发挥工商职能 提高服务水平

发挥工商职能 提高服务水平 促进社会主义新农村建设步伐 对农村基层工商所在服务新农村建设中的心得体会 建设社会主义新农村,是落实科学发展观的具体实践;积极支持和服务 “三农” ，是工商行政管理的重要职能。近年来，全国工商行政管理系统贯彻落 实科学发展观， 围绕维护农民利益、促进农民增收，不断整合工商行政管理职 能， 在创新工作机制上下功夫，努力为建设社会主义新农村服务，取得了一定 成效。 农村工商所是工商部门的前沿阵地，是各项工作的具体实施者，服务社 会主义新农村建设赋予基层工商所更多的内涵。如何找准工商职能与社会主 义新农村建设的结合点，是值得我们农村工商所思考的问题。 要把产品特色优势化为市场竟争优势，帮助农民树立品牌意识，提高 市场占有率 宁阳县乡饮乡位于宁阳县东南部，与孔子故里曲阜毗邻，全乡辖 15 个行 政村，59 个自然村， 总 人口 3.7 万人，其中，农业人口 3.5 万人，耕地面积 7 万亩， 95的耕地种植粮食作物乡饮地质条件差，土壤属砂礓黑土，地下严 重缺水，且含氟量较高干旱、缺水、高氟， 严重制约了乡饮农业的发展和人 民生活水平的提高。被人们称为：“十年九旱，靠天吃 饭”。典型的农业贫困乡， 农业产量低而不稳，效益低，农民赚钱的门路少。近年来，我们乡饮工商所在 乡党委、政府的领导下，把解决群众致富为群众寻求门路方面作了大量工作。 我们把服务做到基层村社，到田间地头，综合运用工商各项工作职能，从帮助 农民改变观念到正确引导村社经济发展的导向，以“倡导合作精神，提高致富 2 能力”为宗旨，先后指导成立了宁阳县乡饮粮食和饲料合作社，淀粉制品合作 社，柳云西瓜合作社，畜牧养殖合作社，建筑住宅合作社等 5 个合作社组织， 实现了农村新经济组织的创新实践。通过发展专业合作社使农民增收，使农 业增效。受到了省、市、 县各级领导的重视和支持，回良玉副总理亲自对宁阳 县乡饮粮食和饲料合作社作出了重要批示，该合作社也被农业部确定为“全 国示范合作社”。我们也深深体会到，大力支持特色 农产品种植、经营走合作 社模式，是工商部门履行职能、帮助农民增收，促进地方经济发展的一项义不 容辞的责任，更是积极为“三农”服务的具体体现。 在帮助农民积极成立专业合作社的同时，我们在打造农产品品牌过程中， 既要立足当地实际，又要立足工商职能，既要发挥农民的积极性，又要因势利 导。我们乡饮 所组织人员深入到农户中宣传商标法，提供政策咨询，为农民 解惑，使农 民的品牌意识、商标意识得到了增强。先后帮助合作社注册商标， 如“西云”西瓜， “南赵”淀粉制品， “乡风”牌优质 小麦等。因为有自己的品牌，他 们的农产品价格比以前提高 3 倍，且销量大增。达到了“ 拨亮一盏灯、照亮一 大片” 的推波助 澜效果。 要把农产品“自产自销 ”变成“订单促销”，帮助农企树立合同意识，规 范合同履约行为 逐步实现农业产业化，提高农业的综合生产能力是建设社会主义新农村 的着眼点和经济基础。订单作为农业产业化的链条和纽带，是实现农业产业 化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。因此，工商部门要站在 全面建设小康社会和推进现代化建设的全局高度，从大力促进农村经济发展 的角度，充分认识订单农业在建设社会主义新农村中的地位和作用。农业历 来是安天下、稳民心的基础产业，又是国民经济发展的薄弱环节。农业、农村 和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。党中央、国务院对“ 三 3 农”问题非常重 视，从 1982 年中央发出第一个关于“ 三农”问题的“ 一号文件” 开始，到今年的中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，共发出了 8 个此类文件。今年中央“一号文件 ”明确提出，要发展大宗农产品 期货市场和“订单农业 ”。为此，我们乡饮所按照总局的工作部署，以促进“三 农”问题的解决 为己任，积极探索开展合同帮扶和订单农业工作,取得一定成 绩。我们乡饮所辖区正在积极调整农村产业结构，通过发展专业合作社组织， 入社会员已达万人，与外界的经济往来逐渐频繁，种植业，养殖业发展迅速， 农民与厂家自订合同，一方面双方合同条款过于简单，签定时皆大欢喜，交货 时婆说婆有理，造成合同纠纷；另一方面，农企双方履行合同意识较差，一遇 市场波动便设法毁约，导致合同履约率不高，不利于“ 订单农业”的推广。因此， 规范合同履行行为，提高合同履约率，保证农企双方的利益，是农村基层工商 所服务社会主义新农村建设的一项具体工作。我们从提高合同意识入手，深 入农村和企业宣传法律法规，共举办合同培训班 3 期，培训人员达 900 余人 次，在农企和农民中倡导交易活动签订书面合同。针对农民种植的户数多、种 植面积大，已形成当地的规模产业这一特点，我们在农企中推广合同示范文 本，将双方的权利和义务作了详细的规定，并形成 “企业+基地+农户”的模式。 