狠抓特色农业 搞好扶贫攻坚奋力实现

狠抓特色农业 搞好扶贫攻坚 奋力实现“十二五”农民收入翻番目标 吕梁市人民政府副市长 王盛章 今年 4 月 2 日至 4 日，中央政治局常委、国务院总理温家宝 来吕梁视察工作，深入田间地头察看春耕备耕，走村入户看望农 民群众，召开座谈会听取基层干部群众的建议，发表了重要讲话， 作出一系列重要指示。学习领会温总理视察吕梁重要讲话精神， 对进一步推动吕梁“五三发展战略”，实现经济社会又好又快发展， 特别是抓好“三农”工作，将产生深远的影响和巨大的指导作用。 一、深刻认识温家宝总理视察吕梁重要讲话精神的重大意 义 学学习习温温总总理理讲话讲话，要深刻，要深刻领领会其精神会其精神实质实质和本和本质质要求。要求。温总 理十分关心吕梁发展，曾于 1993 年、2000 年两次来吕梁视察。 值此“十二五”开局之年，在春耕备耕的关键时刻，温总理第三次 来吕梁视察，充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重 视和对吕梁革命老区、贫困山区人民的深切关怀。视察期间，温 总理从准确把握国内外形势、千方百计保持物价基本稳定、加快 推进经济结构战略性调整、加强社会保障改善民生、大力发展粮 食和农业生产、全面加强水利建设、继续加大扶贫开发力度等方 面作了重要讲话，肯定了吕梁特色农业的发展思路，强调要加快 扶贫开发步伐。温总理的重要讲话，饱含了对吕梁人民的无限深 2 情和殷切期望，是统揽全局的纲领性文件，是指导吕梁科学发展 的强大动力，为我们加快转型跨越发展指明了方向，也给吕梁带 来了历史性的重大发展机遇。 领领会温会温总总理理讲话讲话精神，要精神，要继续贯彻继续贯彻落落实强农实强农惠惠农农政策。政策。近年 来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，中央一号文件连续八 年锁定“三农”，坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置，提出 了一系列影响深远的新理念、新部署、新举措。今年又明确提 出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的“三化 同步”战略决策，具有重大而深远的意义。把水利建设提升到战 略高度，大幅度增加“三农”投入，今年中央财政安排用于“三农” 的支出 98845 亿元，比上年增加 13048 亿元，增长 152。 进一步巩固完善强农惠农政策，提出“三个重点、三个确保”的新 要求，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的 总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基 础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投 向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、 定向使用。 贯彻贯彻温温总总理理讲话讲话精神，要精神，要认认真落真落实实国家和省委、省政府的国家和省委、省政府的战战 略部署。略部署。省委、省政府把发展现代农业和扶贫开发作为“三农”工 作的重要抓手，作为壮大县域经济的重要途径，与工业化、城镇 化同步实施，协调推进。提出了“一村一品”、 “一县一业”战略要求， 争取“十二五”期间建设完成 1 万个“一村一品”专业村，60 个“一 3 县一业”基地县。今年起，国家将实施新一轮的扶贫，我省将进一 步扩大扶贫范围，由 57 个贫困县扩展到所有农业县（市、区），并 加大扶贫工作力度，对年人均纯收入 1550 元以下的农村低收入 人口全面实施扶贫。明确要求扶贫资金的增幅不低于财政收入的 增幅贫困县农民人均纯收入的年增幅要高于全省平均增幅 1 个百分点，到“十二五”末全省农民人均纯收入实现翻番目标，到 2019 年，提前一年实现全省基本消除绝对贫困现象。 