因地制宜勤探索 专业管理求突破

-4- 因地制宜勤探索因地制宜勤探索 专业管理求突破专业管理求突破 - 盘县盘县国税局税源国税局税源专业专业化管理的主要做法及成效化管理的主要做法及成效 盘县位于我省西部、六盘水市西南部，滇、黔结合部，与云南 省曲靖市富源县、宣威市接壤，素有“滇黔咽喉”之称，是贵州的 西大门。盘县幅员辽阔，人口众多，全境东西宽 66 公里，南北长 107 公里（交通公里数东西宽约 120 公里，南北长约 170 公里）， 国土面积 4056 平方公里，辖 37 个乡镇、450 个行政村、总人口 120 万人。盘县煤炭资源以储量大、品种全、质量优、埋藏浅、易 开采等特点著称，现已探明储量 105 亿吨，远景储量 380 亿吨， 为全省储量的 15，占全市储量的 60左右，是全国重点产煤 县之一，素有“江南煤海”之称，煤炭税收占我局税收收入的 80% 以上。 全局在职人员 126 人，平均年齡 43 岁，负责 37 个乡镇的税 收征管工作，内设 11 个职能科室，一个直属稽查局，下辖 7 个税 务分局。截止 2012 年 7 月，全县已办理税务登记、处于正常状态 的纳税户数为12229户，其中企业1572户、个体工商户10657 户,个体户达起征点 324 户，2011 年共组织完成税收 31.0862 亿 元。 2011 年 5 月以来，盘县局在认真分析税源结构、税收管理现 状和人员素质等情况的基础上，按照“突出重点，科学分类，健全 机制，整合资源，形成合力”的工作思路和总体要求，建立了更具 针对性、更有效的税收专业化管理机制，提升了税源监控能力， 2 拓展了纳税评估方式，促进了队伍素质的提高。 一、主要做法一、主要做法 （一）整合（一）整合资资源，合理布局，搭建源，合理布局，搭建专业专业化管理架构化管理架构 以分类分级为基础，以税收风险管理为导向，以信息管理为 依托，对外按纳税人规模、行业、属地等分类，对内按事项、环节 等分工，培养税源专业化管理人才，将有限的税源管理资源投入 到最能产生税源管理效益的活动中去，以获得更高的征管质效。 一方面将现有机构整合为六大系列，使得税源管理职能在不同层 级、部门和岗位间得到科学分解、合理分工，实现县局、分局、税 收管理员间纵向互动，税源监控、数据分析、纳税评估、税务稽查 各系列之间形成横向联动，使机关和各业务部门之间形成管理合 力。围绕税收征管的两大核心业务对机关职能科（室）和各税源管 理部门进行整合，全县实现人力资源向“双核心”业务转移，整合 后直接从事税源管理的人员达到了 103 人，占全局人数的 81.7%。另一方面对税源管理对象进行科学分类，科学配置征管 资源。按照“属地+规模+行业”的基本思路，并根据各分局实际的 税源结构，对管理对象进行科学分类，对不同的税源管理对象实 施差异化、非均衡的征管策略。把优质的征管资源配置到风险高、 税额大、情况复杂的征管环节和领域，提高管理的针对性和有效 性，大幅度提高管理效率。 （二）科学分工，明确（二）科学分工，明确职责职责， ，创创新新专业专业化管理模式化管理模式 打破税收管理员固定管户模式，探索从管户向管事的逐步转 变，对基础性管理事项进行梳理，将同性质管理事项统一交由一 个岗位进行批量集中处理,将税收管理员岗位划分为综合事务类、 3 日常管理类、专项业务处理类，综合事务类岗位主要承担档案管 理、报表上报、纳税辅导、信息维护、数据查询及违法违章机内处 理等职责；日常管理类岗主要承担宣传辅导、户籍管理、账簿凭 证及发票管理、定额管理、催报催缴、欠税管理、信息采集、任务 执行等工作,负责对日常管理中发现的问题开展简易纳税评估； 专项业务处理岗主要承担业务技能要求高和专业知识要求强的 业务，如一般纳税人认定、减免税调查、上级局下达的调查和核 实业务等。实现由“分户到人”到“分事到人”的逐步转变，既提高 了工作效率、减少了重复劳动，优化了人力资源配置，又保证了 综合征管软件数据的准确性。 （三）（三）风险导风险导向，因向，因类类施管，深化施管，深化专业专业化管理手段化管理手段 一是通过上级下发的分析数据和纳税评估，对纳税人的税收 流失风险进行识别排序，对不同风险采取不同的应对方法。对基 本没有税收风险的纳税人，重在做好纳税服务；对中等风险的纳 税人，实施“服务+管理”，促使其税收遵从；对风险高的纳税人， 重点监控、重点评估、重点稽查，对涉税违法行为及时依法打击， 增强税法的威慑力。 二是把征管状况分析与日常税收征管工作结合起来，明确由 征管系列一名专职人员负责综合征管数据的查询校验，发现问题 及时督促相关部门处理，把分析融入日常管理中，力求在当月解 决存在的问题，有力推动了税收征管质量的提高，准期申报率、 入库率、欠税增减率、逾期申报处罚率、滞纳金加收率等主要征 管指标一直保持稳定向好水平，在五个县（区）中处于领先地位。 （四）（四）强强化化评评估，上下估，上下联动联动，提高，提高专业专业化管理水平化管理水平 4 一是建立评估人才库。成立两个税源管理科专职从事纳税评 估工作，除税源一、二科专门从事评估的人员外，评估人才库还 包括各分局业务素质较高、能力较强的分局长及其他业务骨干。 二是在评估方式上实现简易评估、专业评估和联合评估的 有机结合。