国有企业如何履行社会责任

中央企业履行社会责任工作中央企业履行社会责任工作 国务院国资委研究局 楚序平 2010 年 4 月 28 日 我今天主要就中央企业履行社会责任工作，介绍四个方面 的情况。 一、我们的理念一、我们的理念-可持续发展可持续发展 近年来在国际上，企业履行社会责任的呼声越来越强，来 源于环境保护组织、劳工组织、消费者组织等 NGO 组织的推动。 各个国际组织对企业社会责任的定义各有侧重。联合国在全 球契约中要求跨国公司重视人权、劳工标准、环境保护和反 腐败，以克服全球化进程带来的负面影响。欧盟则把社会责任 定义为“公司在自愿的基础上把对社会和环境的关切整合到它 们的经营运作以及它们与其利益相关者的互动中” 。世界银行提 出，企业社会责任是企业与关键利益相关者的关系、价值观、 遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合， 是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一 种承诺。世界经济论坛认为，作为企业公民的社会责任包括四 个方面：一是好的公司治理和道德标准，二是对人的责任，三 是对环境的责任，四是对社会发展的广义贡献。国际标准化组 织认为，社会责任是指一个组织在开展任何活动时都要负责任 2 地考虑对社会和环境的影响，其活动应当满足社会和可持续发 展的需要，符合社会道德标准，不与法律和政府间协议相抵触， 且全面贯穿到该组织开展的活动之中。从这些定义中我们可以 看出，国际组织对社会责任的认识，既有共同认可的内涵，也 有不同的侧重和差异。联合国于 2000 年正式启动了“全球契约” 计划。国际标准化组织于 2004 年启动了社会责任国际标准 ISO26000 的制定工作，全球约 120 个国家及国际组织的 400 多 名专家参与该标准的制定工作。一些跨国公司纷纷制订社会责 任生产守则，发布社会责任报告或可持续发展报告。 就保护环境、永续发展而言，中国古代就有“天人合一” 思想传统。老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。 ” 他所强调的就是人要尊重自然规律，以崇尚自然、效法天地作 为人类的基本准则。远古的汤有一次在野外，看见有人一边四 面张网，一边还祈祷：“天下的鸟啊，都到我的网里来吧！” 汤说：“你是要把天下的鸟兽都打尽吗？”于是命那人撤下了 其它三面的网。故事含意深远，一方面，汤并没有禁止捕猎， 说明他不是一个极端环保主义者，另一方面，汤提出“网开一 面” ，不让把鸟兽打尽，合乎今天可持续发展的原则。夏朝时代 的规定：“春三月，山林不登斧斤，以成草木之长；夏三月， 川泽不入网略，以成鱼鳖之长。 ”我国的传统文化，其中包含了 环境保护和可持续发展的思想文化传统。 3 2008 年 1 月，国务院国资委发布了关于中央企业履行社 会责任的指导意见 。我们认为，企业履行社会责任的核心是 “可持续发展” 。有的同志对企业社会责任的理解存在一些误区， 片面地把履行社会责任简单看作是慈善捐款、做些好事。扶危 济困、善行义举是企业社会责任的一项内容，但不是社会责任 的全部。履行社会责任的重点要求是：企业在追求经济效益的 同时，对利益相关方和环境负责，实现企业发展与社会发展、 企业发展与环境保护的协调统一，最终实现可持续发展。对全 社会来说，贯彻落实科学发展观，实现可持续发展，就是要在 满足当代人需求的同时，又不对后代人满足其需求的条件造成 危害；既要达到发展经济的目的，又要保护好我们赖以生存的 大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后 代能够永续发展和安居乐业， “决不能吃祖宗饭，断子孙路” 。 对于企业来说，实现可持续发展，就是要努力提高持续盈利能 力，为股东进而为社会创造财富和价值，实现可持续的经济绩 效目标；就是要持续加大研究开发投资，努力进行技术创新， 以更新、更好的技术和产品掌握未来，满足客户不断变化的需 求；就是要始终对环境资源承担责任，努力改善企业运营所影 响的环境生态绩效，努力实现可持续的环境目标；就是要始终 承担对社会的责任，维护利益相关方权益，努力保持消费者、 员工和社区对企业的持续信任。也可以说是赚钱有道、花钱有 4 度、永续经营，实现可持续发展。 中央企业履行社会责任，既要与国际接轨，又要结合我国 国情和企业实际，体现出自己的特色。我们认为，中央企业履 行社会责任可以概括为三个方面： 第一，法律规范的自觉遵守。