对吕梁来讲，这一系列的政策措施和目标要求，既是机遇， 又是挑战，既催人奋进，又倍感压力，需要我们切实把“三农”工 作摆在重中之重的位置，进一步增强机遇意识，坚定信心，克难 攻坚，狠抓特色农业，搞好扶贫攻坚，奋力实现“十二五”农民收 入翻番目标。 二、正确把握吕梁农业发展现状与问题，切实增强做好“三 农”工作的使命感 现阶段正处于由传统农业向现代农业转变、城乡二元结构 向城乡一体化转变的关键时期，做好农业农村工作至关重要，要 做到工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”协调推进，确保农 民收入持续较快增长，任务还十分艰巨。 （一）（一）现现状分析状分析 我市是一个农业大市，农村人口占 79。 “十一五”时期，我市 紧紧围绕农业农村“5485”发展目标，全面落实强农惠农政策，采 取扎实有效措施，抓重点、求突破、谋跨越，农业农村工作取得了 4 显著成效。新农村建设、现代农业建设、粮食生产等工作走在全 省前列，每年受到省委、省政府的表彰。 一是一是农业农业生生产产和和农农村村经济经济持持续稳续稳定定发发展。展。2010 年我市粮食 总产达到 104 亿公斤，肉蛋奶总产 28 万吨，新建设施蔬菜 5231 亩，干果经济林发展到 500 万亩，干果总产达到 23 亿公 斤，粮食等主要农产品产量呈现出稳步增长态势。农业产业化发 展步伐加快，市级以上龙头企业累计达到 72 个，有 49 户企业列 入省“513”工程。农民收入与消费的增长势头明显加快，2010 年 农民人均纯收入 3890 元，比上年增加 464 元，增长 135，增 幅分别超过全国、全省 46 和 19 个百分点。从农村居民现金收 入的结构来看，工资性收入和家庭经营收入的比重占到 84，其 中，工资性现金收入 2010 元，比上年增加 322 元，增幅 191； 家庭经营现金收入 1269 元，增长 178 元，增幅 163。这说明， 一方面我市非农产业吸纳农村剩余劳动力能力增强，农民在本地 企业获得的劳动报酬明显增加；另一方面，通过不断加大强农惠 农支持力度，有效调动了广大农民群众发展生产的积极性，直接 拉动了农民收入的增加。这里值得一提的是，在“十一五”期间， 我市粮食产量和农民人均纯收入这两项重要指标都保持稳定较 快增长，双双实现了“五连增”。粮食总产量 2005 年只有 681 亿 公斤，2010 年达到 1043 亿公斤，年均增长达 88。全市农民 人均纯收入 2005 年只有 1973 元，2010 年达到 3890 元，五年平 均增幅达 1454，五年共增长了 097 倍，接近翻了一番，其中 5 离石、柳林、临县、岚县、汾阳、孝义 6 个县（市、区）实现了翻番。 二是二是农业农业基基础础条件明条件明显显改善。改善。水利建设步伐加快，横泉水库供水 工程投入使用，柏叶口水库大坝封顶千年水库主体完工，龙门 供水工程开工建设，全市总供水能力达 485 亿立方米。生态建 设成效明显，全市现有有林地 7298 万亩、灌木林地 3517 万亩， 森林覆盖率 231，林木绿化率 341。农业机械化水平有新 的提高，到 2010 年农机总动力达到 2156 万千瓦，机耕、机播、 机收总面积达到 480 万亩。 “十一五”期间全市累计完成耕地综合 生产能力建设 210 万亩，农业生产能力稳步提高。三是扶三是扶贫贫开开发发 成效成效显显著。著。如期完成“十一五”扶贫任务，解决了绝对贫困人口的 温饱问题，贫困群众收入明显增加。我市率先实施的机关定点扶 贫工作坚持 25 年不动摇，社会扶贫取得明显成效。四是新四是新农农村村 建建设设扎扎实实推推进进。 。全面完成“五个全覆盖”工程任务。1023 个新农村 试点村和重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”圆满完成。去 年启动实施“百村行动计划”，已建成 115 个高标准新农村。还组 织开展了“全市新农村建设实用技术带头人万人培养计划”，目前 已有 940 人在校培训。五是五是农农村改革不断深化。村改革不断深化。城乡统筹、以工 补农的投入机制初步建立， “一企一事一业”活动深入开展，村企 结对帮扶新农村建设模式全面推开。