可行性报告1-贫困家庭救助

贫贫 困困 家家 庭庭 救救 助助 项项目可行性目可行性报报告告 项项 目目 名名 称称： ：贫贫困家庭救助困家庭救助项项目可行性目可行性报报告告 申申 报报 单单 位位： ： 隆隆 德德 县县 联联 财财 镇镇 项项 目目 负负 责责 人人： ： 联联系系人人及及手手机机： ：马马敦海敦海填填 报报 日日 期期： ： 年月日年月日 贫贫困家庭救助困家庭救助项项目目 可行性可行性报报告告 一、一、项项目背景：目背景： 隆德县属国家级贫困县，总人口 18.9 万。2007 年，农村低保对 象 5474 户、14967 人，临时救助 5200 人次，发放生活救助资金 320 万元，实施大病医疗救助 219 人，发放救助资金 41 万元；3 年来，实 施特困群众危房救助 4591 户、17568 人，发放救助资金 2530 万元；确 定特困群众项目救助对象 894 户、3576 人，落实救助资金 580 万元。 利用生态移民项目，开展移民救助工作，先后在红寺堡、长山头、渠口 农场移民 2300 户、11360 人;筹集法律救助资金 20 万元，救助特困对 象 234 户;在劳务输出中搞好就业救助工作，有组织地劳务输出救助 对象 536 人，劳务收入 430 万元。全方位的社会救助，不断地改善和 提高了特困群众的生产条件和生活水平。 2008 年 10 月 12 日，中共中央十七届三中全会明确提出“推进农 村扶贫开发，实行新的扶贫标准“，从 2009 年起国家贫困线标准由 1067 元提高到 1196 元，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别 对待的政策，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。 二、政府作为 一、加强领导，建立网络化的农村社会救助体系 隆德县委、政府高度重视农村社会救助工作，分别从民政、财政、 教育、农牧、计生、扶贫等 18 个部门为救助工作领导小组,制定了隆 德县农村社会救助体系建设实施方案，明确了社会救助体系建设领 3 导小组成员单位职责，定期召开联席会议，研究解决救助体系建设中 存在的问题。 二、突出重点，切实保障困难群众的基本生活 （一）城乡困难群众生活有保障。城市低保工作，我们坚持“动态 管理、应保尽保”原则，严格按照“三级审批、三榜公示”程序，确定低 保对象 1578 户、3998 人，实行红、黄、绿分类施保。农村低保从 2007 年开始实行，我们全面调查，测算收入，严格审批手续，将 5474 户、 14967 人纳入最低生活保障，对 462 名“三无”人员实行人均月保障 35 元的标准；对其他贫困家庭实行月保障 20 元的标准，通过全面实施低 保，有效地解决了困难群众的基本生活问题。 （二）农村危房改造成效显著。我县农村困难群众住房多为土坯房 ，年久失修，严重威胁着困难群众的生命和财产安全。从 2005 年起， 在区党委、政府的惠民政策关怀下，在民政厅等有关厅局的大力支持 下，我县将农村 5793 户危险住房纳入政府援建改造范围，制定了实 施方案，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的二十字方针，在改造中做到“四个结合”，一是危房改造同发展生产 相结合，二是危房改造同村容村貌整治相结合，三是危房改造同改变 群众传统的生活习惯相结合，四是危房改造同整村（自然村)搬迁相结 合。3 年来对 4591 户特困家庭的危险房屋进行了改造，占危房排查总 户数的 82%，投入资金 2530 万元。带动 3800 户农民自建房屋 1 万多 间，实现了隆德县农村居住条件的革命性变革。 （三）城乡医疗救助收效良好。针对部分困难群众因病致贫、因病 返贫的问题，探索适合县情的农村特困群众大病医疗救助方案，制定 了隆德县城镇特困居民医疗救助实施办法和隆德县农村特困户医 疗救助实施细则，2004 年以来，共为 1247 户城乡困难家庭、1688 人 报销住院费 88.2 万元。为农村特困家庭代缴新型合作医疗基金 48 万 元，切实解决了困难群众看不起病或无力就医的问题。 三、创新思路，培育多元化的农村社会救助主体 农村社会救助是一项复杂的系统工程，不仅要政府主导、部门配 合，更要全社会关心、支持、参与。