司法为民创新之：诉讼调解适度社会化

司法为民创新之：诉讼调解适度社会化 摘要：众所周知，诉讼调解是解决纠纷的重要方式之一，尤其在民事诉 讼中发挥了重要作用。但是有资料显示，一段时间以来，法院民事诉讼 中调解结案呈连年下滑的局面，这究竟是何原因？一些法院在探索的过 程中发现，随着民事案件数量的激增，传统的调解方式无法适应办案的 需求。为了应对这一局面，一些法院开始尝试诉讼调解社会化这一新的 举措，实践中收到了较好的效果。 关键词：诉讼调解社会化；人民调解；委托调解；协助调解 司法为民就要“司法便民、司法护民”因此，法院的任何一项改革 措施都必须围绕这一点。改革的主动权虽掌握在人民法院的手中，但都 要以人民的利益为出发点。大家知道，诉讼调解作为化解民间矛盾最重 要的手段之一，在民事诉讼中发挥着重要作用。中华民族博大精深的伦 理文化给人们处理日常生活中的冲突与纠纷提供了许多好的经验与范例， 其中有不少规范己经演变为现代社会法律的基础。但一段时间以来，法 院民事诉讼中的调解结案呈现出连年下滑的局面，造成这种情况的因素 当然是多方面的，如诉讼观念、诉讼体制的变化以及法官专业化程度的 提高，而一个直接的动因就是民事诉讼的急剧增多以及由此带来的旷日 持久的积案问题，法院不堪重负，要求速裁速决，传统的调解方式无法 适应办案需要，也不利于矛盾的及时化解。然而事实上，大量的民事纠 2 纷，依其自身的性质，采用调解的方式,更有利于矛盾的化解和当事人合 法权益的及时实现。同时，整合社会资源参与纠纷解决，利用民间力量 从中斡旋调停，促成当事人的和解，既有利于缓解法院办案的压力，降 低涉讼成本,尽快解决纠纷，更有利于整个社会的稳定。因此，一些地方 的法院开始探索新的出路，把传统的诉讼调解进行社会化改造，简称为 诉讼调解社会化。 诉讼调解社会化，其实质是诉讼调解的社会替代，及法院委托或邀 请社会成员或组织从事、参与调解，从而快速彻底的处理民事纠纷。这 也是顺应时代的潮流，整合各种社会资源，构建多元化纠纷解决机制的 需要。根据民事审判的实际情况，探索诉讼调解社会化的主要模式有以 下三种： 一是在人民法院内设立人民调解窗口。例如，上海市长宁区人民法 院在 2003 年就进行了这样的尝试，在日新月异的上海，各类社会矛盾 的交织使法院民事案件猛增而负荷过重。长宁区法院与区司法局联手设 立人民调解窗口，首先是要在现行法律框架内，探索人民调解对于诉讼 调解的适度社会替代。其做法是由人民调解窗口对纠纷双方一起到法院 诉讼的，在当事人自愿下进行诉前调解，如达成协议可免于诉讼；在诉 讼立案后，审判长或独任法官可经当事人同意后委托人民调解员进行调 解或邀请其参与调解。经调解达成协议时，当事人可根据双方合意，或 领取人民调解协议书后由原告撤诉，或由法院制作调解书结案。 根据案件的性质，先行调解的案件主要包括:(1)婚姻家庭纠纷、继承 纠纷,这类案件内含着丰富的伦理道德内容,如果单纯用法律规范去调整, 3 用很机械的、过于程式化的方式去解决,不利于纠纷的彻底化解和妥善处 理,难以取得良好的社会效果:(2)劳动争议纠纷、相邻关系纠纷,这些纠纷 关系到当事人最基本的生活秩序和生活环境,如果以调解方式化解矛盾, 便于当事人在未来的合作与生活中和睦相处,符合“和为贵“的民族传统:(3) 交 通事故和工伤事故引起的权利义务关系明确的损害赔偿纠纷,在司法实践 中,如果通过正常的诉讼程序解决,往往涉及鉴定等许多问题,经过一审、 终审虽了结诉讼,但费时费力,又很难使受害一方的当事人及时获得赔偿, 而一开始就能够通过调解解决纠纷,既可以缩短获赔的期限,又能降低诉 讼成本,也有利于当事人对调解协议的自觉履行:(4)诉讼标的额较小的纠 纷,通过调解方式解决这类纠纷的可能性较大,也符合国家司法资源合理 配置的原则。 