全市完成林改确权面积 614 万亩，土地流转面积达到 10 万亩以上，农村经济合作组织累计 达到 2530 个。 （二）存在（二）存在问题问题 6 在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到目前我市的农业农 村工作仍然存在的不足和问题。一是一是农业农业基基础础薄弱。薄弱。我市耕地质 量差，水地少、旱地多、坡耕地多，全市现有耕地 778 万亩，有基 本农田 532 万亩，其中水地只有 160 万亩，而且水利设施落后， 旱地面积占到 70，十年九旱，靠天吃饭的局面尚未根本改变， 农业抵御自然灾害的能力很低。二是二是农农民收入民收入较较低。低。去年全市农 民人均纯收入 3890 元，纵向看有较快增长，横向看比全国人均 收入 5919 元低 2029 元，比全省 4730 元低 840 元，处于全省倒 数第二。全市城乡居民收入差距扩大到 3931，明显高于全国、 全省 3231 和 3311 的比例，全市城乡居民收入绝对差额达 到 11388 元。三是三是贫贫困人口困人口较较多。多。按照国家新的扶贫标准，我市 农民人均纯收入在 1550 元以下的低收入人口还有 72 万人，占全 市农业人口的 24，占全省低收入贫困人口的 14，是全省贫 困人口最多的市。四是四是农业农业投入不足。投入不足。从去年农业厅对各市农业 局考核情况看，吕梁市级财政安排农业生产性投入资金 2400 多 万元，忻州是 7000 多万元、朔州是 12 亿元、晋中是 16 亿元。 可以看出，我市财政对农业的投入总量远远不足。与隔河相望的 榆林市相比，差距更大，榆林市仅现代特色农业专项基金一项就 达 2 亿多元。还有就是县与县之间的投入极不平衡，多的几千万 元，少的几十万元。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我市要实现 科学发展、跨越发展，就必须首先努力破解制约农业农村发展的 7 各种矛盾和问题，千方百计增加农民收入，引导和保护好农民发 展生产的积极性，巩固和发展农业农村经济良好的发展势头。 三、认真贯彻落实温总理视察吕梁重要讲话精神，努力开 创农业农村工作新局面 认真落实温总理讲话精神，按照市委、市政府的工作部署， 围绕“突出特色、扭住增收、大兴水利、加快脱贫”的总体思路，努 力实现“一稳定四翻番”目标任务。 突出特色：突出特色：就是要充分发挥资源优势，以推进“一村一品、一 县一业”为重点，大力发展“粮食、畜牧、林果、蔬菜、劳务”五大特 色产业，着力打造全国著名特色农产品生产加工基地，走出一条 具有吕梁特色的现代农业发展道路。可以概括为三句话：“两大战 略稳粮（玉米战略、马铃薯战略）、两条路径提升（一村一品、设施 农业）、两大抓手增收（干果、劳务）”。 扭住增收：扭住增收：就是立足产业富民、就业富民、脱贫富民、科技富 民，近期抓蔬菜、畜牧和劳务，长远抓干果经济林和农业产业化， 突出吕梁特色，树立吕梁模式，打响吕梁品牌，完善农业增效、农 民增收长效机制，确保“十二五”期间农民收入实现翻番目标，力 争达到全省平均水平。 大大兴兴水利：水利：就是要把水利作为全市基础设施建设的优先领域 和重点任务，大力推进水利改革发展，全面实施“大水网”建设， 建设吕梁山区供水保障体系，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向 “水支撑”转变。 8 加快脱加快脱贫贫： ：就是要坚持把扶贫攻坚作为发展县域经济的重点， 按照“片区开发、产业支撑、集中投入、整体推进”的思路，大力实 施“五大扶贫工程”，力争到 2019 年，比全国提前一年实现基本 消除农村绝对贫困的目标。 一一稳稳定四翻番：定四翻番：就是要确保在“十二五”期间粮食总产稳定在 10 亿公斤以上，到 2015 年全市农民人均纯收入和肉蛋奶、蔬菜、 林果产量实现翻番。 围绕上述的总体思路和目标任务，突出抓好以下七方面工作。 一是一是继续实继续实施玉米、施玉米、马铃马铃薯增粮薯增粮战战略和特色略和特色杂杂粮粮战战略，略，稳稳定定 粮食生粮食生产产。 。粮食是安天下的产业，是“三农”工作的首要任务。