温利平在县委十二届二十一次全委扩大会议暨全县2011年经济工作会议上的报告

把握新形把握新形势势，立足新起点，立足新起点 奋奋力推力推动动甘谷甘谷经济经济社会跨越式科学社会跨越式科学发发展展 温利平在县委十二届二十一次全委扩大会议暨全 县经济工作会议上的报告 温利平 （2010 年 12 月 31 日） 同志们： 这次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议,是在全面 总结“十一五”辉煌成就，科学谋划“十二五”发展蓝图的关键 时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真 贯彻党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神， 回顾 2010 年工作，分析当前经济形势，全面部署 2011 年各 项任务。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，把 握形势，开拓进取，全面完成新一年目标任务，为“十二五”经 济社会发展开好局、起好步具有十分重要的意义。 下面，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。 一、2010 年全县工作的简要回顾 2010 年，是我县应对挑战、攻坚克难、抢抓机遇、加快发 展的一年，也是经济社会全面推进、协调发展取得显著成绩 的一年。一年来，面对各种风险挑战和自然灾害的不利影响， 全县上下紧紧围绕既定目标，团结一心，开拓创新，真抓实 干，全面完成或超额完成了各项工作任务。预计全县生产总 值 31.6 亿元，同比增长 17.73%；大口径财政收入 2.52 亿元， 同比增长 25.0%；固定资产投资 37.08 亿元，同比增长 3.75%；规模以上工业增加值 4.09 亿元，同比增长 45.04%；社 会消费品零售总额 15.14 亿元，同比增长 21.12%；农民人均 纯收入 2942 元，同比增长 20.13%；城镇居民人均可支配收 入 9086 元，同比增长 13.56%。全县经济持续发展，各项事业 全面进步，社会和谐稳定，人民安居乐业。一年来的工作成 效主要体现在以下六个方面： 1、坚持发展第一要务，经济保持平稳较快增长。农村经 济持续发展。全面落实各项强农惠农政策，大面积推广全膜 双垄沟播玉米和地膜穴播小麦等旱作农业新技术，粮食生产 取得较好收成。大力推进农业产业化发展，蔬菜、果椒、养殖、 劳务四大支柱产业不断壮大，农民收入稳步增长。认真组织 实施各类农业农村发展项目，西北部农村饮水安全工程进展 顺利，农村沼气、梯田建设、整村推进等农业重点项目全面 完成；第二批市级新农村建设试点工作有力推进，新农村建 设取得了新的成效。工业发展势头强劲。工业园区基础设施 不断完善，入园企业持续增加，园区化工业集群的发展格局 初显雏形；大唐甘谷发电厂、祁连山水泥有限公司等重点骨 干企业平稳运行，辐射带动能力不断增强；建筑建材、化工颜 料、电力能源、农副产品加工等传统产业产销两旺、运行良 好，规模以上工业增加值全市领先。商贸旅游日益活跃。积 极实施“万村千乡”市场工程，新建和改造了一批城乡综合市 场和农产品产地市场；中国供销甘谷物流园前期工作进展顺 利；家电、汽车等消费品下乡活动有序推进，消费市场不断扩 大，服务业得到健康发展。以大像山公园为主的旅游景区景 点基础设施建设力度加大，旅游业发展步伐加快。 2、抢抓国家政策机遇，项目建设成效显著。紧紧抓住国 家扩大内需等政策机遇，全力以赴抓项目、争投资、促发展。 以基础设施、交通能源、水利建设、社会事业和民生工程为 重点的一批重大项目取得了实质性进展，完成总投资 11.9 亿 元。其中：三武公路改造、渭丰渠和中渠渠首及干渠改扩建 等 70 个县列重点新建续建项目启动实施，完成投资 10.4 亿 元，占年度投资计划的 104%；46 个扩大内需项目进展较好， 完成投资 1.2 亿元；23 个灾后重建项目基本建成，完成投资 0.3 亿元。项目建设有力地拉动了经济社会的快速发展。 3、加大开发建设力度，城乡一体化建设取得新的突破。 总投资 8.6 亿元的县城西区城乡一体化综合开发工程全面启 动，五里铺征地拆迁工作顺利完成，大像山公园、姜维广场 至杨赵段道路改造、天定高速公路县城出口辅道、沙沟大桥 等重点工程进入规划建设阶段；县城南北滨河路及滨河公园 基本建成，城区供水管网改造、城区污水处理等市政工程正 在加紧建设。