在昭巧二级公路巧家段征地拆迁工作

在昭巧二级公路巧家段征地拆迁工作 启动大会上的讲话 县委副书记、县人民政府县长 方宗辉 （2009 年 11 月 10 日） 同志们： 今天，县委、县政府在这里召开昭巧二级公路巧家段建设 征地拆迁启动大会，标志着全县人民热切盼望的，我县有史以 来规模最大、投资最多、影响最深远的基础设施建设项目 昭巧二级公路巧家段，拉开了全面建设的序幕。这是我县经济 社会发展中的一件大好事、大喜事。但当前急需开展的昭巧二 级公路征地拆迁工作，也是摆在我们面前必须完成的一项紧急 而又重大的重任务、急事情。按照市政府下给我县的任务，昭 巧二级公路巧家段的征地拆迁工作必须在今天开始启动，一个 月之内必须全面完成。刚才，田书记作了重要讲话，大家务必 认真抓好贯彻落实。为了进一步明确目标任务，确保工程建设 征地拆迁工作按期按质按量完成，下面，我主要就征地拆迁工 作安排和有关要求再强调两点意见。 一、昭巧二级公路工程征地拆迁工作安排 （一）总体要求。 昭巧二级公路巧家段建设征地拆迁工作必须于今天启动， 必须在今年 12 月 10 日前全部完成征地拆迁任务，确保如期交 付施工用地。 （二）目标任务。 一是要完成昭巧二级公路巧家段 5 个乡镇 12 个行政村 4230.33 亩土地的征用工作；二是要完成征地范围内的房屋拆 迁工作；三是要完成工程涉及的电力、电信等设施的拆迁工作； 四是要完成工程涉及的坟墓搬迁工作；五是要完成其他征地拆 迁工作。 （三）组织领导及主要职责。 县委、县政府成立征地拆迁安置领导组，负责征地拆迁安 置的组织领导、指导督促、检查复核、统筹协调等工作，书记 是总指挥，我任组长，副组长由县委陈副书记、政法委李亚杰 书记、纪委粟勋书记、县委办王朝德主任、政府余佑奇副县长、 宣传部谭鑫部长、人大何天荣副主任、政府邓声恒副县长、张 嗣斌副县长、人武部刘金泉部长担任，成员有已成立的昭巧二 级公路巧家段建设协调工作领导组成员单位领导。 领导组下设综合办公室、放线组、征地拆迁指导组、宣传 组、督查组、维稳保通组。 一是综合办公室。主任由邓声恒副县长担任，副主任由万 高禧担任，专职副主任由贺明担任，成员由张浩、梁金顺组成。 主要负责抓好与昭巧公路管理处和上级综合办的沟通联系；与 工程设计单位协调，抓好征地放线工作；收集和整理各组工作 情况，实行定期通报制度；完成领导交办的其他工作。 二是放线组。组长由邓声恒副县长担任，副组长由万高禧 担任，技术人员由贺明、张浩、梁金顺和沿线 5 个乡镇分管副 乡镇长、涉及村支书或主任及 1 名乡镇技术人员组成。主要职 责是按时抓好放线工作。 三是征地拆迁指导组。组长由张嗣斌副县长担任，副组长 由李再昆、陈坤、李波、贺如海担任，成员从相关部门抽调。 指导组下面还要设立一个征地拆迁办，由李再昆局长任主任， 赵泽卿任专职副主任，办公室人员由杨安福和肖永祥组成。主 要负责起草和拟订征地拆迁补偿标准报县委、政府研究。开展 培训，指导乡镇做好丈量、测算、公示、拆迁等工作。组织人 员对乡镇实物指标调查进行复核，汇总上报实物指标复核资料 和情况。对征地面积、拆迁费用进行审核、拨付及管理。收集 汇总各类情况和掌握征地拆迁进度，上报各类材料和情况。 四是宣传组。组长由宣传部谭鑫部长担任，副组长由潘勇、 黎平担任，成员从宣传部、广电局、文体局抽调。主要职责是 切实做好外宣工作，将批准的征地拆迁补偿标准、工程建设的 基本情况、意义制作成册，并组织发放，做到相关人员和农户 均有 1 册。引导沿线群众参与、支持、理解交通建设，以大交 通建设促进巧家大发展。 五是督查组。组长由纪委粟勋书记担任。副组长由刘成学、 李应才、郭健担任，成员从县纪委、组织部、巡视组、监察局 抽人组成 5 个组开展督查工作。主要职责是督查各乡镇的工作 进度和各乡镇及工作组成员是否存在不服从领导、不服从安排 的情况。工作中是否存在不作为、乱作为的情况及其他违法违 纪情况。同时，要及时向领导组反映督查情况和发现的问题。 协助工作组处理项目工程建设中的困难和问题。 六是维稳保通组。组长由政法委李亚杰书记担任，副组长 由廖正昆、刘世荣、夏举坤、杜如伦担任，成员从政法委、法 院、检察院、公安局、司法局、安监局抽人组成。