温 总理这次视察也要求我们要毫不放松地抓好粮食生产。在“十一 五”期间，我市玉米的种植面积增加了 60 万亩，产量增加了 30 万吨。目前玉米在粮食作物中的比重最大，面积占到 40多，产 量占到 70。种植玉米、马铃薯既增产，又增收。今后要继续把 玉米放到稳定粮食生产的首要位置，狠抓四条玉米种植带，全市 玉米面积稳定在 200 万亩以上。我市现有马铃薯 60 万亩，产量 76 万吨（折合粮食），面积占比 11，产量占比 72。今年要 发展到 100 万亩，产量争取达到 13 万吨。谷子、高粱、杂豆、荞 麦、燕麦等杂粮现有 144 万亩，产量 14 万吨。今后杂粮种植面积 要力争达到 200 万亩。 “十二五”时期，全市农作物播种总面积将 达到 630 万亩，结构布局大体是粮食 560 万亩、油料棉花 40 万 9 亩、蔬菜瓜果 30 万亩。粮食作物大体布局是玉米 200 万亩、马铃 薯 100 万亩、杂粮 200 万亩、小麦大豆等 60 万亩。在优化种植结 构的同时，要继续抓好高产创建活动，组织实施好粮食增产工程、 玉米丰产方建设、玉米和马铃薯地膜覆盖、农业科技示范展示等 重点工程项目，充分发挥科技创新在稳定粮食生产中的增产作用。 二是突出二是突出发发展展设设施蔬菜和健康养殖，抓好施蔬菜和健康养殖，抓好“菜菜篮篮子子”工程。工程。满 足城乡居民蔬菜和肉蛋奶需求的“菜篮子”工程是市长工程、民生 工程，也是实现农民增收的短、平、快项目。据农业部门初步调查 和测算，我市蔬菜年产量 45 万吨（调出 9 万吨），年需求量 70 万 吨（大路菜占 73、精细菜占 27）；全年自给率 51，外调率 49；四季供给不均，秋季基本自给，夏季自给率 65，春季自 给率 18，冬季主要靠外调。我市蔬菜产业发展的思路是“基本 自给，实现增收”。要确保“大路菜”实现自给的基础上，大力推进 日光温室、移动大棚、中小拱棚等设施蔬菜发展。 “十二五”期间， 全市新发展设施蔬菜 10 万亩，蔬菜常年自给率提高到 80，带 动农民人均增收 340 元，使全市农民人均蔬菜生产收入达到 630 元。大力发展畜牧养殖业也是实现近期增收的一项工程，要以规 模健康养殖为重点，积极培育牛、羊、猪、鸡四大养殖基地，建成 高标准畜禽规模养殖场小区 1000 个以上，到 2015 年全市肉 蛋奶产量达到 68 万吨，比 2010 年的 28 万吨增长 143，农民人 均畜牧业纯收入达到 810 元，比“十一五”期末 261 元增加 549 元。 10 三是做大做三是做大做强强干果干果经济经济林和林和劳务产业劳务产业，促，促进农进农民增收。民增收。实现 农民收入翻番是省委、省政府今年提出的一项重要的目标任务， 也是再造一个新山西的难点所在。要实现农民收入稳定持续较快 增长，需要我们多渠道、全方位、深层次挖掘增收的潜力。结合我 市实际，实现增收的潜力和增长点主要在干果和劳务两大产业上。 目前，劳务收入在农民人均纯收入中占比最大，2010 年人均 3890 元收入中劳务收入达到 1846 元，占到 475。今后，家庭 经营性收入会占居主导，以劳务为主的工资性收入占居第二位， 但是，劳务收入在“十二五”还能够为我市农民年人均增加 1160 元左右的收入，全市农民人均劳务收入将超出 3000 元。在家庭 经营性收入中，通过细算两笔账可以看出，干果经济林收入尽管 现在占比不大，但是以后的增速是最大的。 一是一是红枣帐红枣帐： ：全市现有红枣 200 万亩，其中幼树 66 万亩、结 果树 60 万亩、盛果期枣树 60 万亩、老枣树 14 万亩。五年内，幼 树中一半进入结果期，就是 33 万亩，亩产按 80 公斤算，可增产 2640 万公斤；60 万亩结果树中 30 万亩逐步进入盛果期，目前我 市盛果期亩产 350 公斤，按每亩新增 270 公斤计算，可增产红枣 8100 万公斤。仅这两块就可增收红枣 1 亿多公斤，再加上目前红 枣多是粗放管理，通过实施丰产技术和品种改良等措施，亩产可 提高 50 公斤，全市又可增产 1 亿公斤。按每公斤 4 元算，共增 收 8 亿元，全市农民人均仅红枣生产一项可增收 300 元。 