大力开展以解决脏、乱、差为重点的城区环境 秩序整治，深入开展以“三清五改”为重点的农村环境治理， 城乡环境面貌有了较大改观。安远、大石、金山、西坪等乡镇 小城镇建设有了新的进展，城镇化步伐明显加快。磐谢公路 铺油硬化和 17 条 62 公里通村水泥路全面完成，三十铺至武 家河公路改造开工建设，磐安城乡公交试点运行良好，城乡 交通条件明显改善。 4、高度关注民生，和谐社会建设有了新的进步。积极实 施中小学校舍安全工程等项目，教育教学条件明显改善；不 断巩固“两基”成果，教育教学质量稳步提高，高考本科上线 人数和上线率连续十一年名列全市第一。县图书馆大楼和 8 个乡镇文化站建成投入使用；广场文化、社区文化等群众性 文化活动丰富多彩，全民健身活动蔚然成风。县乡村三级卫 生服务体系建设不断加强，医药卫生体制改革顺利推进，新 型农村合作医疗健康运行，大病统筹、医疗救助覆盖面进一 步扩大，看病难、看病贵的问题得到有效缓解。全面落实计 划生育优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，不断夯实基 层基础工作，省级优质服务县创建成果得到巩固和加强。认 真落实省、市、县承诺的惠民实事，就业、社保、住房等一大 批民生问题得到有效解决。全面开展“信访积案化解年”活动， 妥善处理了一批陈年积案和信访突出问题。深入推进政法综 治“三项重点工作”，营造了和谐稳定的社会环境。严格落实 安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。科技、体 育、广播电视等事业取得新的成绩。 5、深化改革开放，加快发展的动力和活力进一步增强。 巩固企业改制成果，企业活力和效益显著提高。积极推进农 村各项改革，土地流转承包经营、规模开发利用有新突破；集 体林权制度改革的主体任务基本完成。政府机构改革顺利实 施，事业单位改革有序推进。坚持实施开放带动战略，积极 组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动， 广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，全年共 签约招商引资项目 9 项，到位资金 5.9 亿元。积极融入关中 天水经济区建设，主动加强与关中地区的交流合作，对外 开放水平进一步提高。 6、不断加强党的建设，执政能力得到进一步提高。坚持 以科学发展观等党的最新理论成果武装思想、指导实践、推 动工作，思想政治建设进一步加强。深入开展了“辉煌十一五、 展望十二五”系列宣传活动，增强了信心，激发了干劲。认真 贯彻落实干部任用条例和四项监督制度，调整优化了部分 乡镇和县直部门领导班子，整体功能得到有效提升;公开选拔 了一批 80 后优秀年轻干部，科级后备干部人才库进一步充 实。巩固扩大学习实践活动成果，创新开展“六项活动”， “创先 争优”活动深入推进。全面加强党的基层组织建设， “三级联创” 、 “双培双带”和“四议三双”活动不断深化，创建各级各类党建 示范点 55 个；大力实施村阵地“全面覆盖”计划，投资 1000 多万元，新建和改扩建村阵地 83 处；认真落实村干部待遇激 励保障机制，全县村班子和村干部干事创业的劲头进一步增 强，工作热情和干劲进一步增大；稳步推进机关、社区和非公 企业党建工作，基层党组织的覆盖面进一步扩大，战斗力和 凝聚力进一步增强，作用得到充分发挥。认真落实党风廉政 建设责任制，重点加强对扩大内需和灾后重建项目实施、强 农惠农政策落实、工程建设领域突出问题的整治及监督检查， 党风廉政建设取得了新的成效。加强党对人大、政协工作的 领导，县人大法律监督、工作监督和县政协政治协商、民主 监督、参政议政的职能作用得到充分发挥，工作成效显著， 民主政治建设有序推进。工会、共青团、妇联、科协和老干部 等工作都有了新的进步；党管武装工作得到加强，爱国统一 战线不断巩固。 总体来看，2010 年全县各方面工作进展顺利，成效显著， 形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以 党建为保障促进发展的良好局面。