发展职业教育与提升新生代农民工就业能力的研究

河北省社会科学基金项目 编号 HB12GL007 河北省社科联民生调研课题 编号 201201074 提升新生代农民工就业能力与发展职业教育的研究 夏建军 郭飞 安宴菲 王学军 （河北北方学院 理学院，河北 张家口 075000） 摘要：新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社会发展及社 会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。文章在对职业教育提升新生代农民工就业能力的作用分析基础上， 提出了发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施，以期待为我国新农村建设和城市化建设提供理论借鉴。 关键词：新生代农民工；就业能力；能力提升；职业教育 中图分类号： G647 文献标识码：A 1 新生代农民工就业能力内涵 “新生代农民工”首次提出于 2010年国务院发布的一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯 实农业农村发展基础的若干意见。所谓新生代农民工是指在 20世纪 80年代以后出生，户籍在农村而在 城市就业的人群。这些新生代农民工，无论他们是从小就和外出打工的父母一起生活在城市，在城市读书， 和城市孩子一起长大，然后留城市就业，还是在农村长大后进入城市就业，但他们融入所在城市达到市民 化的效果从而摆脱农民身份、进入更高社会阶层的基本行为目标和重要价值取向是一致的。 1今天，他们 正以每年 800万900 万人的速度飞速增长，已经成为我国农民工群体的主流，成为我国城市化、工业化的 缔造者和见证人。 就业能力的研究最早出现在20 世纪50 年代，就业能力的内涵一直随着时代的变迁而不断地在发生着 改变，引起广泛关注，成为研究热点。研究者从不同的角度和学科对其进行探讨, 导致了这个概念愈加模 糊和多样化。 2但研究者一致肯定了就业能力理论对解决就业问题的积极意义，并将就业能力理论的关注 聚焦于最终实现就业、稳定就业和再就业上, 他们对就业能力理论的核心意义和内容描述也具有一致性, 即就业能力是指劳动者获得工作和保持工作，并在需要时重新获得就业的能力。 3 2 提升新生代农民工就业能力的必要性 新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社 会发展及社会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。因此，政府、企业要不断加强新生 代农民工的技能培训，提高新生代农民工综合素质和就业能力，为我国城市化、工业化、现代化建设提供 充足的适用人才资源。为我国社会经济持续稳定发展，提供人才保障。 4 提升新生代农民工就业能力是我国社会现代化发展的需要。随着我国经济社会的不断发展，科学技术 突飞猛进，产业结构不断调整，生产设备更新换代。社会和企业对工作人员的素质和工作能力提出了更高 的要求。虽然新生代农民工大都也受过九年义务教育，各方面技能也较老一代农民工有了更大的提高，但 对于科学技术日新月异的变化，新生代农民工现有的知识和技能，是远远不能满足社会发展的需要，远远 不能适应职业发展变化。因此要不断发展职业教育，满足新生代农民工对知识学习的需求；满足他们适应 社会，完善自我的需求；同时，满足社会经济发展和城市建设的迫切需要。 提升新生代农民工就业能力是新生代农民工发展自我，实现自身价值的客观需要。据南京师范大学发布的 江苏省当代农村进城务工青年价值观研究调查显示，68%的人对自己的受教育程度不满意，64% 的人 要求接受技能教育，54%的人外出打工的动机是开阔眼界、学习本领、提高自身素质，所以就就业目的来 看，他们在城市就业不仅仅是为了挣钱，更是为了实现自我价值、谋求自身的更好的发展。可见实施职业 教育对于农民工本身而言是及其必须的也是必要的。 5新生代农民工现有的知识和技能要实现其人生目标 和自身价值是远远不够的，还需要他们继续努力学习，继续努力奋斗，紧跟时代步伐，与时代共同发展。 3 职业教育对提升新生代农民工就业能力的作用分析 近年来，随着我国经济结构的调整和产业结构的不断升级，企业对劳动力素质要求越来越高。文化水 平和职业技能较低的新生代农民工很难适应企业对人才的要求，因此，大力发展职业教育，不断提高新生 代农民工素质及就业能力，对加速我国城市化建设具有十分重要的意义。 3.1 发展职业教育，促进经济发展，扩大社会就业 大力发展职业教育是我国将巨大的人口压力有效地转化为人力资源的重要途径。