渭塘镇老镇区改造的若干对策思考

渭塘镇镇域区危旧房屋改造的若干对策思考渭塘镇镇域区危旧房屋改造的若干对策思考 随着社会的发展，渭塘镇经济大步跨越，人民幸福生活指数节节攀升，城 镇化进程快速推进。与此同时，我们也发觉一些老镇区渐渐褪去了往日的光彩， 老镇区承载当地经济和社会发展的功能和能力不断弱化。因此，实施老镇区改 造对于进一步优化城镇环境布局，提升城镇整体功能和形象，改善城镇环境和 居民生活质量，统筹经济发展和城乡一体化发展，具有十分重要的意义。渭塘 镇又列为苏州市城乡一体化示范先行镇，围绕党委政府提出的指导思想，实施 对老镇区改造工作刻不容缓。 一、老镇区现状及主要问题 渭塘镇老镇区由于多种原因，目前依然存在以下几方面的问题： （一）功能混杂，缺乏统一规划 随着历史发展、社会进步，老镇区长期以来存在的不少历史遗留问题也日 益凸现。由于资金不足、专业技术人员缺乏等因素，导致老镇区规划编制滞后， 部分规划在执行过程中与实际建设相脱节，造成部分老镇区建筑新旧面貌失调， 功能混杂，布局散乱。 （二）路网建设不完善，基础设施不齐全 路网建设不完善，基础设施不齐全，是老镇区存在最为突出的问题之一。 老镇区原本宽敞的道路已承载不起日益繁忙的交通重负，道路拥挤，路面等级 差，破损修补不及时。住宅区配套停车场地更是缺乏，车辆停放成为市镇管理 者的心头之痛。另外，由于人口的急速增长，已有供儿童、老人使用的公共活 动场所、公共绿地以及商贸、文教、公益性娱乐设施等基础设施也普遍不足。 （三）居住环境差，安全隐患严重 老镇区建筑楼挤房密，高低参差不齐，部分住宅阴暗潮湿，破旧不堪，甚 至成为危房，日照间距难以满足基本的卫生和生活要求；部分地区地势低平， 每逢梅雨季节，排水不畅，河水倒灌，形成内涝，影响了居民的日常生活生产。 个别区域，固体废弃物无序堆放造成生活死角，滋生蚊蝇，居住环境差。老镇 区居住人员复杂，对租住户缺乏有效的管理手段，而引发社会矛盾，维护社会 稳定的压力逐步加大。镇区内部分老建筑存在质量安全隐患，特别是老街的楼 房建筑，始建于60、70年代，当时建筑水平条件较差，所建楼房是由砖发供所 制，缺乏进接性，一些巷道、消防通道被随意挤占甚至堵死，消防安全难以保 证。 （四）流动人口多，法制意识淡薄 在长期发展过程中，老镇区由于房租便宜，吸引了大量外来人口，老镇区 分为：人民桥-水闸桥、水闸桥-杀猪桥、杀猪桥-红旗桥、红旗桥-向阳桥、向 阳桥-生产部五个路段， ，东西全长1074米，本镇户籍人口约400人，暂住人口达 2000多人，外来人口严重超额。由于居民法制意识淡薄、管理力度不够、执法 难度大等因素，违法犯罪现象屡见不鲜，影响了居民的整体生活。 （五）与城镇发展相适应的社区管理亟待加强 目前老镇区正处于由原供销社、集体商业向现城镇社区管理模式转变中， 由于管理模式发生改革性变动，而社区干部的思维方式和服务手段没有做相应 调整，对社区的户籍计生、环境卫生、文教体育、档案文书、社区服务的工作 内容理解不深，不能迅速适应社会发展和群众的期盼要求，使社区管理成效不 明显，适应现代社会的公共秩序管理模式没有形成。 二、老镇区改造的发展战略选择 （一）老镇区改造目标 老镇区改造的根本目标是协调经济发展、人口增长、资源利用、环境保护 之间的关系，在传承历史的基础上，吸收现代文明发展成果，努力实现城镇品 位的提高、功能的完善和基础设施的延伸，促进经济社会的可持续发展。 （二）老镇区改造的基本战略 可持续发展既是一种发展模式，又是一种发展思想，应该成为城镇发展的 战略选择。城镇发展的可持续性，其内涵应包括以下几方面： 1. 整体观。