这些成绩的取得，得益于 历届县委、县政府班子的精诚团结和奠定的良好基础，得益 于县四大组织全体领导的齐心协力，得益于全县各级党政组 织和广大干部群众的艰苦奋斗，得益于离退休老领导、老干 部的理解支持，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表 县委常委会向全县各级干部、广大群众、离退休老同志以及 社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的工作实践告诉 我们：只要坚持在科学判断形势中准确把握发展机遇、在抢 抓项目中不断夯实发展基础、在重点突破中实现协调推进、 在团结协作中凝聚发展合力、在转变作风中狠抓工作落实， 就一定能够克服各种困难和问题、战胜各种艰难和险阻。全 县上下一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，千方百计巩固 良好的发展势头，齐心协力推动经济社会跨越式科学发展。 二、当前形势和明年工作的总体要求 2011 年，我国经济发展面临的形势依然比较复杂。对我 县而言，既面临着诸多挑战，也蕴含着重大机遇。正确判断 和把握形势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，对于我们做好 明年乃至“十二五”时期的工作至关重要。 1、认清形势，正视问题，切实增强加快发展的紧迫感。 科学分析宏观形势和当前发展状况，依然存在着诸多挑战和 不利因素。从宏观形势看，我国经济社会发展的总体势头是 好的，但世界经济继续恢复增长的不稳定、不确定因素仍然 较多；宏观经济运行中，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不 稳固，资源环境约束强化，就业形势依然严峻，物价上涨因 素增多、通货膨胀压力加大等一些新情况、新问题层出不断， 保持经济平稳较快增长、推动经济发展方式转变和经济结构 调整的难度增大。从区域发展看，尽管我们抢抓机遇，全力 保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐，全县经济保持了 平稳较快发展。但是，周边地区特别是关中天水经济区内 资源禀赋相当、发展条件类似的县区都在发挥自身优势，实 施追赶战略，竞相发展的势头咄咄逼人，区域竞争的异常激 烈对我们抢抓机遇带来了巨大压力。从县情实际看，农业基 础条件差，抵御自然灾害的能力不强，龙头企业数量少、规 模小、辐射带动力弱，产业化程度低，农民增收的渠道窄、压 力大；工业主体地位不突出，工业园区在起步发展中还存在 诸多“短腿”问题，入园企业规模小、实力弱、融资困难，建成 投产或达产达标的企业少；第三产业发展缓慢，市场服务体 系还不完善，旅游拉动第三产业快速发展的作用尚未充分显 现；城乡一体化进程不快，新农村建设力度不大，小城镇和中 心村辐射带动力不强；尤其是城乡规划不完善、不到位，规划 及土地执法不严，抢修乱建和私自买卖土地的问题十分严重； 城乡管理有待进一步加强，城区秩序混乱的问题时有反弹； 社会事业欠账较大，高中教育亟需加强，学前教育比较薄弱， 特别是幼儿入园难的问题十分突出，城乡教育均衡发展任重 道远；就业再就业压力较大，影响社会稳定的不确定因素还 较多；一些干部思想不够解放，观念比较落后，敬业意识不强， 工作作风漂浮，有令不行，有禁不止，与服务科学发展的要 求还有明显差距。这些困难和问题，必须在今后的工作中努 力克服，认真加以解决。 2、抢抓机遇，趋利避害，牢牢掌握加快发展的主动权。 在充分认识困难和挑战的同时，我们也要看到当前经济发展 的积极因素和有利条件：一是国家深入推进新一轮西部大开 发战略，有利于我们改善基础设施、壮大优势产业、统筹城 乡发展。二是国务院进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见，有利于我们抢抓机遇、用好政策，争取更多的项目和 资金。三是国家金融政策将信贷资金更多投向“三农”和中小 企业，特别是中央农村工作会议明确提出，将加大以农田水 利为主的农业基础设施建设的投入力度，有利于我们争取更 多的农业基础项目，扶持发展壮大一批农副产品加工企业。 四是随着关中天水经济区建设和省市区域发展战略的深 入推进，区域间的交流协作更加密切，有利于我们加强与周 边城市的互动合作，扩大招商引资，承接产业转移，促进工 业经济和商贸旅游业快速发展。