发挥“四员”作用 加强农村党风廉政建设

发挥“四员”作用 加强农村党风廉政建设 记京山县石龙镇黄湾村级纪检监督小组 2011.1.22. 京山县石龙镇黄湾村地处武荆高速太子山出口与京石公路交汇 处东 2 公里处，全村共有 156 户，607 人，其中党员 30 名。耕地面积 1887 亩，山林面 积 1200 亩。2010 年农民人均收入达 6830 元，当年村 集体收入新增积累 8 万元。近年来，黄湾村级纪检组织不断加强队伍、 阵地和制度建设，完善工作运行机制，充分发挥“ 四员”作用，扎实推 进农村基层党风廉政建设，取得了较好的效果。 一、配强队伍，落 实保障 2010 年 5 月，黄湾村党支部按照镇党委下发的关于建立健全 村级纪检组织工作方案，经过党员大会民主推荐，村党支部初审，报 镇党委审核后，以镇委办公室文件下发成立了由 3 人组成的黄湾村纪 检监督小组。 组长由村计生委员、村支部委员赖先丽同志担任；纪检 委员由村政治素质高、思想作风正、工作能力强、办事公道、群众信任、 坚持原则、熟悉村情、在群众中有较高威望的无职党员、离任村干部 郭子荣担任；监督员由村民代表、村理财小组成员邓子龙担任。随之， 结合“ 五个基本建 设” 对 村级办公场所建设的要求，该村村级纪检监督 小组积极争取村党支部的支持，本着“规范、 节约、实用”的原则，坚持 “因地制宜，合理规划” ，为村级纪检监督小组安排了单独的办公室， 并将相关工作制度和成员名单上墙公开，做到“ 七有” ，即：有牌子，有 人员，有办 公桌椅，有档案柜，有制度，有来信来 访登记表册，有信访 举报箱。村党支部还将村级纪检监督小组活动经费纳入年度村级办公 经费预算切实予以保障，其工作报酬也由村采取误工补助或定额补助 的方式得到落实，极大地调动了纪检监督小组成员的工作积极性，为 开展工作奠定了坚实基础。 二、制度健全，管理规范 为规范村级纪检监督小组活动，充分发挥好作用，他们建立健 全了纪检监督小组相关制度，如村级纪检监督小组工作职责、学习培 2 训制度、议事规则制度、信访接待制度、信 访保密制度、信访工作责任 制度、定期报告工作制度、年终述职评议制度和档案管理制度，并结 合村级纪检监督小组办公阵地建设，把这些制度和村级纪检监督小组 人员名单统一规范上墙，方便群众办事。同时明确村级纪检监督小组 工作责任，即认真当好“四员”（宣传员、监督员、协调员、服务员）、切 实履行“四权 ”（参与权 、监督权、审核权、建议权）为己任，推动村级纪 检监督工作向纵深发展。年初与镇纪委签订了年度工作目标责任书， 每半年参加一次镇纪委召开的村纪检监督小组组长会议，听取工作汇 报，提出工作意见和建议。村纪检监督小组每季度还向村党员大会和 村民代表会议报告一次村务党务财务公开的监督情况，年终报告全年 工作开展情况，主动接受群众监督，并由党员和村民代表对其履行职 责情况进行评议。 三、牢记职责，当好 “四员” 他们始终把提高自身素质作为加强农村党风廉政建设的重要环 节来抓，采取网上学习、定期交流、集中培 训 、以会代训等形式积极参 加镇纪委组织的活动，从而使村级纪检监督小组成员的政治素质和业 务水平都得到很大提高。该村村级纪检监督小组重点围绕参与权、建 议权、 审核 权、 监督权 四项权利发挥职能作用，在工作中自觉做到参 与不干预、帮忙不添乱、 审核不审批、履 职不 对立，切实当好村民的贴 心人，村两委会的好帮手，扎实推进了基层民主建设和党风廉政建设。 一是当好宣传员，起到了“广播站”的作用。一方面积极地宣传 了党的路线、方针、政策和国家法律法规、上级决策决定，特别是对县 镇村三级的决策，及时向村民进行解释和宣传，确保了党的各项方针 政策深入人心，家喻户晓。另一方面积极开展廉政文化进农村活动， 努力营造村级廉政文化氛围。