并下设维稳 保通办，由廖正昆任主任，具体负责日常工作。主要职责是： 做好情报信息工作和维稳保通工作，指导乡镇开展行政强制丈 量实物和行政强制拆迁工作，动员一切力量保护好工程设计控 制和固定桩号，对破坏者给予从严从重从快打击。 （四）责任分解。 为确保任务完成，实行县级领导挂钩乡镇负责制。公路沿 线的 5 个乡镇分别由一名县级领导任乡镇征地拆迁工作负责人， 负责征地拆迁安置的组织领导、指导督促、检查复核、统筹协 调等工作；包谷垴乡是政法委李亚杰书记、金塘乡是县委办王 朝德主任、崇溪乡是张嗣斌副县长、马树镇是余佑奇副县长、 老店镇是县人大何天荣副主任。涉及乡镇的党委书记、乡镇长 是直接责任人，乡镇负责完成辖区内的土地征用、房屋拆迁安 置、坟墓搬迁等工作；完不成任务，严肃追究所负责的县乡领 导责任。同时，实行部门领导负责制，对工程涉及的电力、电 信等设施的拆迁工作由相关部门组织实施，部门领导是第一责 任人；民用电力、水利管网拆迁，由各乡镇负责。 （五）工作步骤。 一是时间要求。2009 年 12 月 1 日前完成土地的征用工作 以及工程涉及的电力、电信等设施的拆迁和坟墓搬迁工作； 12 月 5 日前完成房屋拆迁工作。 二是工作计划。由于时间紧、任务重，为了确保任务完成， 县委政府决定将工作划分为四个阶段开展： 第一，放线工作：11 月 12 日前启动公路放线工作，2009 年 11 月 29 日前完成放线工作，并保证每天放线不少于 3 公里。 第二，实物指标调查复核：11 月 13 日开始实物指标调查 复核工作，12 月 1 日前完成实物调查，12 月 2 日前完成复核工 作并公示。 第三，补偿兑现：11 月 18 日预计启动补偿兑现工作（具 体时间以上级专项资金到位时间为准），12 月 2 日前完成补偿 兑现。 第四，拆迁安置：11 月 19 日启动房屋、管线拆迁工作， 12 月 5 日前完成整个拆迁工作。12 月 5 日到 12 月 10 日，查缺 补漏、完善资料，及时上报上级单位。 （六）经费管理。 一是征地拆迁费的认定。各乡镇以村为单位，将乡镇调查 测算的经费报复核组复核，在规定的范围内予以认定，超出范 围的由乡镇自行负责。 二是征地拆迁费的拨付。由各乡镇按照认定的金额向指导 组提出申请。复核组签字同意后，报领导组审批。根据审批， 拨付款项。预拨款项由乡镇提出申请，报领导组研究后，财政 局根据决定预拨。 三是工作经费的计算。乡镇实行工作经费包干，按征地拆 迁经费的 1.5%计算。其他工作组由组长提出预算方案，报领导 组研究后决定，所抽人员差旅费由本单位自行负责。 二、有关工作要求 （一）必须把昭巧二级公路巧家段征地拆迁工作作为头等 大事来办。 昭巧二级公路是全市二级公路的重要组成部分，是 2009 年 云南省扩大内需项目，也是昭通市和我们巧家的重点交通项目。 项目的建设对于破解我县交通瓶颈、改善交通条件、带动经济 社会发展，具有重要的现实意义。建设昭巧二级公路是改善交 通、兴县富民、造福子孙的伟大工程，全县各级各部门、干部 群众，都必须要有深刻的认识，要以高度的热情投入到昭巧二 级公路的建设中，全力以赴开展征地拆迁工作。由于公路征地 拆迁工作政策性强，涉及面广，资金量大，时间十分紧迫。所 以，沿线乡镇、村和县直有关部门，都必须高度重视，要把昭 巧二级公路巧家段征地拆迁工作作为头等大事，组织强有力的 工作班子，抽调强有力的工作队伍，投入此项工作。 （二）必须把昭巧二级公路巧家段征地拆迁工作作为攻坚 战役来打。 征地拆迁工作既是昭巧二级公路建设的一项重要基础性工 作，也是一项政策性强、难度很大的复杂工作。但不管困难有 多大，任务有多艰巨，我们都没有退路，必须树立决战决胜的 信心，打好昭巧二级公路巧家段征地拆迁这场攻坚战。在征地 拆迁工作中，要重点抓好四个环节： 一是准备工作要扎实。现在人员已经从县直部门抽调出来 了，各个工作组也开始组建起来了，责任也细化了，但是不是 我们的准备工作就做足了呢，我看不是。在组建了队伍以后， 首先的环节是抓紧组织业务培训，使每一个参与征地拆迁工作 的工作人员都能全面掌握征拆政策，熟悉征拆业务和方法，明 确征拆工作纪律。