五是经过改革开放以来特别 是“十一五”时期的快速发展，我县经济实力显著增强，基础 条件大为改善，为明年及“十二五”时期加快发展奠定了坚实 基础。六是通过深入开展学习实践科学发展观和“创先争优” 活动，全县各级党组织进一步加强，领导班子和党员干部的 思想进一步解放，观念进一步转变，发展思路进一步清晰， 把握工作大局、应对复杂局面、推动科学发展的能力进一步 提高，为我们做好明年及“十二五”时期的工作提供了坚强保 证。 综合分析，我们面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战 的形势。只要我们不为任何风险所惧、不被任何干扰所困， 坚持把推动科学发展的积极性与求真务实的主动性结合起 来，敢于迎难而上，勇于开拓创新，善于化解不利因素，充分 利用有利条件，就一定能够实现经济社会跨越式科学发展。 3、统一思想，明确任务，全面把握加快发展的总要求。 根据中央和省市经济工作会议精神，结合我县实际，明年全 县工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届 三中、四中、五中全会以及中央和省市经济工作会议精神， 抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、 建设关中天水经济区以及省市区域发展战略等历史机遇， 紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加 快转变经济发展方式为主线，继续坚定不移地实施“强农、重 工、活商、兴教”战略，切实强化发展基础，加快调整经济结 构，培育壮大特色优势产业，加强社会管理创新，提高公共 服务水平，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，努力 推动经济发展实现新突破，社会大局保持和谐稳定。 主要预期目标是：全县生产总值增长 12.5%，大口径财 政收入增长 15.0%，全社会固定资产投资增长 25.0%，规模 以上工业增加值增长 20.0%，社会消费品零售总额增长 20.0%， 城镇居民人均可支配收入增长 13.0%，农民人均纯收入增长 15.5%，人口自然增长率控制在 6.5以内。 围绕总的指导思想和奋斗目标，在工作中我们必须坚持 和把握好以下几点： 一是坚持把保增长与调结构结合起来，把调整经济结构 作为主攻方向，努力提高经济运行的质量和效益。二是坚持 把做好“三农”工作与推进城镇化结合起来，统筹城乡发展， 加快城乡一体化进程。三是坚持把深化改革与创新体制机制 结合起来，在改革中创新，在创新中发展，增强经济发展的 内在动力。四是坚持把发展经济与改善民生结合起来，着力 解决重大民生问题，促进经济社会协调发展。五是坚持把长 期发展目标与短期增长目标结合起来，注重掌握规律，善于 把握机遇，提高可持续发展能力。六是坚持把加强党的领导 与调动各方面积极性结合起来，统揽全局，协调各方，形成 加快发展的合力。 三、2011 年全县工作的主要任务 2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成 立 90 周年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。实现全 年经济社会发展的预期目标，关键要抓好以下十个方面的重 点工作。 1、以新农村建设为统揽，全力做好“三农”工作。要牢固 确立“三农”工作重中之重的战略思想不动摇，继续坚持“川 区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳 务”的农村经济发展思路，狠抓产业促增收，力促增收惠民生。 紧紧围绕建设全省特色农产品大县的目标，大力调整农业产 业结构，全力打造渭河川道区蔬菜标准化生产示范基地，努 力建设全省生猪养殖大县，大抓优质果椒基地建设，做大做 强劳务产业，加强农民专业合作经济组织建设，扶持、培育 和壮大龙头企业，加快农业产业化发展步伐，千方百计增加 农民收入。要高度重视粮食生产，大力推广旱作农业新技术 和粮食综合增产措施，突出抓好全膜双垄沟播玉米和地膜穴 播小麦的种植，确保粮食产量稳中有升。