。面对我县农村水利 工程的管理难题，要进一步解放思想，创新理念，积极探索出一 条适合我县农村水利良性发展的管理体制和运行机制。逐步完 善农田水利运行管护机制，对田间以上农田水利工程的建设管 理与工程管护要纳入财政预算，由专业队伍管护，要完善管护机 制、强化激励机制。田间以下农田水利的管理、使用和维护要依 靠农民群众，形成以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设 - 8 - 管护新模式。积极鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承 担直接受益的农田水利工程的管理和维护责任，调动农民管护 的积极性。同时，要大力发展各类农民用水协会等合作组织，积 极探索农田水利民主管理的新机制，为保障农田水利持续、健康 和稳定发展创造良好条件。 (二)加大工程建设和更新改造力度，充分发挥工程作用。农 田水利基础设施建设作 为提高农业抗灾能力的重大举措，也是 建设现代农业的重要任 务。因此，我们必须从全局出发，坚定不 移地加强农田水利建设 ，把农田水利建设提高到一个新水平。要 进一步加快我县安口、西 华、东华、神峪等各个重点灌区的续建 配套与更新改造步伐，同时考虑更新改造与新建扩建并重，加强 配套工程建设。着力兴建一批具有 县域特色、关乎全县农业农村 经济又好又快发展的农 田水利工程。制定有力政策和措施，加强 工程建后管理，保障工程安全，充分发挥工程效益，提高全县农 业防灾减灾能力，促进农业经济 平稳发展，保障粮食安全。 (三) 大力发展节水灌溉，缓解水资源短缺。我县目前面对严 重的缺水形势，必须把节 水作为一项长期的战略任务来抓。一是 大力发展农业节水技术 措施，推广管灌、微灌、喷灌和渠道防渗 等新型农业节水工艺，改 变传统的大水漫灌方式；二是加大灌区 渠系续建配套和更新改造力度，全面提高渠系水利用系数；三是 加强山区雨水集蓄利用工程建设，充分利用雨水资源，改善山区 - 9 - 农业种植条件；四是建立节水服务推广体系，做好技术指导和服 务，千方百计节约用水，使有限的水资源得到高效利用，支撑农 业的可持续发展；五是积极探索出一套科学的农业用水管理机制， 在灌区组建用水户协会，安装水表等计量设施，逐步突破单纯依 靠工程节水模式，解决喝“大锅水” 、浪 费水的问题。 (四) 发展高产高效农业，必须加快完善农田水利基础设施。 “十二五 ”期 间，是我 县将进一步加大高 产高效 农业建设力度，做 大做强农业产业基地，全面提高 农业综合生产能力的关键时期， 因此如何抓好农田水利基 础设施建设至关重要。全县要进一步 充分认识农田水利建设对农业发 展和农村经济的重大意义，要 紧紧围绕基本农田和现 代农业园(区)，搞好农田排灌体系和中、 小型蓄水工程建设和维护 ，搞好设施的更新改造和挖潜配套。对 小型蓄水工程，要积极探索投入机制， 组织发动群众大搞井(窖) 等水源建设，在我县一些无灌 溉水源条件的地方积极推广雨水 集蓄利用工程，增加蓄水，提高抗旱能力。真正把农田水利基本 建设作为巩固和提高农业综 合生产能力，作为确保粮食安全，作 为促进全县农业农村经济 又好又快发展的重要基础性工作抓紧 抓好。 (五) 加大资金投入力度，加快农田水利建设步伐。一是抢抓 国家政策，将我县农田水利基 础设施建设纳入政府公共财政框 架，积极争取扩大政府投 资，加大投入力度，保持农田水利建设 - 10 - 投资规模，建立国家投资的长效机制；二是引入市场机制，全社 会参与，走“水利为 社会，社会办水利”的路子，建立以国家投资 为引导，集体投资、群众投劳、企业捐资为补充的投入机制；三是 要按照“多方筹 资，各 记其功” 的原则， 将农业综合开发、水利、国 债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金集中捆绑使用， 建设大工程，促进大发展，提高农村水利建设的整体效益，最大 限度地发挥投资效果。 (六) 鼓励公众参与，社会共同实施。农田水利基础设施建设 需要全社会共同参与和实施。要加宣传和引导，提高全社会对加 快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持