土地规划工作十年总结

分分局局地地政政建建设设监监察察队队十十年年情情况况总总结结材材料料 分局地政建设监察队 （ 2003年11月） 龙岗区有10个镇940多平方公里土地，是深圳市六个行政辖区面积 最大、经济相对欠发达的区。随着龙岗区建区十年来经济建设的快速发 展和人口的急剧增加，由于历史和体制等多方面的原因，龙岗区发生的 规划土地违法行为的情况也比较严重，产生了一定数量的违法建筑，分 局规划土地监察工作任务非常繁重。分局成立十年来，我队会同各国土 所的监察人员，在分局的正确领导下，以龙岗规划国土的忠诚卫士为己 任，肩负起龙岗区940平方公里范围内规划土地监察工作的重任，坚决 贯彻落实国家和省、市一系列规划土地法律、法规、政策及文件的要求， 结合龙岗区土地利用和城镇经济社会发展的特点，以查处规划土地违法 行为、拆除违法建筑为工作重心，认真履行规划土地执法监察职责，勤 政务实、与时俱进、开拓创新，较为出色地完成了全区地政建设监察的 各项工作任务，为进一步有效控制与引导全区土地利用和规划建设，搞 好“净畅宁”等各项经济社会环境综合整治工作，推进龙岗区农村城市化、 工业化、现代化的健康有序发展，提升城市综合竞争力作出了应有的贡 献，也积累了一些宝贵的经验。简要总结如下： 一一、我我队队十十年年来来地地政政建建设设监监察察的的主主要要工工作作与与成成绩绩 （一一）总总体体情情况况 据统计，十年来，截至2003年11月，我队会同 各管理所累计在全区范围内组织拆除违法建筑行动1200多次，采取查 封、扣押等强制停工措施2000余次，出动工作人员近10万人次，动用 挖机、铲车、吊机及炮机等机械2500多台，共计吊扣施工机械3000多 台，拆除各类违法违章建筑总建筑面积达700多万平方米，清理非法占 地1000多万平方米，其中拆除违法永久性建筑总建筑面积近60万平方 米；及时、妥善地处理各类信访投诉2800多起，按时办理各项业务来 文1700余份，收缴行政罚款2000多万元。同时，围绕贯彻市人大“一 2 个决定”和“两个规定”的工作重点，在坚决制止新的违法建筑的同时， 密切配合和全面推进历史遗留违法建筑的处理。目前，全（辖）区的违 法建筑现象和违法抢建的势头已经得到有效遏制，规划土地监察特别是 违法建筑的处理工作走上了法治、规范、齐抓共管的持续良好的发展轨 道。 （二二）各各主主要要阶阶段段的的地地政政建建设设监监察察工工作作 分局成立的十年，根据我 市规划国土管理有关立法和城市规划的发展、变化，结合龙岗区农村城 市化、工业化和现代化进程的特点，分局和中队的地政建设监察工作大 致可分为三个主要阶段： 第一阶段从分局成立之初的1994年到香港回归前后的1997 、1998两年，其间有1995年我市出台深圳经济特区规划土地监察条 例 、1998年国家土地管理法修订等。本阶段的主要任务是坚持依 法行政、完善工作制度、健全监察网络，建立和形成较为完善的规划土 地执法监察体系，完成各项重点执法监察任务，为我市和1993年新成 立的龙岗区经济社会健康发展服务。 第二阶段是主要以1999年3月5日市人大常委会关于坚决查处违 法建筑的决定正式颁布实施为标志，开始加大力度查处与处理严重影 响我市和龙岗区城市健康发展的规划土地违法行为和急剧增加的违法建 筑，到了2001年关于历史遗留的违法私房和生产经营性违法建筑的处 理也全面提到工作日程。其间，2001年7月， 深圳经济特区规划土地 监察条例经市人大修订；10月，市人大颁布了深圳经济特区处理 历史遗留违法私房若干规定 、 深圳经济特区处理历史遗留生产经营性 违法建筑若干规定 ，并于2002年3月1日正式施行。 第三阶段主要是从2002年到现在，其间，市政府2002年2月颁布 关于“两个规定”的实施细则 ，并与市人大的“两个规定”同时于2002 年3月1日正式施行。