对分局在日常管理过程中发现的问题，由税务人员实 施简易评估，不需制作相关评估文书，采取由纳税人自查补税的 方式消除涉税风险；专业评估是由专业从事纳税评估工作的两个 税源科实施的评估工作，一科负责煤炭行业年纳税在 100 万元以 上纳税人的评估，税源二科负责其他行业的年纳税 50 万元以上 纳税人的评估工作；联合评估是除简易评估和专业评估外，根据 工作需要从评估人才库中抽调相关人员成立评估小组开展的纳 税评估。三种评估方式的灵活运用使纳税评估工作取得了较好成 效，2011 年至今共评估入库税款达 4300 万元，极大提高了纳税 人的税法遵从度。 （五）以人（五）以人为为本，科学考核，培养本，科学考核，培养专业专业化管理人才化管理人才 一是建立能力评价体系。探索建立税收管理员能级制度， 明确各类管理岗位的业务技能、要达到的知识水平和能力标准等， 优化人力资源配置。根据岗位能力标准，对管理人才进行分类， 建立了六类专业人才库。 二是强化分类培训。按照“岗位需要什么培训什么”的原则， 开展分类专业性培训，增强培训的针对性、专业性和有效性。 2011 年，针对征收大厅人员、综合事务岗人员、税源管理人员、 稽查人员先后开展了六期专业性岗位培训。培训过程中注重专业 技能的培养和提高，突出能力操作与训练。 5 三是建立考核激励机制。在机构、岗位设置规范、到位的基 础上，出台新的工作纪律、管理办法，快速建立新的工作考核机 制。先后制定了盘县国税局征收人员绩效考核办法、 盘县国税 局税收管理员绩效考核办法、 盘县国税局税收分析预测考核办 法、 税收执法管理信息系统监督考核办法。创新考核机制，注 意规避考核中的僵硬化、教条化，对一些指标综合衡量，在看结 果的同时，考虑实施过程中的努力程序，予以合理化评定，增强 职工对考核机制的信服和认可，充分调动了职工的工作积极性。 二、取得的成效二、取得的成效 盘县局税源专业化管理的有序推进，使得工作理念和方式方 法得到改变，整体工作绩效得到了全方位提升，初步实现了“五 个提高，五个转变”。 （一）提高了（一）提高了组织组织收入能力，工作重心从收入能力，工作重心从侧侧重于日常重于日常组织组织征收征收 向全面加向全面加强强税源管理税源管理转变转变。 。 通过税源专业化管理，从结构上准确把握不同层面的税源变 化格局，税源监控更加科学、及时和准确，最大限度地使数据变 为信息，信息变为税源，税源变成税收，增强了组织税收收入工 作的主动权。通过与工商、地税等部门交换登记数据，及时发现 漏征漏管户，堵塞了征管漏洞；通过与房管部门信息共享，加大 对房地产建设项目的税收控管；通过与煤炭局、供电局交换核实 煤炭生产企业的调运量、用电量，监控煤炭生产行业的产量、销 量；通过与财政局、经信局交换“家电下乡”数据，强化个体户发 票管理，2012 年通过对 115 户家电行业个体工商户的第三方信 息交换，共查补税款 68 万余元，移交稽查 4 户，攻克个体工商户 6 “以票控税”的难点。 （二）提高了税收征管（二）提高了税收征管绩绩效，税效，税务资务资源配置方式由粗放型向源配置方式由粗放型向 集集约约型型转变转变。 。 通过对各系列之间职能的有效划分、对一些岗位职责的优 化整合、一些审核审批事项的下放或上收，对一些简单事项下放 前移到办税服务厅前台办理，对一些较难事项，上收到县局相关 科室，简化相关程序，让税务机关把主要精力、业务骨干转移到 重点税源、重点项目的税收管理和纳税评估中，将各类管理人才 配置到最能发挥其专长的岗位上，有效转变了税源管理中的高耗 低效现象。通过努力盘县局的各项征管质量指标都名列前茅， 2011 年度实现了零欠税的目标。 （三）提高了（三）提高了风险风险管理水平，税收征管由普遍性管理、管理水平，税收征管由普遍性管理、单项单项整整 治向治向风险类别风险类别管理、系管理、系统统防范防范转变转变。 。 通过税源专业化管理，运用税收风险管理理念，定位管理中 的薄弱环节。转变评估方式，通过“建模找点”，实现纳税评估从 无差别的全面评估转变为有针对性的专业评估，从无标准的经验 操作转变为有规范的精细评估，从不连贯的单一应用转变为有互 动的综合评估。专业化后,我局的纳税评估水平和质量得到大幅 提升, 2011 年至今共评估入库税款达 4300 万元。 (四四)提高了提高了执执法水平，税收法水平，税收执执法由法由简单简单随意型向科学随意型向科学规规范型范型 转变转变。 。 实现了工作习惯的转变，工作人员养成了规范操作的良好习 惯，减少了执法过错行为的发生，同时每天对执法信息系统进行 查看，对出现的预警及时采取补救措施，对过错行为做到早发现， 7 早处理，由原先的被动行为转变为主动行为。实现了监督考核方 式的转变，从过错信息提醒、督促完成再到结果审核，都有专人 负责把关，并制定税收执法管理信息系统监督考核办法，强化 税收执法过错行为追究的针对性、执法岗位监督的规范性。实现 了由只注重监督到重点防控的转变。对所有的执法行为都进行认 真分析、总结，对一些监控难点，采取由县局统一监控提醒的办 法，如针对一般纳税人超标较难监控的实际，我局不等不靠，在 工作中认真思考，通过信息化手段，按月提取纳税人申报数据进 行统计和自动比对，建立了按月监控、任务发起、责任到人、限时 办结的超标企业管理流程，减少了执法过错，规范了税收执法。 2012 年我局已