司法民主的推进

司法民主的推进 10 月 20 日，举世关注的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京隆重开 幕。我在第一时间通过广播、电视、网络等媒体收听收看有关全会的最新报道，认真学习 会议公报。以下是本人对于这次十八届四中全会的一些体会： 党的十八届四中全会是我国改革发展进入关键时期的一次重要会议。会议对我国经济 、政治、文化、社会、生态文明等各方面的改革做出了全面部署，对我国实现到 2020 年全 面建成小康社会的发展目标具有指导意义。 改革开放至今，我国开始了由计划经济向市场经济、由传统农业社会向现代工业社会 的“双重转型”。这种转型并非社会经济结构的单一转变，而是涵盖社会政治、法律等诸多 领域的社会整体转变 。在政府治理和社会治理的改革创新成为世界性趋势的大背景下， 党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”已成为中国经济社会发 展的风向标。如同市场经济要把权力还给市场，社会治理首要的任务是把权力还给法治。 伴随着法治现代化，司法机制在社会治理中扮演着日益重要的角色，“法治国家”本质即为“ 司法国家”、“裁判国家” ，以不告不理的被动性自居的司法机制，正是通过司法裁判潜在地 实现其不可忽视的社会治理功能。习近平总书记指出： “公平正义是政法 工作的生命线 ，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。”要“努力让人民群众在每一个司法案件 中都感受到公平正义” 。社会治理说到底是对人的管理和服务，在社会治理过程中必须树 立“以人为本” 的理念。因此，必须坚持以维护合法 权利、促进公平正义、保障人民安居 乐业为着力点，通过民主之治有效实现司法权的治理功能。 毋庸讳言，“民主” 对于当下中国已经成为一个“ 大写”的真理。近年来，全国法院系统结 合各自的工作实际和区域特色，在司法民主方面进行了大胆的探索和尝试，取得了一系列 成果，集中体现在人民陪审员的制度实施上、创新社会多元化纠纷解决机制上以及依法接 受人大和社会监督等多个方面。 然而，当前司法民主的推进也出现了一些不容忽视的问题，突出表现在人们对于司法 民主的认识远未统一。司法为民的目标固然值得肯定，但如何在实施过程中尽量避免以民 主的原则、方法来取代司法，以政治标准和群众情绪来主导司法的观念借机重现还在探索 之中。事实上，审判实务中已然存在从司法为民到司法畏民 与从程序简化到程序异化两 方面的困境。 社会情势表明，我国正经历一个由“直柱型的国家与社会关系状态”向“漏斗型的国家与 社会关系状态”转变的过程，它多少预示着国家与社会之间在某些区域里开始慢慢分离。因 此，司法民主需要进一步加强实践和创新，以回应转型的需求。这主要体现在司法民主的“ 度”上。 在“广度”上，一是继续探索通过专家证人、法庭之友的形式，为司法机关提供专门的 或者一般理性人的认识和智慧，弥补司法人员认识的局限 和能力的不足;二是通过各种渠 道，尤其是媒体渠道对司法机关依法、适度开展舆论监督，丰富司法 的大众性;三是基于 辩论是重要的民主原则，应当把法庭辩论的充分程度作为衡量司法民主开展程度的一项重 要指标。 在“深度”上，一要加快观念更新，取得民众支持。美国学者马克 沃伦指出：“如果民 主制度没有获得足够深厚的大众支持以渡过困难时期，那么公民们能够轻易地否认民主的 存在。”因此，要变被动为主动，为司法公正提供坚实基础。二要增强公民参与意识,推动 其顺利贯彻执行。三要深化制度建设。例如，对于人民陪审员这一相对成熟的制度应着重 在关键环节上进行完善：主要包括优化人员结构、合理的任期制度设计以及考核、激励等 机制的建立健全。四要充分发挥制度的比较优势和连锁效应，达到效力倍增的效果。譬如 ，在构建多元化纠纷解决机制上，积极整合“三调”(即人民调解与司法调解、行政调解 )的 关系，强化制度对接的统筹力度。