11 二是核桃二是核桃帐帐： ：全市现有核桃经济林面积 253 万亩，其中挂果 面积 85 万亩、未挂果面积 168 万亩（其中有“十一五”期间逐年栽 植的 125 万亩、2005 年前栽植的 43 万亩），2010 年全市核桃产 量 2178 万公斤，目前挂果面积的亩产量大约 256 公斤。85 万 亩挂果核桃在今后五年中平均每亩增产 10 公斤，可增产 850 万 公斤；125 万亩新栽植核桃中按 40 万亩进入初果期，亩产按 25 公斤算，可增产 1000 万公斤；还有 2005 年前栽植的 43 万亩也进 入初果期，可增产 1075 万公斤。这三块加起来共可增产 2925 万 公斤，按现价 40 元算，共可增收 117 亿元，全市农民人均核桃 生产一项可增收 400 多元。 “十二五”期间，我们将继续按照“稳定红枣、发展核桃”的思 路，在红枣产业上，通过高位换优改良红枣品种、推广红枣抗裂 生产和管理技术，提高红枣品质，稳定红枣产量，增加枣农收入； 在核桃产业上，在适宜栽植核桃的区域每年新发展核桃 50 万亩， 全市核桃总面积达到 500 万亩。 在劳务增收上，全市现已累计转移农村劳动力 60 万人，年 均工资约 9000 元左右。据国家人社部公布的全国农民工平均月 工资 1690 元，而我市农民工月工资水平只有 1000 元（按每年平 均实际工作 9 个月计算）。这说明提高我市农民工工资水平仍有 很大空间。通过加强教育培训、提高职业技能和自身素质，保守 估计年可增加农民工工资 3000 元。按现已转移 60 万农民计算， 可增收 18 亿元，加上“十二五”新转移 20 万农民工，可增收 24 12 亿元，两项合计增收 42 亿元，全市农民人均劳务收入可增收 1164 元，达到 3010 元。 “十二五”期间，我们要继续抓好就业富民 工程，进一步加大劳务输出工作力度。依托国家“阳光工程”、 “雨 露工程”、退耕区劳动力技能培训工程、新型农民培训工程，整合 农业、扶贫、劳动等部门资源，突出抓好农村实用技术和就业技 能两大培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极 引导农村劳动力向城镇和非农产业转移，实现农民收入较快增长。 四是大力推四是大力推进进“一村一品一村一品”和和“一一县县一一业业”， ，积积极极发发展展现现代代农业农业。 。 今年省委、省政府明确提出：要在发展“一村一品”、 “一县一业”上 实现突破，用五年时间建成 1 万个“一村一品”专业村和 60 个“一 县一业”基地县。其中，今年拿出 3 亿元启动实施 2000 个专业村 和 36 个基地县建设。市委、市政府也制定出台了关于大力发展 “一村一品、一县一业”，加快推进现代农业的意见（讨论稿）。提 出按照“做强一个主导产业、培育一个产业品牌、建成一个运行 规范的农民专业合作社、培养一批农民致富带头人、创建一种示 范带动模式”的“五个一”要求，以培育专业村、基地县为重点，大 力推进农业结构调整，进一步优化农业产业布局，建设一批规模 大、起点高、带动能力强的产业基地。今年，每个县（市、区）发展 20 个“一村一品”专业村，全市达到 200 个以上，启动实施“一县 一业”基地县 6 个，并争取在汾阳市召开国际性的“一村一品、一 县一业”研讨会，借会议东风，学习借鉴国内外先进经验，推动我 13 市“一村一品”、 “一县一业”发展。到 2015 年，全市建成“一村一品” 专业村 1000 个，建成“一县一业”基地县 7 个，力争“一村一品”专 业村的产业收入占到农民人均纯收入的 70以上， “一县一业”基 地县主导产业的产值占一产总产值的比重达到 60以上。 五是培育壮大五是培育壮大龙头龙头企企业业和和农业农业园区，打造全国著名特色园区，打造全国著名特色农产农产 品生品生产产加工基地。加工基地。按照“三化同步”推进的要求，我市提出要把特 色农产品生产加工基地和现代煤化工基地并列作为全市着力打 造的两大基地。一要发展壮大农业龙头企业。按照“扶大、扶优、 扶强”的原则，以打造“四大集团、百龙企业”为目标，突出抓好列 入省农产品加工“513”工程和市“5115”重点项目的农产品加工龙 头企业，推动农业产业优化升级。