隆德县委、政府把搞好农村社会救 助工作列为建设小康社会的目标之一，在加强组织领导、充分调动县 直部门参与社会救助基础上，把全社会参与作为搞好农村社会救助的 出发点和落脚点：一是建立了县级、科级干部联系特困户制度。30 名 县级干部，540 名科级干部联系特困户 570 户。二是实施“十百千结对 帮扶工程”。每个村确定 5 家富户和 5 家穷户结成对子，每个乡确定 100 个结对帮扶户，全县确定 1000 个结对帮扶户。通过生活照顾、生 产帮助，技术指导，改变贫困家庭的面貌。 三是以项目救助为重点，技术救助为主，增强特困群众自我救助， 自我发展能力。2007 年，全县共确定种药、种菜救助对象 826 户，养 猪、养牛、养羊救助对象 784 户。其中 938 户救助对象依靠项目救助 支撑、技术救助推动，脱离了贫困。四是多渠道筹集救助资金。在用好 用活用实国家救助资金的同时，根据部门职能，整合配置救助资源， 5 挖掘部门救助潜力，广泛发动干部职工捐助。2006 年，县直部门筹集 救助资金 19 万元,用于“两节”期间和灾后困难群众的生活救助。 四、建章立制，加快农村社会救助制度化建设 为了搞好农村社会救助工作，在不断完善救助体系的基础上，隆 德县建立健全了隆德县城市居民最低生活保障实施办法、隆德县 农村居民最低生活保障办法、隆德县灾民救助卡制度、隆德县农 村特困家庭医疗救助实施方案、隆德县法律援助工作实施意见、 隆德县特困家庭项目救助方案、隆德县特困群众就业救助方案， 对救助目的、范围、条件、标准作出了明确规定，确保了农村社会救助 顺利进行。 五、严管专用，规范农村救助资金的管理 农村社会救助是社会主义制度优越性的体现，是中华民族传统美 德的弘扬，是惠及城乡困难群众的是民心工程。县委、政府把管好用 实救助资金，最大限度地发挥救助效益视为救助工作的关键和基础， 制定了隆德县农村社会救助资金管理制度等七项资金管理制度。严 格实行“三级审批”、“三榜公布”、“一卡到户”的措施和办法，切实落实 专项资金的“专款专用，重点使用”原则。县民政局充分发挥民政牵头 作用，经常检查、监督救助资金的使用管理，县审计局定期对救助资 金进行审计监督，确保救助资金到户到人。 二、消除二、消除贫贫困困现现象的措施象的措施 一、物质扶贫。 即在物质上直接进行救助，通过资金救助缓解家庭经济困难，达 到暂时解决经济问题。 实施开发式扶贫，让一部分有劳动能力的贫困家庭自我摆脱贫困。 对具有劳动能力并有就业创业愿望的贫困人群，结合脱贫奔小康试点 工作，将项目建设、产业培育与新阶段扶贫到户工作结合起来，认真 落实库区原迁移民直补资金到户、稳定增收项目到户、改善居住环境 到户、素质培训到户的新一轮扶贫开发政策，让每个有劳动能力的家 庭依托实实在在的增收项目和产业，自我摆脱贫困。 （二）精神扶贫。 即在精神上进行“扶贫”，通过技能技术培训、劳动力输出、家庭 教育等方式，从思想上使其有了认识后，发挥主观能动性积极摆脱贫 困现状。 继续落实好库区移民后扶政策。我县库区移民原迁 29828 人，其 中贫困人口有 5915 人，这部分贫困人口从 2006 年 7 月 1 日起连续 20 年可享受每人每年 600 元的原迁移民直补资金。同时，我们积极向 上争取增长人口项目和库区安置区经济社会发展项目资金，探索库区 区域连片开发新路子，整体提升库区自我脱贫的能力。 （三）制度、政策扶贫 即通过补充完善对贫困家庭的政策、制度，来合理的规范和救助 贫困家庭，使得后续工作有条不紊的开展，贫困的家庭无后顾之忧。 进一步完善农村各项社会保障制度。新一轮扶贫开发，我们对 7 6.85 万贫困人口实行“广覆盖、分类扶“的办法，在大力实施整村、成 片、到户等开发式扶贫的基础上，充分利用国家在农村推行的各项社 会保障制度、救助措施、扶贫政策，确保所有贫困人口享受到农村低 保或相当于低保的扶助保障政策，确保贫困人口最低生活保障。一是 争取省委省政府政策倾斜，扩大农村最低生活保障覆盖面，逐步提高 保障标准。二是积极争取新型农村基本养老保险制度试点，确保 60 岁以上贫困人口生活得到保障。 目前，我县享受农村低保和享受相当于农村低保政策的贫困人口 情况如下：农村最低生活保障的贫困人口 28710 人，人平月均 56 元的 低保金；库区原迁移民中包含贫困人口 5915 人，每人每年享受补助 600 元；其他社会救助对象 2790 人，其中农村五保户供养 2598 人（集 中供养年人均发放救助金 1800 元，分散供养年人均发放救助金 1300 元），农村散居孤儿 192 人，年人均发放救助金 1500 元。