南京红十字会 非盈利组织调查报告

关于南京市红十字会的调查研究报告 摘要：非营利组织作为政府、企业之外的一种力量，正随着中国市场经济的的 发育和政府职能的转变而不断成长。它们在为自己争取生存空间的同时，也给 社会结构带来了深远的影响。 关键词：非营利组织 红十字会 社区服务 一非营利组织 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关 心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈 善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生 利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利 组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能 将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门 （第一部门）和企业界的私部门（第二部门） ，形成三种影响社会的主要力量。 非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都 是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常 是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。 中国非营利组织研究兴起与 20 世纪 90 年代，主要围绕在五方面展开： 第一是 对中国非营利组织的界定与分类。在我国，完全符合西方标准的非营利组织几 乎不存在，但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于去也的 社会组织，因而大多中国学者倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出 发，不讲非营利组织的范围限定得过于严格。 第二是对中国非营利组织运作中所呈现的基本特征的分析。王颖、折晓叶呵孙 炳耀通过对浙江萧山 99 家社团组织的调查认为， “官民二重性”是我国绝大多 数非营利组织在实际运作中所呈现的基本特征，而正是这一特征才是我国的非 营利组织能够充分发挥“上挂下联”的社会中间层作用。 第三是对我国非营利组织兴起的经济、社会背景分析，及运作中的困境和解决 对策。大多研究者认为，近些年来中国非营利组织的兴起，主要原因归于经济 和政治领域的改革为非营利组织的生存与发展留下了广阔空间。另外，利益主 体的多元化、人们需求的多样化、社会中间层的形成以及国际交流合作增加也 是非营利组织发展的直接动因。 第四是对我国非营利组织运作的经验研究。清华大学 NGO 研究所，字 1998 年 成立以来通过开展对中国 NGO 发表了大批关于中国非营利组织的大型调研活 动，陆续发表了大批关于中国非营利组织的研究报告、著作和论文，从不同的 视角展示和总结了中国各种类型非营利组织发展的现状、特点、规律及对策。 第五是对西方非营利组织的经验研究。美国非营利组织地一个具有重要社会影 响和经济实力的部门。它在长期的发展中与政府、营利组织之间形成了四种类 型的“胡伙伴关系”：（1）公办，商协助；（2）商办，公、民协助；（3）民 办，公、商协助；（4）公、商、民合办，不分主辅、分工负责。在对非营利组 织的管理中，政府主要借助税收控制盒法律监督两大手段。另外，非营利组织 自愿联合产生非营利组织行业管理，通过信息沟通和评估推动非营利组织健康 发展。 二南京市红十字会 为了更好的了解和研究非营利组织的运作情况，我们小组对南京市红十字会进 行了相关的访问和粗略调查。 南京市红十字会是中国红十字会的一个地方组织,是全市性的从事人道主义工作 的社会救助团体。 南京市红十字会成立于 1913 年 7 月 22 日,先后经历了旧中国和社会主义新中 国两个历史时期,迄今已 90 周年。 南京市红十字会现有区 ( 县 ) 级红十字会 13 个、基层红十字会组织 600 余个、 会员 8 万余人 ; 有 31 个公路沿线红十字救护点和 27 个红十字冠名单位 ; 有 434 个社区红十字志愿工作者活动站；有红十字新闻工作者志愿服务委员会、捐献 遗体志愿者之友、癌友康复协会、肾病患者之友、应急与灾难应变志愿服务队 等志愿服务群体。为了扩大影响和增强救助能力 , 南京市红十字会还成立了 “ 红十字备灾救助基金 ” 、 “ 红十字旺旺博爱医疗基金 ” 和 “ 江苏三胞集 团红十字事业生存与发展研究基金 ”, 在全市宾馆、机场、银行、超市等地放 置了 105 个募捐箱。 南京市红十字会的事业主要有备灾救灾、救护培训、无偿献血、社区服务、会 员发展、红十字青少年、台湾事务、癌友肾友、遗体捐赠、新闻志愿者。 三社区服务 我们主要就社区志愿服务进行了一些深入调查，以下是我们的一些调查结果： 社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公 共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务，它是一项社会福利和公益事业， 需要全社会的参与和支持 社区红十字服务是南京市红十字会的特色工作，肇始于 20 世纪 80 年代。起初 是在社区（前身为居委会）发展会员和建立红十字卫生站为群众免费处理小伤 小病。 1997 年以后，通过在社区建立红十字工作站，逐步拓展了红十字志愿服 务、无偿献血宣传、艾滋病防治、遗体（器官、造血干细胞）捐献咨询、救护 培训、募捐救助等工作。 2003 年，南京市加入了全国和全省 “社区红十字服 务示范市（区） ” 的创建行列，经多年不懈的努力，获得了“全国社区红十字 服务示范市”称号，玄武、白下、秦淮、建邺、下关、江宁、雨花台、鼓楼和 六合等九个区也相继荣获“全国社区红十字服务示范区”称号。 红十字工作站是社区红十字服务的重要平台，多年来，各社区红十字站围绕 红 十字会宗旨开展了大量社会服务、宣传培训和募捐救助活动，不仅扩大了红十 字的影响，更使广大社区居民从中受益，每年有数百个孤、老或残疾人得到红 十字志愿服务，有数千户贫困家庭得到红十字救助，有十余万居民接受红十字 的普及救护培训。 在深化城市社区红十字服务的基础上，从 2007 年开始，南京市红十字会又将服 务延伸到农村社区，以项目推动的方式在浦口、高淳两区县依托村卫生站建立 了 140 个村红十字服务站。 社区服务活动网络分布广泛，大体如下：鼓楼区 64 个、玄武区 61 个、秦淮区 47 个、下关区 55 个、白下区 58 个、建邺区 32 个、雨花台区 25 个、栖霞区 8 个、浦口区 16 个、江宁区 8 个、六合区 39 个. 南京市红十字会在社区服务方面取得了重大发展，就在今年的 4 月 1 日，雨花 台区红会与民进南京市委签订了社会服务合作协议，该项社会服务合作协议第 一期计划为三年，根据协议，民进南京市委与雨花台区红十字会合作，每年定 期在雨花台区开展助困、助残志愿服务、红十字宣传等符合“人道、博爱、奉 献”宗旨的社会服务活动。 四非营利组织作用 通过我们的调查研究，可以发现非营利组织的发展在公共事务复杂化发展的背 景下显得更加重要，并起着积极的作用。 发展非营利组织存在其必要性：伴随公共管理复杂化和经济一体化、专业化的 发展，市场经济条件下的政府对社会经济的管理，主要是通过规制，加强宏观 调控，尽量减少不必要的行政干预和直接管理；