按照第五次人口普查 资料，大陆 31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在乡村的人口 80739万人，占总人口的 63.78%。由此看出，我国农村人口依然非常庞大，依然存在大量无技能的农民工处于失业状态， “三农” 依然是制约我国社会经济发展的主要因素。发展职业教育可以提高新生代农民工文化水平和劳动技能；可 以将大量农村劳动力转化为有效人力资源；可以促进产业结构调整，产品技术升级；可以提高社会劳动生 产效率,促进经济发展和社会财富的积累；可以加快我国工业化、城市化和农业现代化进程，从而，创造 出更多的就业岗位，让更多新生代农民工从农业领域转移到非农业领域就业。这就走上了从根本上解决新 生代农民工转移就业问题的良性发展道路，即:加强职业教育提高劳动者就业能力促进社会经济发展 增加就业岗位吸纳更多新生代农民工实现就业。 6 3.2 发展职业教育，提高就业能力，缓解就业压力 职业教育是教育体系的一部分，它不同于基础教育，是一种以传播技能为主，以服务就业为导向，面 向生产第一线的一种教育。在提高新生代农民工文化素质的同时，可以在短时间内让新生代农民工学会某 项技能, 获得就业岗位的能力。新生代农民工多数是从学校毕业后直接到城镇寻找就业机会，他们既不会 农业生产又没有职业特长，既没有干重活的体力又没有干脏活的吃苦耐劳精神。只有加强职业技能学习， 掌握一门或几门专业技能，才能适应社会经济发展的需求，才能在城镇稳定就业。发展职业教育，不但可 以提高新生代农民工综合素质，还可以缓解就业压力。据统计，在我国农村，劳动力的受教育年限为 6.8 年，意味着距离完成义务教育还差 2.2年，如果填补上这个差距，劳动者收益可提高 8.8%；如果把农村劳 动力的教育年限提高到 12年，相当于完成高中教育，劳动力收益则可提高 21.1%（蔡昉等，2008） 。由此 可见发展职业教育有助于提高新生代农民工就业能力，有利于企业人力资源的储备；有利于延缓新生代农 民工进入劳动力市场的时间，缓解社会就业压力，并更好的实现就业岗位与劳动力技能之间的匹配。 3.3 发展职业教育，帮助增加收入，利于稳定职业 职业教育是面向工作岗位技能要求的一种教育，它是一种更侧重于实践技能和实际工作能力培养的教 育，是最直接、最具经济效益的一种教育。发展职业教育不仅能提高新生代农民工文化素质和职业技能， 而且能够提高新生代农民工的就业能力和就业质量，从而提高其劳动生产率,使其的劳动所得增加。调查 发现，教育与收入之间存在着正相关性，随着农村劳动力平均受教育年限增加,劳动收入弹性逐渐增大， 接受过职业教育和技术培训的农户,其家庭劳动纯收入明显高于没有接受过培训的农户。随着我国产业机 构的升级，对熟练劳动者需求进一步加大，必然造成劳动力市场就业岗位的两级分化，低技能岗位的减少， 必然加剧低技能劳动者的失业，相反，高技能者会拥有更多的就业机会和就业岗位，而且拥有良好的工作 环境和优厚的福利待遇。同时，受教育程度的高低及就业能力的高低是影响其职业稳定性的决定因素。文 化水平高又接受过专业技能培训的人，他们文化基础好，基本素质高，就业能力强，就易于接受新知识、 新技术，就易于适应产业转型产品技术更新换代，就易于在就业竞争中获得稳定的工作岗位，为永久定居 城镇奠定坚实的基础。 4 发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施 4.1 政府要大力发展职业教育，财力上增加投入，政策上给予支持 随着新生代农民工人数的不断增长和社会对于技能型人才需求的不断扩张，我国职业教育的规模还远 不能满足社会经济发展的需要。从农村劳动力转移的角度看，由于农村剩余劳动力素质低下，文盲、半文 盲和小学文化程度的占到了其中的 40%，而这部分人迫于社会职业需求和生活压力，迫切需要学习技能， 提高能力，增加收入，实现价值。但就业能力的提高不可能通过普通的义务教育来完成，只能通过专门的 职业教育和培训来完成。因此，为了满足社会经济的发展和新生代农民工成功大规模转移的需要，政府应 当大力发展职业教育， 7加大对新生代农民工的教育投入，合理利用教育资金，充实优化教师资源，扩大 职业教育的规模和覆盖面积。一方面国家及各级政府应加大对职业教育的投入，通过职业教育的规模和质 量来提高提高新生代农民工就业能力和综合素质，来满足社会经济发展的需求；另一方面要正确运用经济 学实践原理，合理充分运用有限资金，提高职业教育投入的社会效益和经济效益。增加对其投入的相对量 和绝对量，扩大职业教育的覆盖规模和供给总量。 