以上各种救 助式扶贫可覆盖 49715 人，6.85 万贫困人口中还有近 2 万人享受不到 救助式扶贫政策。 我县已正式列入全国第二批新型农村养老保险试点县，全县农 村 60 周岁以上的 41279 人可享受年人均 660 元的基本养老金，可覆 盖我县贫困人口中的 1.2 万 60 周岁以上的贫困人口，这样我县就可 以把农村低保制度与新农保制度衔接起来，扩大覆盖范围。加上逐年 低保扩面，在二、三年内可实现所有贫困人口救助、保障式扶贫全覆 盖。在此基础上，深入推进到户扶贫、特色产业扶贫、培训转移扶贫、 搬迁扶贫等，提高自我脱贫能力，增加农民收入，在三年内基本消除 贫困现象是可以实现的。 三、具体工作措施：三、具体工作措施： 1、 、调查调查摸底，明确救助摸底，明确救助对对象。象。 为了使“贫困家庭”资料真实可靠，需各级单位层层把关，对各镇 （街）上报的贫困家庭采取村委盖章、镇（街）党委盖章的方法，确保调 查的“贫困家庭”符合救助条件。名单上报后，县机关干部逐户进行走 访，对贫困家庭情况进行调查摸底，最终筛选确定救助对象。 2、分、分类类帮扶，确保活帮扶，确保活动实动实效。效。 对有创业项目但缺乏资金的贫困家庭，县政府根据实际情况帮 助提供资金支持。如贫困户李某，想投资开办养鸡场，因资金缺乏无 力开办，可提出书面申请后由政府提供一定政策支持。 对不确定项目但想上项目的贫困家庭，县政府联系创业指导办 公室对其进行培训，或者根据实际情况进行项目论证后，有兴趣的家 庭可以实施。 对生活特别贫困又无法经营项目的特困家庭，由政府提供爱心 救助款。 3、分步、分步实实施，注重施，注重项项目脱目脱贫贫。 。 在“贫困家庭救助行动”中，我们更加注重帮助贫困家庭新上项目， 在具体操作中通过分步实施的方法，真正使这一行动成为创业脱贫的 有效途径。 一是调查论证从业项目。对要救助的贫困家庭，县、镇两级干部 逐户走访，详细了解其家庭状况和从业愿望等方面的情况。对其计划 9 上项目的县场前景、可行性进行县场调查、论证，避免盲目上项目，确 保成熟一个，发展一个，脱贫一个。 二是规范基金使用。为了规范救助基金使用，我们制定了救助 基金使用合同，由甲方县政府、乙方贫困家庭和丙方镇政府共同签 定，合同明确了各方的权利和义务。原则上，救助基金每人不超过 5000 元，被救助的贫困家庭需利用两年的时间，分年度还清救助基金 款，用于下一轮贫困家庭的救助。镇（街道）政府要对贫困家庭的创业 项目进行指导、督促，合同到期要及时督促贫困家庭还款。通过这种 无息贷款帮扶，形成一次投入、长期受益、循环滚动的救助机制。 4、定期回、定期回访访，抓好跟踪落，抓好跟踪落实实。 。 为了把这项工作抓出成效，县政府明确了包镇责任制，包镇干部 要定期与镇（街）贫困家庭联系，了解贫困家庭的生产、生活情况。镇 （街）与贫困家庭建立了“亲情联系卡”，贫困家庭在生产环节中遇到任 何难题，都可以及时与镇（街）干部联系，帮助解决实际困难，做好后 续服务。 四、存在的四、存在的问题问题 1、宣传力度不够，没有形成良好的社会氛围。很多贫困家庭对上 级部门制定有关优惠政策（例如小额贷款）不是非常的了解，错失了创 业脱贫的最佳时机。也有些贫困家庭一味的抱怨命运，缺乏自强不息 的精神。另外，在报纸、网络等媒体宣传不到位，很多爱心人士不知道 通过哪些途径进行救助。 2、自身素质不够，帮扶意向无法达成。调查中了解到，有不少家 庭不满贫困的家庭生活现状，有强烈的致富愿望，却苦于自身素质不 高，常常有想法无项目、有项目无资金、有资金无技术、有技术无勇气， 致使盼望摆脱贫困的梦想不能实现。 五、意五、意见见建建议议 1、加大宣传，营造良好的社会环境。帮助贫困家庭家庭，需要一 个良好的社会氛围，要大力宣传贫困家庭家庭面临的困境，让社会了 解他们的生存状况、主要需求，使政府职能部门、企事业单位、社会各 界明确各自应该怎样给予援助等；要宣传贫困家庭自强不息，宣传贫 困家庭在困境中求上进的典型，鼓励贫困家庭家庭成员提高自我的信 心和能力；要宣传社会各界帮扶典型，树立“人间自有真情在”的社会 公德，给予贫困家庭精神动力。 2、加强培训，提高贫困家庭的自我发展能力。开展技能培训是 提高贫困家庭自我发展能力的重要手段。各级乡镇政府要结合“创业 就业培训”、 “职业培训学校”等对全县贫困家庭开展免费技能培训。统 筹利用各种社会资源，积极推进“政府买单、干部领办、人民受益”的 培训模式，充分运用现代信息网络，多形式、分层次开展培训，提高贫 困家庭的科技致富能