此阶段的主要任务是协助分局和上级政府以全面 贯彻落实市人大1999年颁布的查处违法建筑的“一个决定”和2001年颁 布的处理历史遗留违法建筑的“两个规定”为核心，结合龙岗区和辖区各 3 镇的实际，疏堵并举，在配合历史遗留违建处理全面推进的同时，进一 步加大执法监察力度，坚决打击、遏止并有效控制违法抢建的势头，直 至基本解决制约龙岗（辖）区可持续健康发展的违法建筑问题。 十年来，我队和各国土所监察员面临日益严峻的地政建设监察工作 形势，知难而上，敢顶、敢碰、敢干，出色地完成了上级交办的各项地 政建设监察工作任务。主要有： 1 1、1997年前后，以迎接香港回归为重要契机和动力，集中大量 人力、物力、财力，严格依法行政，刻苦攻坚，在全区范围内开展清理 违法违章建筑的大行动，并重点对深惠路两侧及周边开展了大规模的环 境综合整治，圆满完成胜利“迎回归”综合整治市容环境、拆除违法违章 建筑的重大政治任务。 2 2、1998年后，为加快龙岗区建设“深圳后花园”的步伐，对全区的 主要道路及各镇主要道路的违章建筑进行了清拆，拔掉了一大批屡拆屡 建的钉子户，使市容市貌大为改观，为净化新区环境，创建优美、文明 的现代化城区作出了应有的贡献。同时，加强内部管理，建立了比较完 善的监察业务操作规程。 3 3、1999年市人大关于坚决查处违法建筑的决定正式颁布实施 后，参与并组织对全区范围内违法建筑进行地毯式清查，并进行分类归 档，通过开发违法建筑电脑管理系统，组织各管理所开展违法私房档案 评比工作；同时，牵头建立并完善监察中队工作专报制度和国土所监察 工作周报制度。2000年，又组织对全区范围内存在安全问题的建筑物 进行了普查，针对有严重安全隐患的违法建筑，以高压线下的违法建筑 为重点，联合有关部门展开全面清拆。 4 4、2001年为迎接市人大决定颁布实施两周年，进一步大力查 处违法建筑，组织开展大规模的清拆行动，不到三个月的时间即拆除违 法建筑500余宗、建筑面积近10万平方米，清理非法占地20万平方米， 并协助分局和区政府顺利通过市人大对我区落实关于坚决查处违法建 筑的决定情况的执法检查。 4 5 5、利用国土资源部提供的1999、2000年度卫星遥感监测图斑及 数据成果，牵头组织有关科室和各管理所在全区范围内进行执法检查， 对有关违法用地的情况进行了调查摸底，及时按照法律法规的规定对违 法者作出了相应处理，顺利通过国土资源部和省厅的检查验收。 6 6、始终坚持拆除违建主动出击，全面清拆了我区主干道、中心城、 各镇建成区、广深铁路沿线、电力线走廊内和水源保护区范围内的违法 建筑等影响城市环境、有碍观瞻的各类违法建筑，认真参与了全市、 全区的市容环境全面整治工作、消防安全专项整治理等工作， “切除”了 一大批影响我市和龙岗区城市建设的“毒瘤”，并很好地配合了国庆节、 高交会、全运会、省运会等重要节假日和重大经济社会活动的顺利进行。 7 7、不断加大规划土地监察管理的体制与机制创新的力度，尤其近 年来，在协助分局不断开创龙岗区规划土地监察新局面方面做了大量卓 有成效的工作。2001年初，及时代区政府拟定龙岗区关于加强规划国 土管理、制止规划土地违法行为的工作意见、职责分工和有关责任书； 2001年10月市人大“两个规定”出台，协助分局和区政府抓紧拟订我区 的实施办法，次年9月20日，龙岗区实施“两个规定”的办法正式颁 布实施。 2002年后，协助分局进一步规范完善我队和各国土所监察职责分 工、执法监察工作程序及各类法律文书，及时代分局上报关于我局进一 步贯彻落实市人大的“一个决定”和“两个规定”以及完善龙岗区查处违法 建筑工作责任制的若干意见，代区政府拟定关于加强依法查处违法建 筑工作的通知等规范性文件，进一步落实全区查处违法建筑工作责任 制,制定各项具体保障制度，积极推进实施查处违法建筑具体工作国土 部门与各镇、各有关部门分工协作、齐抓共管新模式，取得明显成效。 