要大兴水利强基础， 全力抓好以梯田建设、灌渠改造、小型农田水利、小流域综 合治理、林业生态、农综开发、整村推进、农村沼气等为重点 的农业基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。坚持抓 点与提标、连线与扩面相结合，县财政安排 300 万元新农村 建设资金，突出安礼公路沿线和渭河流域两大重点，沿川、 沿河、沿路建设新农村示范片区，带动和促进全县新农村建 设取得突破性进展。要加大投入增活力，按照中央农村工作 会议提出的“三个重点、三个确保”的要求，全面落实各项强 农惠农政策，增强农业发展后劲，确保农民更多地享受改革 发展成果。 2、以工业园区为载体，加快发展壮大工业经济。坚持实 施“工业强县”战略，按照“提升传统产业，做大优势产业，培 育新型产业”的发展思路，掀起新一轮大办工业的热潮。要把 工业园区作为县域工业经济发展的重要平台，科学规划，加 大投入，县财政安排 500 万元工业发展资金，全力抓好水、 电、路等基础设施建设，尽快启动六峰工业园区二期工程， 加快二十铺、磐安工业园区建设步伐，在渭河川道区逐步形 成布局合理、优势明显的工业集中区和产业聚集区。针对入 园企业少、层次低、关联度不强的问题，既要全面落实各项 优惠政策，加大招商引资力度，吸引更多企业入园发展，又 要健全完善园区准入制度，科学确定准入门槛，有选择地引 进项目，真正把投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场 前景好、节能环保的企业引入园区。同时对入园企业要加强 管理，强化服务，多渠道解决企业融资难的问题，促其尽快 建成投产，尽早发挥效益。要积极配合 750 千伏超高压输变 电建设，全力支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公 司等重点骨干企业达产达标，努力提高市场份额和经济效益。 要紧紧抓住国家金融政策倾斜扶持中小企业发展的良好机 遇，加快传统企业技术改造，走新型工业化道路；不断加快建 筑建材、电力能源、化工颜料、农副产品加工等传统优势产 业更新换代，促其发展壮大，提高整体竞争力；支持辣椒制品、 麻编橡胶、塑料编织、建材装饰等县内民营企业扩大规模， 提高效益。要积极挖掘民间资本，充分利用劳动力资源优势， 鼓励产业大户和经济能人领办创办经济实体，兴办一批劳动 密集型企业和农副产品加工企业，促进工业经济全面、快速、 协调发展。 3、以改善基础条件为重点，大力发展商贸旅游业。甘谷 历史上就有经商的传统，自古以来就是商旅重镇。我们要始 终坚持“商贸活县”战略不动摇，着力发展壮大以商贸旅游为 重点的第三产业。要尽快启动建设中国供销甘谷物流园，认 真实施“万村千乡”市场工程、 “退市还路”和农产品市场升级改 造项目，改造提升城区综合市场，完善农村集贸市场，新发 展一批农产品产地市场，逐步形成以物流园区为龙头、城区 综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、农村便民市场为节 点的市场网络体系，促进本地农产品出县跨省销售、外地工 业品进乡入村交流，真正把甘谷建成陇东南规模较大的商品 集散地。积极发展和培育市场中介组织和经纪人队伍，活跃 商品流通。要加强市场管理，倡导诚信经营，重点抓好以食 品安全为主的市场流通监管，让老百姓吃上放心食品。要加 快推进交通运输、金融保险、邮电通信、餐饮娱乐等传统服 务业改造升级，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营、信 息咨询等新型服务业；全面落实家电、农机、摩托车、小汽车 下乡及以旧换新政策，不断扩大住房、教育、文化、休闲、旅 游等消费市场，确保社会消费稳定增长。要紧紧抓住省市发 展大旅游的良好机遇，发挥好县财政安排 200 万元旅游发展 基金四两拨千斤的作用，大力发展旅游业。加大大像山 4A 级旅游景点创建力度，加快大像山公园、古坡生态旅游长廊 等景区景点基础设施建设，开辟旅游线路，开发旅游产品， 积极推进旅游景区景点升“A”、旅游宾馆饭店增“星”、农家乐 服务创“优”工作，全力打造大像山、古风台、姜维墓、古坡草 原等先秦文化、三国文化、石窟文化、生态文化旅游品牌，促 进全县旅游业健康快速发展。 4、以项目建设为支撑，不断增强发展后劲。项目是投资 的载体，是加快发展强有力的支撑，是破解制约发展“瓶颈” 问题的有效措施。我县属于典型的投资拉动型经济，抓项目、 争投资对推动跨越式发展尤为重要。