可持续发展强调人类的发展包括经济发展、社会进步和环境改 善等多个方面，应从全局考虑，追求整体优化；2. 协调观。可持续发展认为只 有使经济增长和人口、资源利用和环境保护之间达到一种和谐，才能保证发展 的持续性；3. 效益观。可持续发展既注重生产活动中经济效益的提高，又强调 社会效益、经济效益和环境效益的有机统一；4. 超前观。城镇速度“既要满足 当代人的需要，又要考虑子孙后代发展的需要” ，当前的建设工程要做成精品， 多留“赞叹” ，不留“遗憾” ，同时又要为未来留下发展的空间。 3 三、老镇区改造的实施方式 （一）改造街道总平面布局 要把老镇区改造规划作为城镇总体规划的一部分，服从于“城乡一体化” 这一整体，防止“二次拆迁” 。改造规划在保持老街原有的“一街一水型”格局 上，结合道路管线和沿河的防洪工程建设，适当对总平面布局作改善。临街建 筑使用性质以商业、商住用房为主，避免工业厂房的建设，规划对临街原有工 厂用房及出入口实行逐步改建。拆除街道南侧、渭泾塘南侧、北岸的建筑，增 加街道两侧人行道，开辟沿河绿地及散步、休闲活动场地，同时根据老镇区改 造中的新情况新问题，适时完善城镇总体规划。 （二）量力而行，因势利导地进行建设 老镇区改造应依据自身经济实力科学合理有序地安排工程规划，加强对老 镇区改造规模的总量调控。应通盘考虑各处区域的特点、难点及相关关系，统 筹安排改造的重点、先后顺序、工程规模和方式，循序渐进地进行老镇区改造 建设。老镇区改造可因地制宜，与房地产开发有效结合，以保证改造项目符合 建设总体布局和发展要求。针对部分老镇区无可周转建设用地的实际情况，适 当减少房地产开发用地供给，实行政府引导，市场化运行，实行标本兼治，克 服和避免超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象，将房产开发 商的资金吸引到老镇区改造上来。因势利导，运用多种途径和手段进行综合治 理和再开发，力争取得最佳的综合效益。 （3（注重生态环境建设，营造人与自然和谐的生态城镇 保留一部分质量好的商住房，对一些空置闲置的原有生产用房和部分较破 旧的一般私有住房，原则实行拆除重建。结合街道改造，重视并加强沿街的绿 化建设。要坚持可持续发展就要坚持保护生态环境，老镇区改造决不能以牺牲 环境为代价发展经济，或者走“先污染后治理”的老路，要让“地绿、气净、 路洁、河清、景美、行畅、居佳” ，使“和谐”之风持续发展下去，提高城镇质 量和文化品位，强化城镇特色形象，延伸历史文脉，实现城镇生态环境、人文 环境、景观环境的同步改善。 （4（开辟老年人活动场所 现状老街附近的主要活动人群以老人为主，在新建建筑中考虑布置老年活 动室，为老人提供聊天、社交、下棋等活动场所。结合人行道、滨河绿化带设 置室外活动场地，供老年人进行散步、打拳、练功养神、晒太阳、乘凉等室外 活动。 （五）构筑管理新体制，全力抓好长效管理 老镇区改造应积极探索城乡社会保障制度，系统全面有序地管理社区事务， 掌握人口流动情况，维护社会稳定，加快与城市管理体制的无缝接轨。改革探 索集体资产管理体制，创新集体经济的有效载体。可以实施老镇区改造评估体 系，评价老镇区改造成果，以利于帮助指导老镇区全面实施科学长效管理。 4、实施方案： （一）对老镇区实施全面拆迁。 对现状所有集体单位房和个人房屋进行全面拆迁，面临问题比较严峻，涉 及面广，许多个人房屋都是二次买卖，房屋产权手续不完善，人员错综复杂， 拆迁安置不能及时，需要逐个突破，循序渐进。 （2（对老镇区实施全面修固。 老镇区道路坑洼，基础设施不齐全，路面等级差，破损修补不及时。建筑 楼挤房密，高低参差不齐，破旧不堪，部分地区地势低平，排水不畅，河水倒 灌，滋