国家制定的环境保护、资源 节约、安全生产、职工权益保障、消费者权益保护、市场经济 秩序等法律规范，全社会都应该共同遵守，这是经济社会健康 稳定协调发展的基本保障。自觉遵守法律规范，是中央企业必 须履行的社会责任，是必尽责任。 第二，企业价值的充分体现。企业的价值体现在多个方面， 对股东要给予回报，对消费者要提供优质的产品和服务，对职 工要创造更好的劳动、生活和发展条件，对自然环境要给予更 好的保护，对国家和社会要创造财富、提供就业岗位、缴纳税 收等等。充分体现企业价值，是中央企业基本的社会责任，是 应尽责任。 第三，道德伦理的高尚追求。讲操守、重品行，保持高尚 的道德伦理追求，是中华民族的传统美德。企业在遵守法律规 范、体现企业价值的基础上，还应该对社会承担更大的义务， 要有善心、有善意、有善举，热心参与社会公益事业。模范实 践对道德伦理的高尚追求，是中央企业在自愿基础上履行的社 会责任，是愿尽责任。 5 二、我们的责任二、我们的责任-企业履行社会责任的内容边界企业履行社会责任的内容边界 中央企业履行社会责任的主要内容既要学习借鉴国际先进 经验和做法，更要符合贯彻落实科学发展观和构建社会主义和 谐社会的要求，还要符合中央企业的客观实际，形成具有中国 特色的企业社会责任内涵。所以， 指导意见从八个方面概括 了中央企业履行社会责任的主要内容，即“坚持依法经营诚实 守信、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、 加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生 产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业” 。 首先是强调要依法经营、诚实守信。这是因为，市场经济 是法制经济、信用经济，依法经营、诚实守信是市场经济的必 然要求，也是企业最基本的社会责任。其实质就是古话说的 “君子爱财，取之有道”，即合法之道、仁义之道。中央企业 要带头树立依法经营、诚实守信的意识，严格遵守国家法律法 规和有关方针政策，做市场经济中的健康力量。这是中央企业 必须履行的最基本社会责任。 其次是不断提高持续盈利能力。保持良好的经营状况和持 续盈利能力，是企业生存和发展的基础，也是企业履行社会责 任的根本保证。这就要求中央企业要科学决策，正确制订企业 发展规划，合理统筹安排生产经营各项活动，及时适应国内外 经济社会发展趋势，开拓创新，加强管理，挖掘潜力，降低成 6 本，提高劳动生产率，最大限度地提高资源利用效率，为投资 者带来长期良好的回报，为国家强大、经济繁荣和人民生活幸 福做出积极贡献。 三是要切实提高产品质量和服务水平。这是企业经营成功 的基本要求，也是企业形象的最直接体现。中央企业要通过不 断提高产品和服务质量，改善产品性能，完善服务体系，努力 为社会提供优质安全健康的产品和服务，最大限度地满足消费 者的需求，维护消费者权益，努力为消费者创造更大的价值。 四是要做到加强资源节约和环境保护。这是落实科学发展 观、实现人与自然和谐发展的必然要求，也是企业履行社会责 任的重要内容。我国人口众多，资源相对短缺，资源相对不足 和生态环境恶化已对我国经济发展构成严重制约。中央企业要 认真贯彻落实国家的政策方针，坚持走新型工业化道路，发展 循环经济，保护生态环境，形成低投入、低消耗、低排放和高 效率的节约型发展方式，努力提高资源综合利用效率和投入产 出水平，实现企业和社会、环境的协调可持续发展。 五是要推进自主创新和技术进步。科技进步是社会发展的 不竭动力，建设创新型国家，提高自主创新能力是我国当前和 今后相当长时期内一项重要国策。企业作为技术创新的主体， 是推动科技进步与自主创新的中坚。中央企业大多是各行业的 排头兵，在自主创新和技术进步方面负有重要责任。中央企业 7 要大力推动企业科技进步与自主创新，加大研究开发投入，有 重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面 形成一批自主知识产权和知名品牌。 六是要保障生产安全。安全生产事关人民群众生命财产安 全，关系社会稳定大局。保障安全是企业从事生产经营活动的 重要前提，是一项非常重要的社会责任。中央企业要把安全生 产放到一个非常突出的位置，高度重视安全生产工作，严防重、 特大安全事故发生，切实保障职工群众的生命安全和职业健康。 七是要维护职工合法权益。不断改善职工劳动条件和福利 待遇，促进职工全面发展，是贯彻“以人为本”理念的重要体 现，是创建和谐企业的重要内容。中央企业要努力创建和谐企 业，建设和谐的劳动关系，切实维护员工权益，为贡献和谐社 会贡献力量。在维护职工权益方面发挥表率作用。 