在全省就业工作座谈会上的发言

在全省就业工作座谈会上的发言在全省就业工作座谈会上的发言 -省人社厅就业促进处（高校毕业生就业处） 张祝秀 同志们： 新春伊始，我们召开全省就业工作系统会，学 习中央和全省经济工作会议精神，贯彻落实全国就 业工作座谈会和省政府就业工作联席会议全体会 议、全省人力资源和社会保障工作会议要求，总结 应对国际金融危机扩大就业的经验做法，部署推 进 2010 年就业工作，非常及时，十分必要。刚才， 李厅长通报了 2009 年度各市就业目标责任考核情况以及 2006 年以来就业资金使用情况。下午，董厅长、李厅长将作 重要讲话，全面总结 2009 年的就业工作，对下一步工作提出 明确要求。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面， 根据会议安排，我就今年统筹就业工作做个发言，不妥之处， 请批评指正。 过去的一年，是极不平凡的一年，金融危机百 年一遇，就业危机突如其来，回首往事，历历在目， 惊心动魄。全省就业系统的干部职工认真贯彻落实中央和 省委、省政府一系列指示精神，团结一致，迎难而上，共克时 2 艰，可以说，非常时期、非常责任、非常举措，全力促 就业、稳就业，就业工作取得了可喜成绩。概括起来，三 个前所未有：一是各级领导对就业工作的重视程度 前所未有，二是就业政策出台的密度和含金量前所 未有，三是就业服务力度前所未有。最后取得了就 业形势逐季好转，情况好于预期的重大阶段性成果。 人力资源社会保障部尹蔚民部长来山东督查就业工作，给予 了“非常高兴，非常受鼓舞，非常充满信心”的高度评价。国务 委员刘延东在人民日报“山东多举措促大学生就业见成效”一 文上批示“山东的做法很扎实，值得推广”。去年，省人力资源 和社会保障厅作为省级高校毕业生就业主管部门第一次被 评为全国高校毕业生就业工作先进集体。 成绩属于过去。2010 年的就业形势依然十分严 峻，完成目标任务压力很大，工作上不能有丝毫松懈。 一是国际金融危机影响还在持续，稳定就业的基础 尚不稳固；二是转方式、调结构给就业工作带来了 新的挑战。世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫 2 日在接受新华社独家专访时说，中国政府成功应对了金融危 机的挑战，但中国经济仍面临诸多挑战，在当前经济转型过 程中，最大的挑战就是解决就业难题。无论是从外部需求减 少还是从生产企业工资提高来看，我国的外需和外部投资都 很难继续保持以往的快速增长，推动经济发展必须更多地立 3 足于内需。同时，在经济全球化深入发展和劳动力成本不断 上升的趋势下，保持对外贸易比较优势的途径是逐步提高出 口产品附加值，这意味着调整产业结构、推动产业升级成为 必然，对劳动者素质提出了更高要求。经济发展方式转变将 对就业结构产生重大影响，一些外需行业和企业劳动者的生 产转向、岗位转移在所难免，大大增加了结构性失业的风险。 努力培育新的内需行业就业市场、大力发展劳动密集型产业 特别是第三产业、扶持中小企业特别是小企业发展以拓展就 业空间，就显得极为重要。这就要求就业工作适应产业结构 的调整升级，在加大职业培训力度、解决结构性失业问题的 同时努力开发新的经济增长点，在鼓励劳动者创业的同时不 断加强就业服务以促进劳动者就业，在扶持灵活就业的同时 加强社会保障能力建设以解除劳动者的后顾之忧。三是我 省的总体特点与全国差不多，是“四大一突出”，即人口基数 大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大、就业困 难群体数量大、就业结构性矛盾突出。同时，还面临转轨就 业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头” 局面。劳动者素质与岗位需求不适应矛盾、大学生学科专业 设置与社会需求不匹配的矛盾将更加突出，技能劳动者、高 技能人才紧缺。