改革开放多年来，我国近百万个人民调解组织、数百万人民调 解员每年调解的民间纠纷都达几百万件，有的年份达上千万件，防止了 大量的民间纠纷激化为刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的发生， 为有效化解社会矛盾，形成良好的社会生产和生活秩序作出了重要贡献， 成为维护社会稳定特别是基层社会稳定的一支不可或缺的重要力量。许 多法院在进行诉讼调解时，也主动与人民调解委员会取得联系，邀请人 民调解员参与调解，从而化解了大量纠纷，取得了很好的社会效果。人 民调解委员会与法院的审判工作存在着密切的联系，人民调解成效显著 的地方，人民法院的收案率就会相应减少，特别是在农村或偏远的地区， 人民调解组织与基层人民法院及派出法庭相互配合，在解决当地的民间 纠纷中起着不可替代的作用。 4 在人民法院内设立人民调解窗口，将人民调解搬到法院这个具有权 威的地方，更加方便当事人矛盾的化解，如果调解不成则可顺利转入诉 讼程序，方便当事人行使诉讼权利，而且在法院法官的指导下，人民调 解员的调解水平提高了很多，对于处理案件更加有利。 二是做好庭前委托调解。最高人民法院关于人民法院民事调解工 作若干问题的规定根据民事诉讼法的规定,创新和完善了引入社会力量 协助人民法院调解的做法,不仅细化了民事诉讼法规定的协助调解制度, 而且创设了委托调解制度。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包 纠纷案件适用法律问题的解释第条又进一步确立了委托调解制度,规定 人民法院在审理家庭承包纠纷案件时应当着重调解,必要时可以委托人民 调解组织进行调解。 对于那些单纯依靠法官调解存在一定难度,但依靠社会力量的介人则 可能调解成功的案件；虽然法官个人也可以调解成功,但社会力量的介人 会取得更好的社会效果的案件；调解难度较大,依靠社会力量虽不一定能 调解成功,但可以缓和当事人之间的矛盾,为判决创造良好环境的案件,都 应该积极采用委托调解。技术专家、村委会、居委会、人民调解组织、 行业主管部门等有利于调解工作的组织和个人,都属于受托人,都可以从 事委托调解工作。 江苏法院从交通事故损害赔偿案件案件着手,寻求工作载体上的有效 衔接，设立了交通事故巡回法庭。道路交通安全法施行后,法院受理的交 通事故损害赔偿案件骤然增加,为缓解这一压力,江苏高院与省公安厅作 出了设立交通事故巡回法庭的部署,要求全省基层法院根据审理案件的需 5 要,在当地公安交管部门设立交通事故巡回法庭,依法独立公正审理交通 事故损害赔偿案件,积极委托公安交管部门进行调解或邀请交警协助调解,并 要求公安交管部门为交通事故巡回法庭审理案件提供相应的工作条件。 通过在公安交管部门设立交通事故巡回法庭,实现了交通事故损害赔偿案 件在立案、审判、调解、财产保全、执行等各方面的全面衔接。 三是邀请专业人士协助调解。对于专业性较强的案件,如医疗纠纷案 件,邀请医学专家参与纠纷的调处:保险合同纠纷,聘请行业协会的人员参 与调处。对进入诉讼的案件,人民法院通过邀请大调解组织、公安交管部 门、工会组织特邀调解员、村居民委员会、基层派出所、双方当事人的 共同亲属等有利于案件调解的组织和个人协助法院进行调解,或者委托他 们进行调解,促进民事调解工作取得了新的进展。据统计,一年来,江苏法 院委托或邀请大调解组织协助调解的案件达 3190 件,调解结案 2260 件, 调解成功率为 70.8%。全省交通事故巡回法庭共邀请交警协助调解及委 托调解案件 759 件。由工会组织特邀调解员参与调解劳动纠纷案件 324 件,调解结案 193 件,调解结案率达 59.6%。