八是要参与社会公益事业。这是中华民族的传统美德，也 是对每一个公民，包括企业公民的道德要求。企业是社会的经 济细胞，也是社会的一个重要成员，关注民生、回报社会是企 业应尽的责任和义务。中央企业有责任热心参与社会救助和慈 善事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，要以大局 为重，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助，妥善 应对危机，帮助共度难关，促进社会和谐。 8 三、我们的目标三、我们的目标-做履行社会责任的表率。做履行社会责任的表率。 我们的目标，是中央企业要做履行社会责任的表率。这是 公有制经济在国民经济中的主体地位所决定的，是国有经济发 挥主导作用所要求的，也是大企业在国际经济技术合作中发挥 领头羊作用所需要的。党中央、国务院和全社会对此寄予了殷 切希望。 一是中央企业是国有经济的骨干和中坚，要求中央企业发 挥在履行社会责任中的表率作用。党的十七大提出了全面建设 小康社会奋斗目标的新要求。中央企业是国有经济的骨干和中 坚，是公有制经济的集中体现，这就要求中央企业在市场主体 层面体现国家意志，发挥在履行社会责任方面的表率作用，贯 彻落实科学发展观，转变发展方式，为实现小康社会建设新目 标、构建社会主义和谐社会做贡献。 二是中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和关键领域，需要发挥在履行社会责任中的表率作用。 中央企业大多处在军工、石油石化、通信、电力、矿业、冶金、 机械、交通运输等重要行业和领域，在支撑、引导和带动经济 社会发展中发挥着不可替代的重要作用。发挥国有经济的主导 作用，客观上要求中央企业积极建设资源节约型、环境友好型 企业，做积极履行社会责任的表率，并通过自身的模范示范的 作用，更好地发挥影响力和带动力，促进企业与社会、环境的 9 全面协调可持续发展。 三是中央企业是我国参与国际经济交流合作的领头羊，客 观要求中央企业发挥在履行社会责任方面的表率作用。随着经 济全球化的深化和发展，国际经济竞争日趋激烈。近年来，中 央企业已经形成和发展了一批具有较强实力、在国际上有影响 力的大企业大集团，是我国参与国际经济交流合作的重要力量。 要具有与国际大公司同台竞技的素质和水平，就必须履行社会 责任，在国际市场上树立负责任的中国大企业形象，培育和形 成新的竞争优势，为提升我国综合国力作出积极贡献。 指导意见中要求，中央企业要“成为依法经营、诚实 守信的表率，节约资源、保护环境的表率，以人为本、创建和 谐企业的表率，努力成为国家经济的栋梁和全社会企业的榜样” 。 四、我们的路径-中央企业履行社会责任的政策措施。 一是树立和深化企业社会责任意识，创新企业价值理念。 正确理解履行社会责任的意义，牢固树立现代经营理念，把履 行社会责任作为创造企业和社会共享价值的长期行为，作为提 升企业核心竞争力的重要措施。要深入挖掘提炼企业的核心价 值观，按照社会责任理念重塑企业的使命、价值和愿景（MVV） ， 形成符合企业发展战略、经营业务和文化特色的社会责任观， 使社会责任理念在企业“落地生根” 。 10 二是建立工作体系，落实工作责任。建立工作体系，抓紧 落实工作责任，明确了社会责任工作的归口管理部门，完善企 业社会责任的组织管理体系。通过完善机构，健全工作体系， 在组织上保证了企业社会责任工作的持续有效开展。 三是结合企业实际，融入生产经营。将履行社会责任的要 求全面融入公司发展战略和日常经营管理，高度重视非财务因 素对公司战略决策的影响，把社会责任工作融入公司管理制度、 控制程序、激励政策和业绩目标。加强供应链管理，推动上下 游企业共同承担社会责任。 四是编制发布报告，加强沟通宣传。发布社会责任报告或 可持续发展报告，是企业与利益相关方及社会各界进行沟通的 有效形式，是企业提升履行社会责任能力和水平的有效手段。 需要建立和完善社会责任报告制度，定期公布企业履行社会责 任的现状、规划、措施和进展，及时了解社会各方的意见和建 议，回应利益相关方的关切，持续改进社会责任工作。报告的 编制要体现指导意见的要求，突出企业理念特点，同时参 考国际规范，符合国际通行做法。要建立社会责任对话机制， 适时组织开展与利益相关方的对话，促进企业与各利益相关方 相互信任和理解。 五是加强国际交流，扩大国际影响。国资委发布指导意 见后，在国内外引起了热烈反响，经济合作与发展组织 11 （OECD） 、联合国全球契约等国际组织和联合国秘书长潘基文都 对指导意见给予了高度评价，认为文件反映了我国对社会 责任的