同时，业主单位、监理单位、设计单位要会 同各级领导组严格按施工图做好放红线、挖边沟的工作，为丈 量登记打下良好的基础。 二是执行政策要严格。全体工作人员要严格掌握政策标准， 规范执行拆迁程序，既不得损害拆迁群众的合法利益，也不准 乱开口子，擅自提高补偿标准，要实事求是，公平、公正、公 开。在拆迁补偿过程中，对群众提出的问题，政策有明确规定 的，工作人员应予以明确的答复；政策没有明确规定或自己对 政策不清楚的，不能随便答复。征地拆迁补偿安置工作要实行 “三公开”制度，即征迁数量公开，补偿标准与安置政策公开， 补偿金额公开，并接受审计监督与社会监督。 三是工作目标要明确。从今天开始启动，到 12 月 10 日全 面完成所有征地拆迁任务，并妥善安置好拆迁户，12 月 20 日 前正式开工，这是死命令、死任务，没有半分讨价还价的余地， 我们的征地拆迁工作，都是围绕这个目标来做的，大家必须牢 记这一点，谁如果在这个环节工作不认真、不努力，拖了全县 工作的后腿，影响工作目标任务的完成，那么，套用一句话说 就是“谁影响昭巧公路建设的一阵子，我们就影响他发展的一 辈子”。必须全力以赴抓好目标任务的落实。 四是工作方法要科学。各乡镇、各部门和业主单位要坚持 以人为本，始终维护好征地拆迁对象的合法权益。本着公开、 公平、公正的原则，实行阳光操作，张榜公布，确保各项补偿 经费依法、及时、足额兑现到位。同时，要妥善解决与被征地 群众生产、生活息息相关的还路、还水、过渡安置和宅基地安 置等具体问题，真正做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对 个别因造成损失有情绪有怨言的群众，一方面，要多做耐心细 致的工作，确实有困难的，应落实相应的帮扶措施，帮助解决 实际问题；另一方面，也要理直气壮的去做工作，因为这是国 家建设项目，任何人没有理由和价钱可讲。 （三）必须把昭巧二级公路建设征地拆迁工作作为推进公 路建设的系统工程来抓。 昭巧二级公路的征地拆迁工作，是一项关联度高、覆盖面 广、工作难度大的系统工程，直接体现我县各级领导干部的组 织协调能力和工作落实水平，全县上下要把昭巧二级公路建设 征地拆迁工作作为推进公路建设的系统工程来抓，切实加强领 导，密切配合，全力开展好征地拆迁工作，为加快公路建设打 好坚实基础。 一是要切实加强组织领导。沿线乡镇的党政主要领导都必 须亲自抓，负总责，深入现场，及时掌握情况，协调解决各类 矛盾纠纷问题。维稳保通组各成员单位要全力优化昭巧公路的 征地拆迁工作环境。 二是要细心做好群众工作。要采取多种形式开展宣传，深 入细致地做好思想工作，充分调动沿线广大干部群众支持公路 建设的积极性。宣传、广电等部门要派人深入现场采访报道， 充分发挥舆论引导作用。各乡镇也要采取各种方式进行宣传， 赢得广大群众的理解和支持。要切实加强对群众的思想教育工 作，强化宣传引导，及时掌握并妥善处理征地拆迁过程中出现 的各种问题，避免激化或扩大矛盾。要做好宣传解释工作，耐 心细致地逐户进行正面引导，争取广大拆迁群众的理解和支持。 三是要积极履行部门职责。各相关部门要顾全大局，急事 急办，特事特办，认真贯彻落实公路建设的各项优惠政策，真 正建立办理昭巧二级公路建设事项的“绿色通道”。电力、移 动、联通、电信、广电等杆线产权单位要积极支持昭巧二级公 路征地拆迁工作，按照规定的时间和要求，及时做好杆线迁移 工作。各乡镇和国土等部门要组织实施本辖区内和本行业（所 属产权）的征地拆迁工作，及时化解有关矛盾和问题，以保证 拆迁工作按时完成。 四是要严格实行效能监督。全体工作人员要服从工程拆迁 领导组的统一领导，统一指挥，非特殊情况不得请假；被抽调 人员抽调期间工作与原单位脱钩，由所到乡镇统一安排（包括 在乡镇食堂统一就餐、住宿），统一管理，严禁在老百姓家里 或餐馆就餐，严禁喝酒闹事等影响形象的现象发生。对抽调人 员，原单位不得以任何理由安排其从事与征地拆迁无关的工作； 涉及此次征地拆迁乡镇的新农队队长和新农村指导员必须参加 本乡镇和所在村的征地拆迁工作；乡镇也必须