湖北省通山县第一次全国水利普查试点工作汇报

湖北省通山县第一次全国水利普查试点工作汇报 （2010 年 8 月 25 日） 4 月 22 日，国务院第一次全国水利普查试点工作启动会议在北京召开后，我县水利普 查试点工作，在县委、县政府和上级水利普查机构的的正确领导和关心支持下，经过 3 个 多月的努力，克难攻坚，按期完成了各项普查任务。 一、基本县情 通山县位于鄂东南边远山区，幕阜山脉中段北麓，长江中游南岸一级支流富水河上游， 属“八山一水一分田”的老区、库区、穷山区，享受国家西部政策比照待遇，是湖北省 12 个特别困贫县之一和脱贫奔小康试点县。全县国土面积 2680 平方公里，辖 8 镇 4 乡 1 个国 家级风景名胜区，共 186 个行政村、1740 个村（居）民小组，其中 2 乡 4 镇分布在富水库 区，规划有内陆第一座核电站湖北大畈核电站。2009 年末，全县总人口 46.05 万人，其 中乡村人口 29.91 万人，常用耕地面积 22.16 万亩，农业总产值 11.23 亿元，农民人均纯 收入 3141 元。 通山县属北亚热带季风气候区，是湖北省的暴雨中心之一，全年平均气温 16.3, 多 年平均蒸发量 1368.3mm，多年平均降雨量为 1632.8mm，常有暴雨、连阴雨、干旱、冰雪和 低温等自然灾害发生。境内地形复杂，全县中、低山区占总面积的 60.6%；丘陵区占 38.9%；平畈区仅占 0.5%。结合地形条件，我县水利建设形成了以小型为主、中型为骨干、 中小型相结合的水利工程体系。全县建有中小型水库 87 座，其中中型水库 4 座，小（1） 型水库 16 座，小（2）型水库 67 座，山塘河堰 2863 座，小水电站 53 座，泵站 149 座，水 闸 33 座，各类渠道 68 条长 970km，渡槽 16 座长 1310m，隧洞 11 处长 2882m，建成石雨塘 重点中型灌区 1 个，寺口、源头和汲港等 3 个一般中型灌区，设计灌溉面积 10.81 万亩， 实灌 6.5 万亩，小型灌区 107 个，有力推动了山区县的工、农业经济发展。 二、主要做法 1、加强领导，组建专班。北京“两训”结束，县委、县政府以通政办发201022 号 文迅速成立了水利普查领导小组，分管副县长吴柏林同志任组长，政府办副主任、水利局 局长、统计局局长任副组长，相关部门和乡镇分管同志为成员，水利普查领导小组办公室 设在水利局，局长兼任领导小组办公室主任，1 名副局长和 1 名防办副主任任办公室副主 任。水利局组建了水利普查工作专班，并在自身办公条件落后、经费困难的情况下，挤出 资金租房办公，落实了普查办公场所和普查专车，添制了 8 台计算机、3 台打印机、2 台复 印机、2 台 GPS 定位仪、8 套办公桌椅、1 张看图专用桌、1 台空调、3 台电扇、3 套档案柜、 1 台饮水机等相应的办公设施，设立了食堂和休息床位，保证了专人、专事。在专班组建 上做到了老、中、青结合，聘用了情况熟悉、经验丰富的两名已退休局长，抽调了 4 名水 利局机关业务骨干，借用了 4 名县水利勘测设计院近年招骋的大学毕业生，同时针对基层 实际，还适时请统计、环保等部门曾从事过经普、环普的骨干协助开展普查。 各乡镇也相应成立了普查领导小组，组建了由乡镇水利服务中心、统计站、农业助理 员等负责人为成员的工作专班。 2、强力宣传，培训“两员”。 5 月 13 日，县委、县政府召开了全县水利普查工作动 员大会，县直各部门、各乡镇和水管单位负责人参会，揭开了水利普查工作序幕。分管副 县长在通山电视台发表了电视讲话，通山周刊、通山政务网等媒体对普查进行了 专版报道。县水利局召开了水利系统水利普查动员会，各乡镇召开了各村支书、主任、文 书和镇直单位负责人大会，并利用横幅、标语、宣传单等进行全方位宣传，在全县范围内 实行了水利普查宣传全覆盖，做到了人人知晓普查，人人关注普查，人人参与普查。 