厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告

厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告 为学习改革开放前沿地区建筑工程质量监督检测工作的先进经验，2008 年 10 月下旬，我 站一行五人在赵学军副站长的带领下，随河北省建设工程质量研究会厦门学习考察团，对厦 门市工程质量监督检测工作进行了深入考察。 1.厦门市概况 厦门位于福建省东南部，面对金门诸岛，与台湾隔海相望。全市土地面 积 1573 平方公里， 下辖思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安六个行政区，常住人口 243 万人，其中 户籍人口 167 万人。 1980 年，国务院批准设立厦门经济特区。 尔后，中央又相继批准厦门设立海沧、杏林、集美 三个台商投资区和火炬高新技术产业区、象屿保税区、出口加工区以及区港联动试点，批准厦 门实行计划单列，并赋予省一级经济管理权限和地方立法权。 2、健全完善、特色鲜明的工程质量监管法律法规体系 关于建筑工程质量监督的法规除国家建设部发布的建设工程质量管理条例外，福建省 发布了本省的福建省建设工程质量管理条例，厦门市发布了本市的 厦门市建设工程质量 监督管理规定。 关于建筑工程质量检测的法律法规除建设部发布的建设工程质量检测机构管理办法， 福建省发布了本省的福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法，厦门市发布了本市的 厦门市建设工程质量检测管理规定，厦门市建设局发布了加强厦门市建设工程质量检测 监督管理的若干规定。 法律法规体系从上到下，逐步细化，越来越 贴近本地实际，可 执行性和有效性越来越强。 3.务实有效的工程质量监督管理模式 3.1 机构与编制 厦门市采用质量安全合一的监管体制，厦门市建设工程质量安全监督站设有工程质量监 督、安全监督、设备质量监督、检测监督管理、工程质量监督检测共五种不同业务方向的业务 科室。全站拥有事业编制正式 员工 90 人，人事局核准的聘用制员工 40 余人。 3.2 以监督检测为坚实基础的务实有效的工程质量监督 厦门市建设工程质量安全监督站以拥有雄厚完备的监督检测能力为其最大特色，其检测 能力覆盖地基基础、主体结 构、使用功能、见证取样检测 等各个方面。实验室环境条件标准， 设备先进，并通过了计量认证 。监督检测不向建设方或施工单位收取任何费用， 检测报告也不 发放给施工单位作为验收备案资料，而是直接收入监督档案。实际上监督检测是作为工程质 量监督的重要基础性工作而存在的，工程质量监督工作因有监督检测的强力支撑而有效务实。 3.3 政府全额拨款的经费保障体制 厦门市建设工程质量安全监督站为全额拨款事业单位，所有经费全部由市财政按预算拨 付，监督 检测费用属预算外 资金， 仅 2007 年厦门市 财政就拨付了 300 万元监督检测专项资金。 4.严格的工程质量检测行业监管 厦门市从事工程质量检测工作的组织有为两种。一种是作为企业质量内部控制机制而存 在的施工企业试验室和商品混凝土企业试验室，另一种就是作为中介机构的工程质量检测机 构。 厦门市对工程质量检测行业实施较为严格的监督管理，首先通过发布加强厦门市建设工 程质量检测监督管理的若干规定，规定了较高的准入门槛。除施工企业试验室外，中介机构 和商品混凝土企业试验室必须实现检测数据自动采集联网上传。厦门市建设工程质量安全监 督站设工程质量检测监督管理科负责对全市的检测机构进行监督管理。各检测单位每天下午 5 时前必须上传检测数据。不合格检测数据，由 检测监督管理科制作成书面材料直接签发给责 任监督员，责任监督员必须在限定期限内尽快处理完毕，并及时将处理结果以书面的形式反 馈给检测监督管理科。 