四是就业政策落实尚未完全到位，工作体制 和工作手段亟需完善。 国务院总理温家宝 2 月 4 日在中央举办的省部级主要 4 领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变 专题研讨班发表重要讲话强调，就业是民生之本，是一个人 安身立命的基础。保障民生的第一件大事，就是保障就业。 要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。努力为每一个 有劳动能力的人创造就业机会，使每个人都各尽所能、各得 其所，让所有劳动者的活力和创造力都得到充分发挥。这既 是我国经济社会发展的需要，也是每个人全面发展的需要。 新的形势任务赋予了就业战线新的使命，责任重大。根据全 国就业工作座谈会和全省人力资源社会保障工作会议部署， 结合我省实际，我们起草了 2010 年全省就业工作要点， 提交这次会议讨论。下面，根据会议安排，我对今 年的工作要点做个说明。2010 年全省就业工作的 总体思路概括起来就是，一条主线，两手抓，三大 群体，四个转变，五个重点。简称“12345”。 “一条主线 ”，就是 以落实更加积极的就业政策为以落实更加积极的就业政策为 主线。主线。 今年就业工作的目标任务已经确定，全年实现城镇新增 就业 100 万人、农村劳动力转移就业 120 万人，高校毕业生 初次就业率保持基本稳定，城镇登记失业率控制在 4%以内。 省里将指导各地建立健全目标责任制，分解落实省政府确定 的就业各项目标任务。省里将按月调度各地工作进展情况， 同时，加强对重点地区、重点问题的调研督促和分类指导， 5 确保按时完成各项目标任务。要进一步落实和完善更加积极 的就业政策，以新修订的山东省就业促进条例颁布实施为 契机，继续落实已出台的一系列扩大和稳定就业政策措施， 保持就业政策与财政、税收、货币等宏观调控政策相协调， 充实和细化政策项目，完善操作方法，畅通政策落实渠道。 加强对就业状况的监测，及时跟踪经济形势的发展变化趋势， 研究制定新的政策措施。今年上半年将联合有关部门举办一 期全省就业政策培训班，宣讲现行的积极就业政策。各地也 要开展类似活动，加大就业政策宣传力度，使就业政策家喻 户晓。 两手抓，就是坚持扩大就业与稳定就业两手抓。两手抓，就是坚持扩大就业与稳定就业两手抓。 努力扩大就业，大力实施就业援助，着力解决下岗失业 人员再就业和其他困难群体就业再就业问题，固然十分重要， 也是广大劳动者的热切期盼，但在千方百计扩大就业的同时， 还必须采取多方面具体措施，努力减少失业，有效控制失业 规模扩大，减少长期失业人员数量，不断增加劳动者就业的 稳定性。在增加劳动者就业数量的同时，要更加注重提高劳 动者的就业质量，把失业率控制在经济社会发展可以承受的 范围内，因此，扩大就业与减少失业必须两手抓。特别是今 年转方式、调结构的新形势下，强调两手抓更加重要。 6 三大群体，就是高度关注大学生、农民工和就业困难人员 三大群体就业。 四个转变，就是力促由扩大就业为主向扩大就业和稳 定就业并重转变，由帮扶就业为主向帮扶就业和促进创业并 重转变，由开发岗位为主向开发岗位和素质就业并重转变， 由关注重点群体就业向关注重点群体就业和各类群体统筹 就业并重转变。 五项重点工作： （一）切（一）切实实把高校把高校毕业毕业生就生就业摆业摆在就在就业业工作首位。工作首位。 2010 年山东省应届高校毕业生数量 48 万人，供求缺口 依然巨大，结构性矛盾更加突出，国际金融危机对就业的影 响仍将持续。面对更加复杂和严峻的就业形势，我省将认真 落实省委、省政府提出的“把促进就业摆在经济社会发展优 先目标”和“把高校毕业生就业工作摆在就业工作首位”的决 策部署，坚持科学指导就业，摸清供求两个底数，重点拓展 中小企业、城乡基层、自主创业三条就业渠道，大力推进政 策落实、工作落实、服务落实、组织领导落实，力争毕业生就 业率保持稳定，确保就业人数持续增加，到基层就业和自主 创业的规模进一步扩大。