到“十二五”末，全市建成市级 以上龙头企业 100 个，农产品年加工量达到 200 万吨，销售收入 200 亿元，农产品加工转化率由 35提高到 50以上。其中，今 年新增销售收入亿元以上龙头企业 2 个、5000 万元以上 58 个，农产品加工总量达到 90 万吨，龙头企业年销售收入达到 35 亿元。二是狠抓农业科技园区。按照科技支撑、企业引领、项目牵 动、品牌带动、生态循环的发展思路，重点扶持离石吴城农业综 合园区、文水胡兰综合园区等十大现代农业园区建设和柳林联盛 生态文化园、文水仓儿会生态园、汾阳贾家庄农业生态观光园等 十大农业旅游观光综合园区。到 2015 年，把现代农业示范区建 设成为主导产业突出、资源循环利用、生态环境和谐、产业链条 完善、经济效益显著的引领型示范区，带动全市走出一条具有吕 14 梁特色的现代农业发展路子。 六是重点抓好大水网建六是重点抓好大水网建设设和生和生态吕态吕梁建梁建设设，夯，夯实农业发实农业发展基展基 础础。 。吕梁之长在煤、之短在水，十年九旱，年降雨量只有全国的 14。缺水是我市最大的问题，不仅制约着农业的发展，也是工 业和城市发展的瓶颈。一要抢抓兴水机遇。今年中央一号文件锁 定水利，今后 10 年我国年均水利建设投资，要在 2010 年的基础 上增加一倍。我省已启动实施大水网建设，这为解决我市水资源 不足，加快水利基础设施建设提供了千载难逢的机遇。为此，我 们要进一步增强兴水利、强基础的责任感，继续抓好新水源工程 建设，积极配合山西大水网建设，全面实施吕梁市水利发展“十 二五”规划的工程项目，概括起来讲，就是打通“三条提黄通道”， 建设“十座蓄水工程”，延伸“八条供水管网”，实现“蓄一引三”、 “保 八争十”的供水目标，逐步形成“多源互补、保障应急，丰枯调剂、 促进发展”吕梁供水体系。 “三条提黄通道”就是要积极实施中线黄 河碛口吕梁山供水工程，这是省大水网建设规划的“十横”中的第 四“横”，是十大骨干工程中的重中之重。同时，我市要重点建设 吕梁南线石楼、交口至孝义黄河引水工程和北线兴县、岚县黄河 调水工程。 “十座蓄水工程”就是在续建柏叶口水库、千年水库的 基础上，规划建设石楼坪底、兴县阳湾则、柳林高红、临县松峪、 方山峪口沟、交城魏家沟、交口田庄、南河等八座小型水库。 “八条 供水管网”就是在三条提黄通道的供水干线内，在建设柏叶口水 库龙门渠供水工程、横泉水库供水工程、引文入川供水工程的基 15 础上，规划建设柳林高红工业园区供水工程、临县三交工业园区 供水工程、引汾入岚供水工程、临县阳坡供水工程、千年水库供 水工程等供水管网。 “蓄一引三”、 “保八争十”就是在“十二五”末，在 现有供水能力基础上，通过水库工程建设增加拦蓄地表水 1 亿立 方米，通过引黄“三线”建设提引黄河水 3 亿立方米，保证全市年 供水能力稳定达到 885 亿立方米，争取达到 10 亿立方米。二要 大力推进生态吕梁建设。突出“山上治本、身边增绿”两大重点， 抓好“四纵六横”通道绿化、农田林网建设、城郊森林公园建设、 重点生态工程建设， “十二五”期间，确保实现森林覆盖率年均提 高 1 个百分点的目标任务。三要抓好耕地综合生产能力建设。以 中低产田改造和高标准农田建设为主攻方向，突出抓好中低产田 改造、有机质提升、旱作节水农业“三大项目”，力争完成中低产 田改造 110 万亩，秸秆还田 400 万亩，实灌面积 200 万亩，全面 提高农业综合生产能力。四要加快农业机械化步伐。进一步加大 农机购置补贴力度，积极扶持发展农机大户、农机合作社和农机 专业服务组织，力争全市农机总动力达到 262 万千瓦，机耕、机 播、机收面积达到 610 万亩次。 七是扎七是扎实实推推进进新新农农村建村建设设和扶和扶贫贫开开发发，着力改善民生。，着力改善民生。温总 理在考察期间，听民声、问民事、访民情，要求把保障和改善民生 放到更加重要的位置。在新农村建设方面，要在确保完成今年新 启动实施 221 个重点推进村的规划编制、产业发展、 “四化四改”、 “五个一工程”等年度目标任务的基础上，围绕“大县城、大集镇、 16 中心村”的基本思路，按照高起点规划、高标准建