8 8、2002年，特别是9月20日龙岗区实施“两个规定”的“两个办法” 正式颁布实施以后，为确保上述“两个办法”的顺利实施，会同各国土所 对各类违法建筑展开拆除和清理，坚决拆除顶风抢建的违法建筑（尤其 5 是永久性违法建筑） ，力争将新发生的违法建筑消灭、解决在萌芽状态。 仅仅三个月时间，就报请区政府连续组织了13次全区性的拆除违法建筑 大行动，出动人员1.2万余人次、拆除了30万平方米的违法建筑，清理 违法占地近50万平方米，有力打击了违法抢建歪风, 让历史遗留违法建 筑业主充分认识到积极申报处理的必要性，为“两个规定”在我区得到顺 利实施创造良好的社会环境。 9 9、2003年，又配合开展抗击和预防“非典”工作、珠江流域（深圳） 水环境综合整治和确保全市、全区“净畅宁工程”的顺利实施，对城镇中 心区、主要道路两边、东深水源保护区、龙岗河、布吉河等河道两侧的 违法建筑展开重点清理，全面启动了对“两城一区”区域内违法建筑的大 规模专项整治。对龙岗中心城的国有储备土地展开全面清理，连续组织 20余次大规模的拆除行动，拆除违法建筑面积20万平方米；同时对坂 雪岗片区违法建筑的专项整治，美化和净化了拍卖地块的周边环境，为 促进我市建市以来最大一宗招标拍卖地块的成功推出、改善龙岗区投资 环境、提升龙岗区整体城市形象，全面落实市、区“净畅宁工程”做出了 应有的贡献。 1 10 0、不断加强对滨海地区的规划土地监察，切实保护好东部黄金 海岸。坚决制止海边非法采沙行为，全面清拆滨海区域违法建筑，先后 完成了对大鹏镇下沙湾地段国有土地上非法开发经营的违法建筑群的清 拆，开展对南澳镇西冲村违法建筑的专项整治，完成了南澳镇海边杨梅 坑鹿嘴地段违法临时建筑的清拆，完成对葵涌坝光村非法向海里填土和 违法抢建建筑的全面清拆等，有效保护了东部三镇规划控制重要地段和 事关市、区可持续发展的东部黄金海岸。 1 11 1、抓好市、区违法建筑重点整治工作和典型规划土地违法案件 处理，不断加强移送公安、司法部门处理的力度，申请法院强制拆除了 一批违法建筑，并移送公安部门立案侦办了一批规划土地违法犯罪案件， 有力打击了规划土地违法犯罪行为。仅2002年以来就成功申请法院强 制拆除的违法建筑10余宗，移送公安部门立案查处非法转让、倒卖土地 6 使用权案2宗。 如2003年5月、6月、9月，在公安、司法部门大力支持下，先后 圆满完成玉龙坑垃圾填埋场及周边违法建筑安全综合整治、木棉岭及周 边区域违法建筑群清拆整治、龙岗镇蒲芦陂水库片区违法建筑专项整治 工作等市、区重点工作，玉龙坑违法私房一次性清拆规模和申请法院强 制拆除规模, 总计32栋、总建筑面积近2万M2，为深圳建市以来之最， 产生了极大的、良好的社会反响。 木棉岭违法建筑整治工作完成后，又提请区政府对我区沿“二线”一 带所有在建违法建筑采取了强制停工措施，有力打击了“二线”一带土地 建设违法行为，净化了“二线”一带城市环境，还聘请保安公司协助加强 “二线”一带违法建设情况的重点监控，按照市政府常务会议精神，确保 “二线”一带有关插花地顺利移交罗湖区管理。 二二、我我队队十十年年来来地地政政建建设设监监察察工工作作的的主主要要经经验验和和体体会会 （一一）始始终终坚坚持持在在依依法法行行政政的的基基础础上上搞搞好好规规划划土土地地监监察察工工作作。十年 来，在上级的正确领导下，我队始终坚持依法行政是搞好规划土地执法 监察工作的前提基础，按照市局制定的依法行政手册 ，在全面掌握 相关法律法规的基础上坚持依法行政，制作了规范实用的各种法律文书， 如规划土地建设行为检查通知书 、 停止违法行为通知书 、 扣押决 定书 、 协助查处违法建筑通知书 、 限期拆除决定书等。查处违法 案件时，坚持依法行政，工作做细做周到，违法事实要查明，适用法律 法规的条款准确，程序合法。所以，我队这些年在各国土所的大力协助 下，查处了大量的规划土地违法案件，拆除了数百万平方米的违法建筑， 基本做到了不“吃官司”，不留“法律尾巴”。 （二二）讲讲究究策策略略，把把重重视视思思想想工工作作作作为为搞搞好好监监察察工工作作的的重重要要手手段段。 由于规划国土监察工作主要是查处各类规划土地违法行为，这都涉及到 违法者的经济利益，而且标的动辄几万、几十万甚至几百万、几千万， 所以查处时经常会遇到各种阻力甚至暴力抗法，一旦处理不当，很容易 引起冲突甚至流血事件，这时做好违法者及镇村等的思想工作就显得非 7 常重要。我队一直以来就重视把依法查处和尊重历史、以理服人相结合， 每遇重大拆除行动之前，不仅要保证完善了法定程序，同时也一定要充 分全面掌握违法者的基本情况，作出分析研究，如发现有抗法的苗头， 对违法者及相关单位和人员做周密细致的思想工作，从而保证了十年来 查处违法建筑工作中没有出现人员伤亡的情况。 （三三）不不断断完完善善管管理理体体制制，确确保保监监察察工工作作忙忙而而不不乱乱。 1、针针对对监监察察任任务务重重、 、人人手手少少的的情情况况， ，强强化化内内部部管管理理， ，明明确确责责任任分分工工， ， 加加大大巡巡查查力力度度， ，建建立立严严格格的的查查处处规规划划土土地地违违法法行行为为工工作作责责任任制制。 。坚持属 地管理原则，各管理所对本辖区内规划土地违法行为的查处工作直接承 担责任，执行本辖区内的规划土地监察巡查任务，组织监察员每日在辖 区内进行巡查。负责辖区内规划土地违法案件的前期调查取证工作，及 时向我队上报辖区内重大的违法用地、违法建筑案件，并协助我队的查 处工作。对巡查和查处违法建筑行为的工作情况做好工作日记，并以日 报的形式向分局和镇政府汇报。充分发挥管理所的监察作用，把查处违 法用地、违法建筑行为的基础工作落实给基层管理所，使其成为责权分 明的一级办事机构，开创基层规划国土监察工作的新局面。我队将本辖 区划分为若干责任区，各责任区的小组人员在责任区内检查、指导、监 督其责任区内各管理所监察人员的工作。对辖区违法建筑行为进行监督 管理，定期到各镇尤其是主干道、中心区等重点地段巡查，起到查漏补 缺的作用。及时向分局领导、市局地政建设监察处上报我队查处的重大 案件，并协助市局地政建设监察处的查处工作，并将情况报告给区人大、 区政府。 2 2、加加强强业业务务培培训训， ，提提高高依依法法行行政政水水平平， ，实实行行好好监监察察持持证证上上岗岗制制。 。全 体在编执法人员必须参加省国土资源厅的全员培训，并取得国土资源部 合法的执法证件，方可上岗。定期组织全局在编监察执法人员的法律和 业务知识培训，定期对借聘的地政建设监察员进行岗位培训，使监察人 员熟悉掌握基本的法律、法规知识和监察办案程序。2003年7月，完成 了一期规划土地监察依法行政培训，率先在全市国土系统对分局全体监 8 察队员进行了一次较为系统的封闭式业务培训，并进行了严格、规范的 培训考试，取得了很好的效果，得到上级有关领导的充分肯定。 3、 、搞搞好好规规划划土土地地监监察察档档案案管管理理制制度度。 。要求对查处的每一宗规划土地 违法案件建立一整套档案，如停止违法行为通知书等行政文书、调 查笔录、现场勘验笔录、照片、违法建筑规划审查意见书等。 4、 、搞搞好好规规划划土土地地监监察察安安全全保保障障制制度度。 。切实重视查处规划土地违法行 为工作中的安全问题，做好安全预防防范和现场组织领导工作，每次查 处和拆除行动都应严格按计划进行分工，使安全工作落实到单位、落实 到人，切实保证监察人员和拆除现场所有工作人员的人生安全。 5、 、建建立立规规划划土土地地监监察察信信息息员员制制度度。 。由我队、管理所指派能力强、素 质好的同志担任信息员，按规定的格式，以日报、周报、月报的形式及 时上报辖区内发生的规划土地违法行为及对其查处情况、辖区内拆除违 法建筑的方案及拆除情况，以及有关的重大事件，同时保证了监察工作 上传下达的顺畅。 6、 、加加强强监监察察信信息息宣宣传传， ，对对严严重重违违法法行行为为实实行行曝曝光光制制度度。 。