他们争取村党支部的支持，投资 5 万多 元在全村建起了空中廉洁课堂，在京石公路到村部的道路两旁建起了 长 200 米左右的村级廉政文化走廊，在村部院落内醒目位置制作廉政 警示宣传牌，刷写廉政标语和格言警句，在“ 农家书屋”增设了廉政书 柜，利用农 村现代远程教育网络组织党员观看先模事迹、反腐案例、 3 廉政小品、廉政故事，开展象棋、乒乓球、篮球、腰鼓、健身操等球 类、 文艺活动比赛，促进廉政文化“六进”活动有序展开，增强了廉政文化 的感染力和渗透力。 二是当好监督员，起到了“防护墙”的作用。由于村级纪检监督小 组有权审核党务、村务、财务公开内容，有 权对 村“ 两委” 班子及成员 依法办事、民主决策、民主管理、民主理财的情况进行监督，有权对通 组公路等农村公益性事业建设重大事项进行监督，所以极大地减少了 违纪问题的发生。2010 年，该村纪检监督小组开展工作以来，重点对 财务、村务 、党 务、集体财产处置、 “三资”清理等涉及村民切身利益的 事项进行了重点监督。该村纪检监督小组把村级“三资” 清理工作作为 去年工作重点，积极参与，严格清理， 经过 3 个多月的辛苦工作，共清 理出集体资源 1326 亩，为村增积累 8 万多元。村级财务向来是村务 管理中最为敏感的问题，也是引发各类矛盾和纠纷的焦点所在，因此 他们始终把对农村财务的监督管理作为他们行使监督权的一个重要 环节， 坚持 严格按照职责权限参与村级财务管理，为民理好财，把好 关。如参与每季度一次的村级民主理财时，对村级财务报销票据都要 实行村级纪检小组监审制，得到纪检监督小组和民主理财小组共同认 可后，方可到乡镇“ 双代管”中心报账，否则视为无效票据不予报销。 全年共参与审核票据 1006 张，金 额达 194298 元。其中因开支范围 违规或手续不齐而被退回的票据有 3 张，金额 2025 元。同时，该村纪 检监督小组还定期不定期地对本村惠农资金落实情况、救灾救济款物 发放、农村低保户审批、宅基地安置、 执行计 划生育一票否决等群众 关心的热点难点问题，主动实行全程监督，有效杜绝和避免了村干部 不按政策规定办事，以权谋私、吃拿卡要、 优亲 厚友等不廉洁行为，使 广大村干部不敢腐败、不能腐败、也不愿腐败，减少了违纪违法问题 的发生。另外 还结合争先创优活动，推行农村党员干部廉政承诺制。 去年 12 月底， 对在职“ 两委”班子成员进行了一次集中评议，现场打 分，3 名村干部均被评为优秀等次，有效促进了村干部廉洁勤政。 三是当好协调员，起到了“连心桥”的作用。该村纪检监督小组 成员一是积极主动深入村户了解村民意愿，收集村民合理化意见建议， 4 并能及时否决两委会不合理决策，切实维护村民利益，化解基层矛盾 纠纷，架起了村两委会与村民之间的“连心桥” 。二是设立信访接待室， 畅通信访渠道，随时随地接待群众来访，把群众反映的问题及时向上 级纪委客观详细汇报，积极协助上级纪委组织开展调查，查处各种违 纪违法案件，有力地维护了人民群众的合法权益。今年来，共接待群 众来信来访 12 余人（次），做到了事事有回音，件件有答复，及时化解 矛盾，消除了不稳定隐患，全年全村无一例违法上访事件，有力地维 护了农村和谐稳定。 四是当好服务员，起到了“预备队”的作用。一是针对该村两委干 部只有三人，而且各自工作任务重的实际，积极向村党支部书记建议， 将党员服务室、群众说事室、便民服务代办点有机结合，协助村两委 干部开展便民服务代办业务，为村民提供服务，保证了群众有事有人 办，小事不出村，大事不出镇。二是 积极主动 地参与村级重大项目的 监督检查。如在该村通组公路建设过程中，他们严格按照镇党委的规 定，认真执 行招投标程序，并加强对工程质量和资金结算的全程监督， 确保按工程合同执行，深受广大干群的一致好评。三是当好镇纪委的 信息员，有效地解决了基层纪检组织力量不足的问题，广泛地拓宽了 信息反馈渠道。村纪