劳动争议案件，从工会组织中 选聘特邀调解员参与劳动纠纷案件的调解。江苏高院针对劳动纠纷案件 的特点和工会组织在劳动纠纷处理过程中的特殊作用,与省总工会共同建 立了工会组织特邀调解员制度,在全省范围内选聘了 483 名工会组织特邀 调解员参与到劳动纠纷案件的调解工作中。德这支法律素质高、业务能 力强、群众威望高的特邀调解员队伍正日益成为劳动纠纷案件审判工作 的重要力量。 通过积极探索,发现问题及时调整,诉讼调解社会化工作井然有序,并 6 取得了初步成效： 1、通过诉讼调解社会化,及时迅速化解社会矛盾,提高了审判效率。 由于聘请的人民陪审员不少是街道居委干部,且生活在所属社区内,具 有丰富的调处民间纠纷的经验,工作积极性高,相对于法院审判人员更了 解当事人的实际情况、体会当事人的心情,更能针对性较强地调处纠纷, 极大地缩短了案件处理时间。 人民调解充分发挥它所具有的裁判方式难以企及的实际化解纠纷的 特殊优势,对于一些诉讼标的额大、疑难的新类型纠纷也能及时化解,维 护了社会的和谐稳定。如在处理民事动迁安置补偿款分割纠纷中,自从本 市房屋拆迁政策作出由按人口安置住房向按被拆房屋价值补偿安置(也就 是我们通常所说的按“ 人头“为“ 砖头“)的重大调整后,由动迁引发的家庭内 部货币补偿款分割纠纷就不断发生。今年受理的近 200 件房屋拆迁民事 案件中,要求法院重新分割补偿款的就占了 90%以上。这类案件的当事人 一般均为近亲属,纠纷的处理结果又直接牵涉到当事人的切身利益,诉至 法院双方矛盾已经十分尖锐,而且相应的法律法规和解释却显得滞后,所 以在审理此类案件时有相当难度。要提出合情合理的调解方案,法官和人 民陪审员均要花费很大的精力,他们必须多角度考虑问题,综合平衡各方 利益,有时,为了化解这样一起案件,法官和人民陪审员不知要调查多少资 料,与当事人谈多少次话,以了解每位涉案人的真实想法,毕竟,对普通老百 姓而言,这笔款项如何分割是事关他们能否真正“安居“的大事。而只有建 立在公平、合法、合情、合理基础上的调解方案,才能让当事人心服口服,才 能真正体现人民调解的优势。目前,该院大部分这类案件是以调解方式结 7 案的,往往是一笔笔数额巨大的款项分割掉了,一户户人家心头的怨气也 消了。 2、通过专业人士参加调解,调动社会力量,发挥其所具备的专门知识, 使一些专业性较强的复杂疑难案件及时得到调处。 由于当事人对专业性很强的名词或文书以及诊断结果并没有如医生 医院那么了解，所以就需要专业人士的帮助，给予评价和意见。有些案 件即使调解不成,专家也能就医疗过程中是否存在过错以及赔偿金额等问 题上运用自己的知识和经验为当事人提供一定的参考意见,帮助当事人趋 利避害,使当事人心平气和地接受判决结果。这一效果尤其体现在医患纠 纷案件中。 诉讼调解社会化充分体现了为民、便民、利民的价值取向,是该院贯 彻司法为民精神的直接体现。由于事先征求当事人的意见,从方便当事人 着想,灵活处理,在当事人协商一致的基础上自愿选择,充分尊重了当事人 的程序选择权。对当事人而言,调解成功,即意味着诉讼成本降低、审理 周期缩短,有利于其诉讼权利和民事权益的及早实现。而且,社会资源的 介入,使诉讼更加贴进群众。对法院而言,则节约了有限的司法资源,促进 了司法资源的合理配置和审判效率的提高。 诉讼调解社会化符合时代发展的潮流,也是促进人民调解工作改革和 发展的具体需要。我院开展诉讼调解社会化工作尽管显现了一定的成效, 但鉴于时间不长,经验不足,还存在一些问题,例如人民陪审员的社会认可 度不够,人民陪审员在调解中的作用有待进一步提高,人民陪审员与法院 审判人员相互协调、配合的默契程度尚有提升的空间等,对此,该院将根 8 据诉讼调解社会化的实际特点,不断整合资源、形成