南沙区2008年生猪屠宰专项整治工作方案

南沙区 2008 年生猪屠宰专项整治工作方 案 根据关于印发广州市 2008 年生猪屠宰专项整治工作 方案的通知（穗屠办字200810 号）精神，为巩固我区生猪 屠宰和猪肉质量安全专项整治工作成果，进一步规范生猪定 点屠宰企业的屠宰加工行为，建立健全肉品安全长效机制， 制定本工作方案。 一、工作目标 （一）总体工作目标：南沙街城区生猪进点屠宰率实现 100，各镇、珠江管理区进点屠宰率达到 95。 （二）组织建设目标：区屠管办建立生猪屠宰专项整治工 作机制，各相关职能部门制定本单位生猪屠宰专项整治工作 实施方案，落实专项整治人员力量及必要的工作经费。 （三）监管责任目标：区屠管办建立生猪屠宰监督管理责 任制，与区内生猪定点屠宰企业签订猪肉质量安全承诺书。 区屠管办会同相关职能部门对非法屠宰、定点屠宰企业违规、 违法查处率达到 100。 （四）企业责任目标：生猪定点屠宰企业建立完善生猪进 厂验收制度和台帐管理制度、不合格肉品召回制度，实现病 害肉无害化处理率 100，出厂肉品检验合格率 100，全面 实现肉品质量安全可追溯。 二、工作职责 - 2 - （一）区屠管办的职责 1.制定专项整治工作方案，细化工作目标和任务，明确 工作进度和时间安排，部署、落实、监督、检查专项整治工作。 确保实现各项整治目标。 2.完善生猪屠宰各项制度，指导、督促辖区内生猪屠宰 企业开展专项整治工作。 3.组织打击非法屠宰行为，加强对辖区内生猪定点企业 的监管，对生猪定点屠宰企业进行清查，对不符合国家法律 法规和国家强制性标准要求的生产经营行为进行查处，确保 实现各项整治目标。 （二）各镇（街）、管理区的职责 1.制定本镇（街）、管理区和辖区内社区（村）的知情报情 和协查协管制度，及时掌握辖区范围内的违法私宰点和经销 私宰肉的监控情况；掌握餐饮业、学校、医院等企事业单位和 机团单位的集体食堂采购用肉情况，发现有采购使用私宰肉 的，要及时上报有关部门，并做好协查协管工作。 2.加强对辖区范围内违法屠宰点、市场以及摆卖点的管 理，发现违法屠宰点及销售私宰肉的违法行为，要及时告知 有关管理部门，并配合做好查处工作。 （三）区工商分局职责 1.组织打击非法私屠滥宰行为，对流通领域销售私宰肉 品的行为进行监管和查处。 2.加强对辖区内生猪定点屠宰企业的监管，对生猪定点 - 3 - 屠宰企业进行清查，对不符合国家法律法规和国家强制性标 准要求的生产经营行为进行查处。 （四）区公安分局的职责 对拒绝、阻碍生猪屠宰及其产品流通管理行政执法、以 暴力或者威胁手段扰乱生猪产品流通秩序和强买强卖行为 进行查处；对生猪屠宰及其产品流通中其他违反治安管理的 涉嫌犯罪的行为进行防范和查处。 （五）区农业局的职责 加强生猪及生猪产品的防疫、检疫，对违禁药物的含量 进行检测。 （六）区卫生局的职责 牵头组织开展餐饮企业、机团单位肉品管理的日常检查 工作，会同工商、公安等有关部门严格查处违法经营和采购 使用私宰肉的行为，监督用肉单位落实进货查验和台帐登记 制度。 （七）区质监局的职责 加强对从事肉制品加工的经营者采购、使用生猪产品的 监管。 （八）区城管大队的职责 对违法屠宰场所的违法建（构）筑物以及无证占道经营 生猪产品行为进行查处 （九）区食品药品监督管理局的职责 负责对生猪产品质量安全管理行为的综合监督，并组织 - 4 - 查处生猪产品安全方面的重大事故。 （十）环保部门 负责对生猪屠宰污染防治实施监督管理，并对有关环境 违法行为进行查处。 （十）规划、国土、经贸部门根据各自职能，认真履行职 责。 （十一）生猪定点屠宰企业的职责 通过自查自纠找出薄弱环节和存在问题，并予以整改。 强化企业社会责任，公开向社会承诺：没有检疫证章、耳标等 合法标志的生猪不予进厂屠宰，检疫检验不合格、未加盖检 疫检验证章的肉品不出厂销售，有害肉品实行无害化处理， 不屠宰注水猪、病死猪。同时承担屠宰企业信息化管理和肉 品可追溯体系所需相关信息的报送责任。发现未经检疫或来 源信息不全的生猪，有义务及时报当地动物防疫监管部门处 理。 三、工作措施 （一）加强领导，落实屠管工作责任。 专项整治期间，区屠管领导小组将对区内各部门专项整 治工作进行监督、指导和协调，并组织检查组对专项行动情 况进行检查，对工作不力、专项整治目标不落实的提出通报 批评；对举报查实或检查发现的非法屠宰、定点屠宰企业违 规生产等违法违规行为不进行处理或处理不及时造成恶劣 影响的，按照国务院和省、市政府的有关规定进行处理，并 - 5 - 追究有关部门和相关责任人的责任。 （二）突出重点，严厉打击非法屠宰。 打击非法屠宰是专项整治的重点工作。区屠管办将协调 组织有关部门，重点整治城乡结合部、社区（村）内非法屠宰 以及其他屡禁不止的顽固窝点，不留死角。充分发挥社会监 督的作用，发现一起，查处一起，举报一起，查处一起，保证 举报查处率达 100。对阻碍行政执法检查、暴力抗法的，要 加大打击力度，彻底根除非法屠宰行为；对涉黑势力和团伙 私屠滥宰的、制售注水肉及病害肉等不法行为要一查到底， 严厉打击；对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规 定移送公安机关。 （三）全面检查，加强生猪定点屠宰管理。 1.检查生猪定点屠宰企业生产条件。区屠管办将组织有 关部门严格按照国务院生猪屠宰管理条例和广州市生猪 屠宰和生猪产品流通管理条例的规定及有关标准，全面检 查区内所有生猪定点屠宰企业。主要内容为 4 个方面：一是 设计要求和工艺流程是否符合猪屠宰分割车间设计规范 和肉类加工厂卫生规范的要求；二是产品质量是否符合 鲜冻、片猪肉和分割肉、冻猪瘦肉等国家强制性标准要 求；三是屠宰和检验是否按照生猪屠宰操作规程和生猪 屠宰产品品质检验规程的规定；四是病害生猪及其产品是 否按照规定进行无害化处理。 2.检查生猪定点屠宰企业管理情况。区屠管办将组织有 - 6 - 关部门全面检查定点屠宰企业建立健全“四项（生猪屠宰厂管 理、车间卫生、肉品卫生管理、肉品召回）制度”和“ 三本（生猪 进厂、生猪产品出厂、病死猪及肉品无害化处理）”登记台帐 及管理情况；是否有屠宰注水猪、病死猪等违法行为；专业技 术人员和肉品检验人员是否经过专业技术培训。 3.检查生猪定点屠宰企业肉品品质。区屠管办将组织有 资质的检测机构，对区内所有生猪定点屠宰企业生产的肉品 品质进行抽查。 4.推行生猪屠宰企业分级管理和企业申报资质等级认定 工作。按照关于转发开展生猪屠宰加工企业资质等级认定 工作的通知（穗工商屠2007269 号）精神，引导屠宰企业按 照生猪屠宰企业资质等级要求（SB/T1036-2005）,加快硬件 设施建设和改造；继续做好屠宰厂（场）的撤并和升级改造， 建立镇级生猪屠宰场肉品定向跟踪信息化监管系统，做好生 猪屠宰企业申报资质等级认定工作，在检查过程中，对未达 到一级或未达到申报等级标准的生猪屠宰加工企业要限 期整改，整改后仍然未达到一级标准的屠宰企业要列入撤 销范围，取消定点屠宰资格。 5.清理屠宰环节各种收费，明确收费标准。会同有关职 能部门，对现行收取生猪屠宰企业的各种税费情况（如国税、 地税、工商管理费和检疫检验费等）进行清理，重点清理企业 反映强烈的收费项目，并对违反规定乱收费情况进行处理。 （四）限期整改，确保完成整治目标。 - 7 - 对在检查中发现有违规行为的，要依据有关法律法规和 规定给予行政处罚，并限期整改，问题严重的，报请市人民 政府批准后取消定点资格。 1.有下列情况之一的，取消定点屠宰资格。 （1）屠宰厂生产条件不能满足国务院生猪屠宰管理条 例第七条要求的； （2）在屠宰过程中向生猪注水或注入其他物质的； （3）屠宰病死猪、注水猪的； （4）设备简陋，不具备基本的质量和卫生保障措施的手 工屠宰场（点）； （5）违反关于我省生猪屠宰购销税费统一征收项目和 控制计征标准问题的通知（粤府1999 54 号）规定，违规收 取税费，限期整改未达到要求的； （6）有其他违法行为被举报查实的。 2.有下列情况之一的，要限期整改，整改期间不得开展 生产、经营活动。整改后仍不能达到要求的，取消定点屠宰 资格。 （1）未建立生猪进厂（场）检查制度和肉品出厂（场）台帐 管理制度的； （2）无害化处理设备、设施不完善，不能满足实际需要的； （3）肉品检验设备和人员不能满足检验需要的； （4）未在规定时间签订肉品质量安全承诺书的； - 8 - （5）未建立不合格肉品召回制度的； （6）不能按照要求报送相关信息的； （7）有其他违规行为被举报投诉查实的。 3.对情节严重，造成重大质量安全事故构成犯罪的，要 将责任人移送司法机关，依法追究其刑事责任。 （五）接受监督，完善举报投诉制度。 各职能部门、各镇（街）、管理区和社区（村）要建立举报 投诉奖励制度，公布举报电话，对提供有价值线索的举报人 进行奖励。各职能部门、各镇（街）、管理区和社区（村）对接 到的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存，对举报 的事项属于本单位职责的，应当受理并依法进行核实、处理、 答复；不属于本单位职责的，应当转交有权处理的单位，并告 知举报人。 四、工作要求 （一）提高认识，高度重视。猪肉是人民群众重要的生活 必需品，在当前生猪和猪肉价格出现大幅上涨的情况下，不 仅要确保猪肉的市场供应，更要确保肉品安全。要从执政为 民的高度，进一步提高对加强生猪屠宰管理重要意义的认识， 增强责任意识，加强组织领导，完善工作机制，强化生猪屠 宰管理，保障猪肉质量安全。 （二）严厉打击，确保成效。严厉打击私屠滥宰和制售病 害肉、注水肉等不法行为。对阻碍行政执法检查、暴力抗法 的，要加大打击力度。对定点屠宰厂（场）屠宰病害猪、注水 - 9 - 猪的，一经查实，要按照有关规定进行严肃处理，构成犯罪 的应将责任人移送司法机关处理。 （三）做好记录，及时报送工作进展情况。专项整治期间， 各职能部门，各镇（街）、管理区要指定专人负责信息收集、 整理，及时汇总工作进展情况报送区屠管办。 五、实施阶段 （一）动员部署阶段（5 月 31 日前） 各职能部门、各镇（街）、管理区制定各自专项整治工作 方案，确定专项整治工作责任人和联络员报区屠管办；公布 举报投诉电话，落实举报投诉奖励制度；与辖区内的生猪定 点屠宰企业签订猪肉质量安全承诺书，并向社会公布。 （二）全面检查阶段（6 月 1 日至 6 月 31 日） 区屠管办会同有关部门对辖区内的定点屠宰企业进行 全面检查；各职能部门、各镇（街）、管理区按各自制定的专项 整治工作方案，严格按照工作目标、工作要求、工作进度开 展检查工作。对检查中发现问题的，及时提出整改意见或作 出处理。 （三）集中整改阶段（7 月 1 日至 11 月 30 日） 各