全县上下一定要坚持 “发展抓项目”不动摇，抢抓国家一系列政策机遇，全力以赴 争投资、上项目，为加快发展积蓄后劲。一要全力争取项目。 各乡镇、各部门要进一步增强市场意识、竞争意识、份额意 识，充分发挥优势，利用一切有利条件，千方百计争取一些 大项目、好项目。明年，要重点争取以渭河干流堤防、灌渠改 造配套、农村饮水安全、工业园区基础设施、城乡交通、市场 建设、中小学校舍安全等为重点的一大批项目列入国家和省 市计划盘子。为此，有关部门要及早着手，深入调研论证，认 真做好项目前期工作，确保争取成功、早日建设。二要精心 实施项目。要继续坚持县级干部包抓项目责任制，实行一个 项目、一套班子、一抓到底；要严格落实工程招投标制和项目 监理制，强化项目监管，确保生态功能区转移支付、西北部 农村饮水安全、渭河堤防及南北滨河路延伸工程、农村公益 事业“一事一议”等重点新建续建项目高标准、高质量规范建 设。通过大力实施各类项目，拉动固定资产投资快速增长， 促进城乡基础条件不断改善。三要积极储备项目。各部门、 各乡镇要认真研究国家宏观政策和投资导向，紧盯国家和省 上的投资重点，既抓“高、大、新”项目，又抓“短、平、快”项目， 认真筛选、论证、储备一批涵盖领域广阔、数量充足、质量较 高的大项目、好项目，一旦机遇来临，确保能够及时拿得出、 报得上、争得来。 5、以统筹城乡发展为引领，强力推进城乡一体化进程。 坚持把推进城乡一体化建设作为破解城乡二元结构、统筹城 乡发展的重要举措，以县城为中心，以小城镇和中心村为重 点，突出产业发展、基础条件改善和新民宅建设，努力构建 城乡规划、交通、产业、信息、教育、卫生等资源共享的城乡 一体化发展新格局。一要加快县城开发建设步伐。以建设关 中天水经济区三级城市为目标，继续坚持“南北扩展、东西 延伸，中心建成区集中改造、配套、完善”的思路，高起点规 划、高标准建设、高水平管理，加快推进县城西区城乡一体 化综合开发，汛期前要确保完成大小沙沟 2 个明洞渡槽改造， 上半年要全面完成 316 国道姜维广场至杨赵村段拓宽改造、 天定高速公路县城出口辅道、沙沟大桥、五里铺村民宅还建 工程，年内要力争完成大像山公园主体工程，启动商业步行 街和中国供销甘谷物流园建设。要加快西环路改扩建、城区 供水管网改造、污水处理等市政基础设施和杨场、五里铺安 居工程建设，积极引导开发建设住宅小区，着力改善人居环 境。要尽快完成县城三版规划修编，加快建设城区道路主骨 架，配套完善水、电、暖、气等公共设施，协调推进绿化、亮 化、美化工程，努力建设渭河川道区大城区。二要加快小城 镇建设步伐。按照以城带乡、城乡一体的总体要求，因地制 宜，分类指导，突出抓好安远、六峰、大石、礼辛、金山、大庄、 西坪等小城镇建设，辐射带动周边中心村建设。加快农村新 型社区建设，促进农村生产生活方式转变。三要强化城乡管 理。坚持建管并举，不断加强城乡规划、土地、交通、卫生、 秩序管理，特别要加大对城区违反规划抢修乱建、土地隐形 市场的打击力度，健全完善长效机制，切实维护规划的严肃 性。要强化宣传教育，引导城乡群众不断提高文明意识，共 同营造管理有序、文明和谐的城乡人居环境。四要加强交通 基础建设。以建设连接高速、县际发达、通乡通畅、乡村连网、 快速便捷的路网结构为目标，力争上半年完成三十铺至武家 河公路铺油改造；积极争取姚庄至杨家岘、谢家湾至贯寺、大 庄至西坪、武家河至古坡等公路铺油硬化工程立项实施，新 建通村水泥路 100 公里以上。积极探索磐安乡村公交试点运 营经验，完善机制，不断扩大城乡交通一体化覆盖面。 6、以统筹发展各项社会事业为根本，着力提高公共服务 水平。要坚持以人为本，注重社会发展与经济发展相协调， 加快社会事业发展，完善公共服务体系，更好地服务人民群 众。一要优先发展教育事业。继续深化教育改革，优化教育 布局，不断巩固“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育，重视发 展民办教育，大力发展职业教育，积极支持特殊教育，尤其 要抓好学前教育，积极争取项目，在城区新建一所幼儿园， 缓解幼儿入园难问题，促进各级各类教育均衡协调发展。推 进心理健康教育、法制教育进课堂，提高学生综合素质。全 力实施校舍安全工程，加快文泽学校改扩建、康庄小学新建 及姚庄小学迁建等工程进度，改善办学条件。