5. 相对规范有序的工程质量检测市场 由于厦门市关于工程质量检测的法规体系健全完善，加之行业监管严格有效，基本保证了 规范有效的市场环境。厦门 市规定企业试验室只能从事内部质量控制工作，不得对外开展业 务。一般建筑工程检测工作量的 30以上必须交由作为中介机构的工程质量检测机构进行检 测。重点工程及财政投资主 导的工程这一比例提高到 50。 规范有序的市场环境，进一步引导检测机构之间的竞争向优胜劣汰的良性竞争方向发展。 厦门检测市场上降价打折的现象很少，竞争主要集中于技术和服务。经过大浪淘沙，全厦 门市 范围内仅剩下综合实力较强的三家检测机构。以厦门市建筑科学研究院和福建省建筑科学研 究院厦门分院为代表的质量保证体系健全、技术力量强、装备条件好、服 务水平高的检测机构 占据了厦门检测市场的绝大部分（95以上）。 规范有序低强度良性竞争的市场环境，为检测机构步入良性循环做大作强创造了极其有 利的条件。隶属于厦门市建筑科学研究院的厦门市建筑工程质量检测中心 2007 年工程质量 检测收入就达 1 亿元人民币以上，辐业收入更高达 4 亿元人民币，现已完成股份制改造，近期 正规划整体上市。 6.严格执行验收规范，培育检测市场；扶植重点检测企业，保证工程质量 严格执行各专业施工质量验收规范，一方面确保了工程质量，另一方面也保证了检测市 场的广度和深度。通过扶植重点检测企业发展，不断跟进标准规范要求，确保 检测机构检测参 数满足验收规范要求，促进工程质量提高。比如厦 门市建筑工程质量检测中心较早就拥有了 我市现在尚不具备的玻璃幕墙检测能力。智能建筑施工质量验收规范虽不是国家强制性规范， 但厦门市建筑工程质量检测中心在政府的支持下具备了相关的检测能力。 7.技术力量雄厚、装备水平较高、 实验室环境标准、质量体系健全有效的工程质量检测机构 以厦门市建筑科学研究院暨厦门市建筑工程质量检测中心为例，全院职工 600 余人，工程 质量检测为其主业，其检测 从业人员 200 余人， 拥有本科以上技术人员 71 人，其中 硕士 20 余 人，博士 3 人。厦门市建筑工程质量检测中心为多部国家标准参编单位，并主 编了数部福建省 地方标准。 厦门市建筑工程质量检测中心拥有福建省建筑工程质量检测综合甲级资质，交通部水运 工程质量检测乙级资质，公路工程质量检测乙级资质。 厦门市建筑工程质量检测中心拥有健全有效的质量管理体系，其体系通过了 CMA 国家 计量认证、CNAL 中国实验 室国家认可双重认证。我 们重点参观考察了一般不被重视的建筑 涂料和防水材料实验室，以 验证其质量体系的覆盖性和有效性，建筑涂料和防水材料实验室 环境温度湿度控制完全按国标要求实现自动控制，严谨的科学态度可见一斑。而我市检测机 构建筑涂料和防水材料实验室环境条件鲜有达标者。 厦门市建筑工程质量检测中心拥有的先进检测技术装备也给我们留下了深刻印象： 进口玻璃幕墙检测设备； 进口智能工程质量检测设备； 进口地基基础工程质量检测设备。 8.可供借鉴的经验 8.1 实事求是，敢为天下先 联系本地实际针对性地制定法律法规，而不是机械的理解执行上级的文件规定，一切以实 际为准，一切以实效为准。无论是监督检测制度还是本地化的法规文件，均是 这一思想的产物。 8.2 实事求是，敢为天下后 厦门市检测市场的规范有序，主要缘于当地政府和有关部门没有机械地执行建设部关于 工程质量检测市场化改革的建设工程质量检测机构管理办法。而是率先通过地方法规以技 术力量、装备水平、企业规模等要求建立了较高的行 业门槛并确立了严格的准入条件，成功避 免了发生像河北省这样的检测行业春秋无义混战。 8.3 工程质量监督检测 建立在准确真实的质量信息基础之上的工程质量监督才能成为有效的工程质量监督。否 则再规范的程序，完美的形式，成就的也不过沙滩上的