通过各种有 效形式，宣传规划土地法律法规，加强与群众的沟通，取得群众的支持， 特别是通过宣传一批正面典型、抓几宗反面典型案件，提高群众遵守规 划土地法律法规的自觉性。同时，为加大对严重规划土地违法行的社会 舆论监督力度，将其及时在媒体上进行曝光。 （四四）加加强强与与镇镇村村及及相相关关职职能能部部门门的的沟沟通通协协调调，努努力力形形成成齐齐抓抓共共管管 的的联联合合执执法法机机制制。针对我区规划土地监察工作的形势和繁重任务，加强 与建设、城管、公安、消防、工商、文教、卫生、水电等部门的沟通协 调，特别是加强与公安、法院、行政监察等部门的协作，积极探索事先 防范和事后查处相结合的规划土地执法新路子，建立切实有效的联合执 法体制，努力促成各部门对规划土地违法行为各司其职、齐抓共管的良 好局面。我局成功组织的违法建筑清拆大行动的经验表明，我们在查处 规划土地违法行为和拆除违法建筑时，争取到区委、区政府的重视和镇 委、镇政府的大力支持，在区政府的统一部署下，尤其是在拆除违法建 9 筑时有关区、镇领导要到场协调和参与组织指挥，规划土地监察工作就 能得以顺利开展。 （五五）注注重重队队伍伍建建设设，锻锻造造一一支支特特别别能能吃吃苦苦、特特别别能能战战斗斗、特特别别能能 奉奉献献、作作风风优优良良的的执执法法监监察察队队伍伍。分局成立之初，监察人员少，平均文 化水平低，各国土所也缺乏专职监察人员，监察队伍建设处于草创阶段。 经过十年来的努力，我队通过不断充实新生力量和加强业务培训，监察 人员素质有了很大提高，布吉、横岗、龙岗、平湖等四个管理所相继成 立了监察分队，其他各所也有了专职监察人员，执法监察队伍得到了长 足发展。我队这些年的自身作风建设主要从以下几个方面入手：一是狠 抓队伍的思想作风建设，着力建立一支政治思想过硬、业务水平较高、 办事效率快、特别能吃苦、特别能战斗的执法队伍；二是依法治队，在 落实岗位目标责任制的基础上，严肃队纪，建立了规范、严格的工作日 志、日报制度；三是树立清正廉洁、勤政务实的文明执法形象；四是强 本固基，基础建设协调发展，班子团结形成合力，后勤建设不断加强， 激励、表彰机制逐步完善。面对繁重的监察任务，我队上下团结协作， 保持良好的精神风貌，历任队领导班子成员都坚决做到率先垂范、身先 士卒，全队很多同志牺牲了节假日、工龄休假并带病工作，保持与各所 及镇村在规划土地执法监察上良好的分工协作、相互支持的工作关系， 促进了全辖区规划土地执法监察网络富有成效的运作。十年来的工作磨 砺，证明我们的监察人员思想作风、工作作风是过硬的，监察队伍建设 是富有成效的。 三三、当当前前地地政政建建设设监监察察工工作作形形势势和和我我队队未未来来工工作作的的主主要要思思路路 当前龙岗区地政建设监察工作，既面对重要机遇，又有严峻挑战。 以2003年9月和10月先后召开的市、区规划工作现场会议和市里关于宝 安、龙岗两区城市化工作会议为标志，我区地政建设监察工作面临新的 机遇和新的起点。为积极稳妥地推进龙岗区城市化的各项工作，龙岗区 委、区政府10月31日召开了全区“全面推进城市化进程联席会议”，对全 区的规划土地监察工作提出新的更高要求。我局必须在按城市化的要求 10 进一步调整、完善规划的同时，着力加强规划监管和土地控制，坚决制 止借城市化之机进行违法圈地、违法抢建，发现一宗严肃处理一宗。大 的政策环境将有助于进一步促进规划土地执法监察环境的改善。 但我们也清醒地看到，当前龙岗区查处规划土地违法行为、制止违 法建筑工作，还存在以下几个突出问题：一是违法抢建的势头还没有得 到根本遏制，市场环境和城市化趋势客观上还可能诱发新的土地、建设 违法行为，地政建设监察工作任务依然繁重。二是查处规划土地违法案 件、拆除违法建筑齐抓共管、综合整治的大好局面有待进一步加强，执 法监察工作安全保障问题还未从体制上得到有效解决。三是全区违法建 筑分布广，情况复杂，但规划土地监察力量还相对薄弱，