进一步加强教 师和校长队伍建设，努力提高教育教学质量，办好人民满意 的教育。二要推进科技进步和自主创新。巩固“科技示范县” 创建成果，积极争取国家“科技富民强县”项目，继续推行科 技特派员制度，突出抓好农业新品种、新技术、新产品引进 示范推广，提高科技对经济增长的贡献率。三要大力发展文 化事业和文化产业。以建设特色文化大县为目标，不断深化 文化体制改革，积极争取实施影剧院、体育场馆等文化设施 建设项目，完善公共文化设施，挖掘、研究、推广伏羲文化、 石窟文化和民间民俗文化，提高文化软实力，促进文化事业 大发展大繁荣。加快发展广播电视事业，广泛开展群众性文 化活动和全民健身活动，不断提高全民素质。四要加强医疗 卫生工作。要在完善县级医疗机构建设的同时，努力打造一 支医德高尚、医技精湛的专业队伍；加强乡村医疗机构技术 力量，努力提高县乡村三级医疗服务水平。大力发展城镇社 区医疗卫生网络建设，进一步完善新型农村合作医疗制度， 使定点医疗机构向村级延伸，方便群众就医用药。加强公共 卫生体系建设，不断增强传染病防控和突发公共卫生事件处 置能力。五要加强人口和计划生育工作。认真落实各项优先 优惠政策，狠抓各项节育措施落实，巩固提升省级计划生育 优质服务县创建成果，积极争创国家级计划生育优质服务县。 7、以保障和改善民生为核心，全力维护社会大局和谐稳 定。改善民生既是党和政府取信于民的根本，也是构建和谐 社会的基石，更是我们一切工作的出发点和落脚点。要下大 气力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进全县社会和 谐稳定。一要认真解决民生问题。积极筹措西北部农村饮水 安全工程缺口资金，集中技术力量，在保证质量的前提下， 加快建设进度，确保 6 月底实现覆盖区内全通水；要深入调 研论证，认真做好前期工作，积极申报争取东北部农村饮水 安全工程，适时启动实施。要高度重视群众关心关注的就业、 住房、社保、供热等方面的热点难点问题，千方百计开发公 益性就业岗位，解决好高校毕业生的就业问题。要不断扩大 基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极探索失 地农民养老保险的有效途径，构建覆盖城乡的社会保障体系。 加快农村危旧房改造和廉租房、经济适用房建设，着力解决 低收入群体住房困难问题。要全力落实省、市承诺的利民惠 民实事，量力而行、尽力而为、当年办结，集中更多精力和财 力，为群众兴办一批实事和好事，让广大群众享受更多的实 惠。二要抓好平安甘谷建设。要严格落实维稳工作责任制， 深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点 工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理， 深入开展“严打”整治和禁毒专项斗争，不断增强人民群众安 全感。要严格落实重点信访案件包案责任制，重视舆情反映， 畅通诉求渠道，着力从源头上化解各类矛盾和问题。要严格 落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强安全常识宣传 教育，突出抓好重点行业和重点领域的安全管理，防止重特 大安全事故发生。三要不断凝聚发展合力。县委要统揽全局、 协调各方，抓大事、议大事，加强和改进对人大、政府、政协 工作的领导，全力支持人大、政府、政协履行职责；要不断巩 固党的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等 人民团体的桥梁纽带作用，凝聚和调动各方力量，形成聚精 会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。 8、以深化改革扩大开放为动力，不断创新体制机制。改 革是发展的不竭动力。要坚持用改革的办法解决发展中的困 难和问题，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展， 构建有利于推动科学发展的体制机制。一要认真抓好乡镇机 构改革。这项工作县上已作了全面安排，各乡镇、有关部门 要广泛宣传发动，突出改革重点，严格改革程序，严明改革 纪律，精心组织实施，确保按期完成改革任务；各乡镇都要建 立政务大厅，方便群众办事，提高服务效率，确保乡镇机构 高效运转。二要继续深化农村各项改革。