司法行政工作的几点思考

关于县级司法行政工作的几点思考 县级司法行政机关，隶属于政府系列，归口于政法系统，位处 于宏观与微观的结合部。它与公安、检察、法院一样，在维护 稳定、服务经济、促进法制建设方面发挥了积极的作用。但是， 毋容讳言，它与公、检、法有本质的区别。司法行政柔性有余、 钢性不足。它的职责范围既有治表的，也有治本的，更多的是 打基础的、长线的工作。司法行政工作必须为维护社会和谐稳 定服务，为完善社会主义市场经济体制服务为实施依法治国方 略服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务。“四个 服务”任重道远。笔者加盟县级司法行政的时间不长，深知 “有为才有位，有为才有威”的道理，所以，班门弄斧作了些 思考，不当之处敬请业内同仁指正。 一、基础建设要有强度。随着改革的不断深入、政治文明建设 和民主法制建设的不断推进，各种矛盾和问题将逐步显现出来。 新形势对基层司法行政工作提出了更高的要求，同时为其发展 提供了前所未有的机遇和空间。县级司法行政工作的重点在镇 （乡）司法所，这是司法所的职责任务所决定的。司法所作为 司法行政系统的最基层组织，是基层政权的重要组成部门，是 司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地和工 作窗口。大量事实表明，只有司法所建设到位，才能为基层司 法行政工作的改革和发展奠定坚实的基础。目前，司法所建设 总体是好的，但是还有不尽如人意的地方。主要是管理体制不 顺，有的机构编制缺位，有的人员移作他用，有的特岗津贴落 空，有的经费难于保障，所有这些，或多或少地影响了司法所 的运转，挫伤了司法所人员的工作积极性。这几年，各地都意 识到基层建设和基础工作的重要，推出了“抓基层、打基础” 的构想，但是，雷声大、雨点小，效果不明显。据我观察，有 的地方根本没有动作，有少数地方甚至出现了弱化、退化的趋 势。笔者呼吁：基础不牢、地动山摇。现在已经到了非抓不可、 非抓好不可的时候了。 二、依法治理要有力度。依法治国是我们党领导人民治理国家 的基本方略，党的十五大提出依法治国，其中的关键核心是依 法行政。作为司法行政机关，首当其冲的是要把普法依法治理 工作抓紧抓好。今年是“六五”普法的第二年，我们要突出重 点，抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点对 象的法制宣传工作；要坚持法制教育和法治实践相结合，广泛 深入开展“送法进农村”、“送法进企业”、“送法进学校” 等活动，不断增强人民群众的法律意识和法律水平；要大力开 展争创“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的活动， 进一步提高农村和社区的依法治理水平；要不断丰富法制宣传 内容，改进宣传方式，增强针对性和实效性，提高法制宣传教 育的整体水平。 三、人民调解要有宽度。人民调解法的颁布实施，把“调 解”作为正确处理人民内部矛盾的重要方法之一，这是对人民 调解制度的充分肯定。几十年来，人民调解制度在解决人民内 部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。 2010 年 3 月，永兴在全市率先建立了县社会矛盾调处中心。我 们在调解范围上作了延伸、调解力量上作了充实、调解内容上 作了拓展、调解程序上作了规范，收到了理想的效果。当前， 随着改革开放的深入和利益格局的调整，因土地承包、农民建 房、征地拆迁、安置补偿、企业改制重组、职工下岗待岗、拖 欠工资、环境保护等引发的矛盾纠纷日益突出，部分地方的群 众上访有所增加。正确处理人民内部矛盾，事关改革、发展、 稳定大局。我们要充分认识，正确处理新形势下人民内部矛盾 的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧 患意识，充分发挥人民调解扎根基层、深入群众、便民、亲民、 利民的特色和优势，最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层， 解决在萌芽状态，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。 四、律师管理要有硬度。实事求是地讲，永兴的律师队伍主流 是好的，他们在刑事辩护、诉讼代理、法律援助等方面肩负着 提供优质、高效法律服务的神圣使命，发挥了其他法律职业角 色不可替代的重要作用。但是，律师队伍良莠不齐。有些人业 务素质不高，认为业务好不如关系好，不加强自身学习，热衷 于与法官拉关系、套近乎；有些人置职业道德与法律于不顾， 见钱眼开，一味追求经济利益；有的人信口开河，承诺“三包” （包胜诉、包放人、包无罪）蒙骗当事人；有的人诚信意识缺 失，为打官司不择手段、低三下四。所有这些，虽然发生在个 别人身上，但影响了律师队伍的整体形象。看来律师的教育整 顿不是一场“闪电战”，而是一场“持久战”。司法行政机关 要正视现状，勇于解剖问题，敢于解决问题，严格整顿、纯洁 队伍、动真碰硬、重塑形象，自觉担当起教育、监督、惩戒和 管理的职能，为建设一支坚定信念、精通法律、维护正义、恪 守诚信的法律服务队伍作出不懈的努力。 五、安置帮教要有热度。对刑释解教人员进行安置和帮助教育， 使他们顺利走上新生之路，是党的一贯方针政策和国家的基本 法律制度，是维护社会稳定的一项重要工作。永兴有 64 万人口， 前五年的刑满释放和解除劳教人员累计达 1798 人，从某种意义 上讲，这部分人也是“残疾人员”。单纯从百分比去分析，他 们微不足道；但从绝对值去观察，这批人的数量和“质量”均 相当可观。然而，党和政府把安置帮教这个光荣而艰巨的任务 交给了我们，我们就应该负起责任。我们不应把他们比作“烫 手山芋”，而应该把他们当成兄弟姐妹。当前，我们要重点关 注三种人：一是无家可归或没有生活出路的人。他们生