农民通过与企业签订销售合同，既使销路有保障，又使种植技术得到了提高， 真正实现了增收。例如，宁阳县乡饮粮食和饲料合作社积极开展生资供应服 务，与鲁西化工、华阳集团等农资生产厂家签订了长期供货合同，保障生资货 源畅通，并与社员设定了 26 个小组，设立了 6 个供应点，对社员所需的化肥 实行联购分销，肥料价格低于市场价格 5，社员为此节约成本 3.84 万元，让 社员见到实实在在的好处，得到实惠。又如，宁阳县南赵淀粉制品合作社生产 的粉皮、粉条制品通过签订合同，变分散经营为集约化经营，统一购料、统一 管理、统一销售，提升了产品档次，降低了成本，户均减少支出 2000 多元。实 践证明，以市场为基础发展起来的订单农业，有利于优化提升农业产业结构， 有利于转变农业增长方式，有利于推进农业产业化经营，有利于壮大农村经 4 济实力，有利于夯实建设社会主义新农村的基础。推进订单农业工作，是建设 社会主义新农村的基础性工作。 要把农民“困守农门”变为“开放经商” ，大力培育 农村市场主体，促进 农村经济发展 宁阳县乡饮乡位于宁阳县东南部，地质条件差，产量低而不稳，效益 低，群众赚钱 的门路少，我们的登记资料显示，农村个体户只占全乡个体 户总数的 30%，农村个体经济的发展远远落后于城 镇经济发展。经过我们 调查，有许 多农民想从事个体经营，有的是怕经商失败，背上沉着的债务， 有的是不知怎么办理经商手续。工商部门熟悉市场和个体私营经济，是市 场主体发展的“ 推助器 ”，服 务新农村建设，就要从引导农民树立市场意识， 发挥准入便农职能入手，积极培育农村市场主体。基层工商所不能制定政 策，但是，是贯彻政策的 执行者，我 们要在法律法规及政策的范围内依法 行政，通过亲 民、便民等形式做好服务工作。我们深化服务内涵，创新服 务方式，细 化服务内容，采取上门服务、延 时 服务、跟踪服务等措施，提高 工作效率，派员进入乡村现场为农民办照，让农民在“ 家门口办照”。随着 农村特色经济的不断升温，我所辖区内的传统菜系“四八” 席在周边小有名 气，在我们 的鼓励下，农民利用自家院落，保持传统做法和摆设，开办起 的“四八”传统农家菜得到了 远近的许多客人慕名而来，已 经闻名到济南、 泰安、曲阜等大中城市。我们鼓励农民家门口从事起“ 小加工、小零售、小 修理、小服务” 等经营活动，实现了农商两不 误。今年 1-3 季度，全乡新增 农村个体经营户 57 户，增幅达 59 %。 四、要把农民不知维权变为我要维权，建立消保维权体系，提高农村 消保维权工作水平 5 根据我们对以往消费者申诉情况统计分析，农村消费者申（投诉）量只 占投诉总数的 20%，而实际农民在生活、生 产中受到的损害远远不止于此。 造成农民投诉少的原因，一方面许多农民消费者自我保护意识较差，权益 受到侵害时不知如何投诉，只好忍气吞声，自认倒霉；另一方面，农民投诉 需要到很远的集镇，费时费力，投诉不方便。工商部门是消费者的保护神， 提高农民维权意识、提高农村维权工作水平无疑是服务新农村建设的题 中之义。要把握农村消费市场的特点，摸索监管规律，创新维权方式。今 年以来，我们所强化了农村市场的监管，开展了以打击假农药、假农资、 假种子为重点内容的“红盾护农” 行动，共 查处涉农案件 17 起，收缴假种 子 200 公斤，假农药 52 瓶；以元旦、五一、十一等节日市场为重点，开展 节日市场专项执法检查，重点查处销售有毒、有害和不合格食品；在集贸 市场推行业主负责制，督促业主把好商品入市关。针对农民维权意识淡薄， 我们将 3.15 消费维权活动场地设在农村，向广大农民宣传维权知识。为 方便农民投诉，将 12315 申诉举报网络向行政村延伸，实现 12315 村村通， 满足农民消费者“零距离 ”维权需要。共建立了 15 个维权站，维权站做到 “五个一”，即：一 块宣传牌、一部电话、一个记录本、一名联络员、一套工 作制度。今年，我们共接到农民消费者投诉 9 起，调解 9 起，为农民消费 者挽回经济损失 2600 元。今后，需要从以下几个方面加大力度：一是要 加强辖区内商品质量监管，营造农民放心的食品消费环境；二是要加强对 农资经营市场主体的监管，逐步建立行政执法、企业自律、社会监督三位 一体的农资市场安全保障体系；三是要健全维权网络，提高农民消费者维 权意识和维权联络站工作效率，真正让农民在家门口投诉，在家门口维权。 6 在新农村建设过程中，工商行政管理部门只有充分发挥各项职能，根 据农村经济发展的现状和特点，改革内部管理体制，提高办事效率，把“ 服务” 宗旨贯穿于工商行政管理工作的始终，采取一系列切实可行的措施努力为新 农村建设服务，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能真 正做“ 三个代表 ”的忠实执 行者，不辜 负党和人民赋予的历史使命。农