全面完成集体林权 制度改革后续任务；坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农户通 过多种形式流转土地承包经营权，发展规模经营；不断推进 农村金融改革，为农业农村经济发展拓宽融资渠道。三要全 力抓好教育卫生体制改革。积极推进高中教育新课程改革， 促进教育教学现代化；积极稳妥地推进医药卫生体制改革， 探索公立医院改革的方式和路子，做好门诊统筹、卫生院执 行药品零差率，促进基本公共卫生服务均等化。四要不断扩 大对外开放。坚持开放带动战略，加强与周边地区特别是关 中地区的交流合作，进一步发展壮大麻编、橡胶、油墨等创 汇企业；积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等各 类经贸活动，全方位、多层次、宽领域开展招商引资。 9、以“创先争优”活力为契机，进一步加强党的建设。要 按照十七届四中全会对新形势下党的建设的新要求，以改革 创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为加快发展提供 坚强的政治保证。一要进一步深化“创先争优”活动。积极实 施党员“先锋工程”，认真落实党建责任制、党组织和党员承 诺制，深化“六项活动”，丰富载体，大胆创新，全力抓典型、 带全面，在全县各级党组织和广大党员中形成学习先进、争 当先进、赶超先进的浓厚氛围。二要进一步加强思想政治建 设。要围绕建设学习型党组织，坚持用马克思主义中国化的 最新理论成果武装党员干部，认真落实县委中心组学习制度， 有计划、分层次开展干部培训，增强干部队伍整体素质。要 加强宣传思想和精神文明建设，广泛开展社会主义核心价值 体系学习教育，不断提高各级干部的思想政治水平。围绕庆 祝中国共产党成立 90 周年，广泛开展系列宣传活动，鼓舞士 气，凝聚力量；重视和加强外宣工作，努力提高甘谷的影响力 和知名度。三要进一步加强领导班子和干部队伍建设。领导 班子和干部队伍是推动我县加快发展的中坚力量。要不断深 化干部人事制度改革，健全完善干部教育培养、考核评价、 差额选任、管理监督和激励保障机制，建立多渠道推荐选拔 干部制度，形成干部梯次结构；坚持德才兼备、以德为先的用 人标准，按照民主、公开、竞争、择优方针，注重从履行岗位 职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等 方面考察使用干部，真正把那些踏实、勤奋、敬业、想干事、 会干事、能干成事、不惹事的优秀干部选拔到领导岗位，树 立正确的用人导向。要全面加强各级党组织自身建设，各级 班子成员都要自觉维护班子团结，自觉履行岗位职责，为全 县广大干部树立楷模、做出表率。四要进一步加强基层组织 建设。大力推进基层组织规范化建设，认真落实各级党组织 抓基层党建工作责任制，党组织书记要自觉履行第一责任人 的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。 全面开展以村级党组织建设为重点的“基层组织建设年”活动， 认真组织开展村级“两委”换届工作， “公推直选”、 “两推一选”、 “公开选拔”一批政治素质好、带动能力强、工作业绩实、群众 公认的优秀村干部；积极鼓励、吸引、招考回乡大学毕业生当 村官，不断加强村级班子建设。按照“一定三有”要求，全面落 实村干部待遇激励保障机制，认真做好从村干部中招录乡镇 公务员工作，不断激发村干部工作积极性；加强对村级干部 的监督管理，促进村务公开化、规范化。深入开展“三级联创” 活动，坚持建精品、抓示范、创特色，分层分类开展市、县、 乡党建示范点创建活动。要把村级组织活动场所建设和规范 化运转作为当前基层党建的重要任务，全面实施“百村示范、 百村提升、百村推进、百万资金抓党建”计划，采取项目整合、 乡村自筹、开发联建、盘活土地、财政补助等多种途径建设 村级阵地，争取年内基本实现全覆盖，70%以上的村阵地达 到“六室八有”；整合资源，建设便民服务中心和服务点，推行 “代办式”服务，真正把村级活动场所建成宣传党的政策、执 行党的决议、党员群众议事和为群众提供服务的平台。要按 照“三有一化”标准，认真抓好社区党建工作，实现有人管事、 有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局。要重视