为了普查的顺利开展，我们认真选骋、培训了普查员和调查员 300 多人。普查员在乡 镇水利、统计、农业和选调生队伍中确定，由乡镇普查领导小组负责人带队，在县城参加 了为期两天的全县集中培训。调查员由乡镇在村文书、学校教师中选骋情况熟悉、责任心 强、具有一定文化知识的人员担任，分乡镇培训，县普查办派员指导。 3、研究方案，认真组织。我们通山县是一个山丘区，山沟垅叉小畈多，四处分布的是 小水库、小塘坝、小河堰、小泵站、小灌区等，这些体现“小”特点的水利工程在全县防 汛抗旱和人们日常生产、生活中发挥着重要作用。为此，我们在开展普查时，将河堰、泉 眼等国家普查没有的工程也列入了普查对象，专门设置了普查表格。在普查方案制定后， 依据方案进行了经费测算，县水利局不等不靠先垫资金 40 余万元启动普查工作，后县财政 安排普查经费 50 万元，每乡镇预拨了 5000 元普查启动经费，保证了工作的正常开展。启 动普查工作时，县普查工作专班全体人员先集中到黄沙铺镇进行水利普查工作试点，探索 普查工作重点、数据采集途径、普查工作方法等，提出了在清查的同时，将台帐表和普查 表一并印发到位，便于全面掌握普查任务，结合实际采集数据，但严格按分段成果上交审 核，从而有力保障了普查工作的进度和质量。 4、严格把关，保证质量。为了保证数据填报的质量，我们按乡镇进行普查分区，乡镇 水利服务中心负责人定为该区普查技术负责人，负责组织该区数据填报审核，县普查办实 行分区负责审查制和会审制，先由各分区责任人审查乡镇上交的成果，再组织会审，通过 后的数据才能录入上报，实行层层把关。同时对清查、台帐、普查三个环节，每环节成果 严格审核，对不符合要求的督促整改，合格后才能进入下一环节。在普查过程中，长江水 利委员会、湖北省水利厅、湖北省水利科学研究院、咸宁市水务局领导、专家先后亲临我 县检查指导，释疑解惑，有力地促进了我县水利普查工作的顺利开展。 三、存在问题 1、普查培训时间匆促，学时较短，而要掌握的知识量又大，在工作中边普查边消化， 影响工作效率; 2、普查组织上下联动不够，部门配合欠默契，给普查工作合力的形成带来了一定的影 响; 3、普查方案各节点时间太紧，且时间段又处在汛期，因而乡镇村参与普查工作的人员 完成任务感到时间紧、压力大; 4、本次普查对南方低山丘陵区水利工程考虑不够，普查项目的规模划分较大，不能体 现丘陵山区水利的小库、小塘、小堰、小泵站、小水闸、小灌区等 “小”特点，且动态指 标台帐建设定在 5 月和 6 月，未考虑县级小型企业的实际生产状况，部分企业存在停产、 季节性生产、短期集中生产状态; 5、普查软件欠完善，部分指标与方案有出入，录入设置不够科学，只能逐个录入，且 数据保存后易丢失，易形成反复，分类汇总功能差，影响成果质量和进度; 6、工作底图较模糊，比例尺太小，增加了空间标注难度。 四、几点建议 1、强化组织领导，加大普查投入。水利普查涉及全社会各层面，工作量极大、难度极 大、操作复杂，必须要有一个坚强有力的组织、一笔充分保证的经费、一支专业过硬埋头 苦干的队伍、一套先进的设备设施作保证，为此必须加大领导投入、经费投入、人员投入、 技术设备投入等，保证普查工作的顺利开展; 2、普查队伍应整合部门人员力量，尤其是统计、国土、环保、经济、农业等部门，抽 调他们参加过经普、土普、农普和污染源普查的技术人员参与水利普查，借助其工作方法 和资源，加强水利普查工作; 3、加强普查培训，加大技术投入。一定要分层次培训到位，保证培训时间，建议培训 后组织实地普查演习，保证培训效果，同时加大先进技术和设备应用及培训，保证普查数 据的“含金量”； 4、普查对象和规模划分应考虑南方丘陵山区的“小”水利特点，如小泵站、小水闸、 小塘坝及河堰等在南方山丘区相当普遍，在农业灌溉中发挥重要作用，建议增加河堰、万 方以上塘坝工程普查和降低泵站、水闸、渠道规模划分标准; 5、普查过程