8 4.2 教育部门要构建多层次、多形式化的职业教育体系 面对社会和新生代农民工的需求，坚持以提高综合素质为导向，以提高就业能力为核心，实行灵活性 和多样性的办学模式。一方面，由于新生代农民工不同的受教育层次以及心理接受能力的差异，和所处环 境的不同导致了他们对于职业教育的需求差异，因此要构建一种多层次，多形式化的职业教育体系和教育 制度。另一方面，新生代农民工在实际生活中要面临最根本也是最为实际的谋生问题。对于社会竞争日益 激烈的就业环境以及其微薄的工资要承担起在城市的消费，这种繁重的生活压力，致使他们没有更多的钱， 没有更多的精力，没有更多的时间，参加培训学习，接受教育，完善自我。因此要求有关部门要制定有针 对性的职业教育体系，减少理论知识的空谈，加大实践的实行度，使新生代农民工能够在短时间内实现体 力到技能的完全转型。 4.3 学校要加大课程改革力度，提高教学内容的适用性和针对性 强调职业教育以就业为导向，就必须不断增强职业教育教学的实用性、开放性和灵活性，以此来增强 职业教育适应市场变化和为社会服务的能力。因此，职业学校要根据国家职业资格证书的标准和要求以及 行业企业提出的岗位能力目标，设置专业和培训项目，并充分考虑到新生代农民工接受职业教育与培训的 基础、需求和企业的情况，使各类课程的教学内容均应突出功能性和实用性的特点，适合新生代农民工实 际生活、学习能力，反映工作中的应知应会。 9 4.4 社会应推广远程职业教育，实现职业教育网络化 随着社会发展，科技飞跃，网络日渐充斥到人们生活的各个角落，但对于多数新生代农民工而言，由 于条件有限，导致其对网络接触并不深入，对于计算机知识的了解也仅仅限于在最基础的表层，但随着经 济的发展，社会的成功转型，企业更加注重技术尤其是计算机应用等高科技手段，所以要提高新生代农民 工计算机网络应用能力，通过计算机网络学习，提高他们职业技能，实现职业教育网络化。同时，考虑到 新生代农民工在城市中的实际生活和工作方面的制约性，发展远程教育，更能节省新生代农民工的时间， 有效地解决了新生代农民工的工学矛盾，且从经济上而言，这样更实惠，也能够减少职业教育学校的数目， 节省国家很大一部分建设开支，更好地将这部分钱利用到教育质量上。 4.5新生代农民工要自强不息，在培训中完善自我 新生代农民工要树立远大理想，要勇于吃苦，勇于拼搏，抓住提升自我的每一次机会，通过不懈努力， 改变命运，改变自我，实现更高层生活的追求。继续保持奉献精神，顺应时代发展，在我国现代化、城市 化、工业化建设中，实现自我人生价值和人生追求。一是利用现代化城市的一切便利条件，如：图书馆、 阅览室、公益培训、科普宣传等，主动寻找教育、培训机会，实现自我完善和自我提高。二是利用现代城 市的信息化条件，如互联网、电视、广播、信息中介等，来实现知识的更新、技术学习及工作环境条件的 改善。三是要自觉做一个遵纪守法，高素质高品质的合格市民，要在日常生活、工作、学习中，严格要求 自己，加强品格的修养，培养良好的城市文明习惯，以便更好地融入城市和实现职业向上流动。 10 参考文献： 1饶文英.职业教育在农村劳动力转移中的作用及建议J.农业考古,2006,（06）：310-312 2郧在廷,黄丹.论新生代农民工的教育培训J.教育与职业,2011,(20):87-88 3谭明,方翰青.新生代农民工就业能力及其提升J.河北大学成人教育学院学报,2011,(02)：49-52 4阮艺华.职教在农村剩余劳动力转移中的作用和应对策略J.职教通讯,2003,(04)：11-13 5宁可夫.职业教育在农村劳动力转移中的作用及其对策J.职业圈,2007,(19):72+81 6连建华.论职业教育在农村劳动力转移中的作用及发展策略J.安徽农业科学,2007,(35):11635-11650 7方翰青,谭明.新生代农民工就业能力现状分析与远程职业教育作为J.现代远距离教育,2011,(04):72-75 8刘俊威.我国新生代农民工就业能力内涵与特征研究J.安徽农业科学，2012， （08）:4895-4897 9张爽.提升贫困大学生就业竞争力的思考J.学理论，2009（09）：99-100 10罗恩立.新生代农民工的就业能力研究J.中国人力资源与开发，2010， （02）：5-9 作者简介： 姓名：夏建军 出生年月 1967 年 10 月 性别：男 籍贯 ：河北蔚县 工作单位:河北北方学院 职务：河 北北方学院理学院党委副书记 职称：副教授 学位：硕士 研究方向:思想政治教育 Email： 姓名：郭飞 出生年月 1965 年 12 月 性别：男 籍贯：河北张家口 工作单位: 河北北方学院 职务：