据了解，国务院将于今年 4 月份召 开全国高校毕业生就业工作会议，会议之后，省政府也将召 开会议进行传达贯彻。关于毕业生就业工作，今年重点实施 五个计划，抓好一个评估： 7 一是实施“岗位拓展计划”。以实施“2010 年高校毕业生 就业推进行动”为统领，落实和完善相关政策措施。鼓励普通 高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业。切 实清理毕业生到中小企业、非公有制企业就业的制度性障碍 和限制，落实户籍、人事档案管理、职称评定、社保接续、工 龄计算等方面的政策，协调有关方面进一步规范企业用人制 度，加强劳动用工监察，营造高校毕业生到中小企业和非公 有制企业就业的良好氛围。 二是实施“基层服务项目计划”。统筹推进高校毕业生服 务基层的“三支一扶”计划等项目，积极配合有关部门精心组 织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、 “大学生志愿服务西部 计划”和“全科医师培训计划”，探索实施大学生社区就业计 划等新的基层就业项目，在更多的领域为基层输送高素质人 才。进一步统筹各类基层就业项目，完善服务期满毕业生在 基层持续发展的后续保障体系。拓展科研项目吸纳毕业生就 业的渠道，鼓励科研单位聘用优秀高校毕业生参与国家和地 方重大科研项目、农业科研推广项目。同时，采取学费补偿、 助学贷款代偿等措施，积极动员大学生应征入伍。 三是实施“大学生创业引领计划”。 重点面向我省普通 高校在校大学生和毕业 5 年期内的高校毕业生（以下并称大 学生）组织实施多层次、全方位、系统性的创业服务计划。项 目的宗旨是培养一批具有创业精神、较高综合素质、较强创 8 业能力的大学生创业人才，制定完善促进创业的政策扶持体 系，调动各方面积极性搭建一批创业平台，开展好创业服务， 引领更多大学生成功创业，促进以创业带动就业，努力实现 我省高校毕业生更加充分就业。自今年起，要在全省建立一 批大学生创业教育培训基地，建立一批省级大学生创业园区 和孵化基地；每年扶持一批大学生自主创办企业和创业项目， 为有创业意向的大学生提供系统的创业辅导，组织大学生参 加创业培训，引领大学生初始创业成功；力争用 3 到 5 年时 间，使全省在校大学生普遍接受创业教育，创业意识、创业 素质和创业能力明显增强，实现大学生创业人数和通过创业 带动就业人数大幅增加，形成比较完善的促进大学生自主创 业的组织领导体系、政策扶持体系、教育培训体系和创业服 务体系，使更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。 四是实施特困帮扶计划。通过发放求职补贴、优先推荐 就业、就业技能培训、公益岗位安置等措施，确保特困家庭 毕业生全部实现就业。 五是实施“就业服务计划”。开展多形式的高校毕业生就 业服务活动，举办一系列分行业、分专业的专场招聘会，强 化毕业生在校期间和离校后就业服务，强化就业见习与职业 资格培训。建立健全高校毕业生就业统计制度，加快建设基 于 3G 技术的高校毕业生移动就业信息平台，进一步健全高 校毕业生就业信息网络，推广应用远程视频面试系统，努力 9 为毕业生和用人单位提供更方便、更快捷的服务。 一个评估，就是开展高校毕业生就业状况评估。深入落 实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩制度，切实把毕业 生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标，作为学 校招生计划安排、质量评估、经费投入、专业设置和班子考 核等重要依据，推动高校根据社会需求调整学科专业设置， 加大专业结构调整力度，不断创新人才教育和培养模式。 （二）（二）统统筹推筹推进进各各类类群体就群体就业业 结合我省城镇化进程，在原来城乡统筹就业试点基础上， 积极推进城乡统筹就业，进一步完善促进农村劳动力转移就 业的政策和制度体系，健全服务、培训、维权三位一体的农 村劳动力转移就业工作机制。建立完善劳务输出地输入地有 效对接机制，提高劳务输出组织化程度，引导农村劳动力有 序转移就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。推动劳务 输出产业化建设，规范发展民办职业中介机构和劳务输出机 构，培育一批规模大、服务好、影响大的劳务输出龙头企业。 总结劳务品牌发展经验，鼓励各县（市、区）集中资源优先发 展一个或几个特色鲜明、有影响力的劳务品牌，形成规模效 益。 切实开展对就业困难人员的就业援助。重点针对城乡双 零家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工，帮扶他们尽 快实现就业。建立健全就业困难人员和城乡双零家庭就业援 10 助制度和动态管理工作机制。研究制定公益性岗位开发管理 办法，用于帮助困难群体就业。广泛推动充分就业和谐社区 创建活动。与有关部门积极配合，共同做好残疾人、妇女、复 员退伍军人、随军家属就业工作，配合做好两劳释放人员等 特殊群体的就业服务工作。 （三）（三）积积极推极推动创业带动动创业带动就就业业工作工作 进一步落实完善创业政策。健全创业工作推动体系、创 业政策扶持体系和创业服务体系，加强创业培训、孵化基地、 小额担保贷款工作，会同有关部门组织开展促进创业带动就 业政策落实专项督导活动。继续搞好小额担保贷款支持创业， 积极争取财政支持，增加担保基金和贴息资金投入，建立完 善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，不断提高担 保能力和扶持效果。积极协调商业银行放大基金倍数，降低 门槛，简化手续，不断扩大担保贷款发放规模。创新发展创 业服务。加强创业指导中心、 “一网两库”（山东公共创业服务 网和创业项目库、创业指导专家资源库），发挥创业服务平台 作用，提升创业服务水平，实现“精细化”创业服务。 （四）切（四）切实实提高就提高就业资业资金使用效益金使用效益 就业资金筹集使用过程中突出的问题，一是各地资金筹 集不平衡，有的地方地方财政预算安排很少，甚至根本没安 排；二是历年滚存结余过大；审计署给国务院的报告是，一方 面就业危机，另一方面大量资金沉淀，的确值得我们深思。 11 三是个别地方存在违规使用问题。希望各地认真做好几件事： 一是切实加大对就业工作的投入。各地协调当地财政调 整支出结构，加大对就业工作的投入。地方财政的投入将作 为省财政转移支付的重要考核指标。 二是努力消除历年结余。就业专项资金的大量结余，使 得就业工作受到极大的质疑。是钱没法花？花不掉？还是根 本不需要？希望各地不折不扣地落实好各项补贴政策，通过 政策落实带动资金支出，努力化解预算安排与资金结余同步 增长的尴尬局面。在前不久省政府召开的就业和农民工工作 联席会上，郭省长明确要求，对结余大的市，省财政转移支 付资金将适当扣减。 三是优化资金支出结构。目前就业专项资金支出中有两 个大头。一个是社会保险补贴，一个是培训补贴。希望各地 加大对职业培训工作的投入，解决补贴标准低，覆盖面窄， 资金支出环节过多的问题。 四是确保资金安全。要引进外部监督和社会监督，强化 自查自律，真正建立起资金管理使用过程中的监督制度、公 示制度、报告制度，质询机制、问责机制和跟踪反馈机制。保 障资金安全，从大的方面讲，是保障老百姓的切身利益；从小 的方面讲，也是保障我们自己干部队伍的安全。省里将联合 有关部门对就业资金进行一次专项检查，确保就业资金发挥 12 出最大效益。 （五）加（五）加强强就就业业基基础础工作工作 更好地保障和改善民生已经摆到各级政府重要日程，广 大人民群众对就业的期待日益高涨，在这种情况下，就业工 作的好坏，关系重大。关键是变被动应付为主动出击，深